2. Правовая основа гкн

Кадастровые отношения регулируются:

1) Конституцией РФ - в соответствии со ст. 15 Конституции она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ;

2) Кодексами, которые применяются при регулировании кадастровых отношений, непосредственно касающихся объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства).

К числу этих Кодексов отнесены:

а) Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ) - в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Именно нормы ГК РФ составляют правовую основу регулирования кадастровых отношений, так как в данном Кодексе содержатся положения, регулирующие порядок и основания возникновения гражданских прав, а также их осуществление.

Так, в соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство (в том числе и ГК РФ) основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

ГК РФ дает понятие недвижимых вещей

Кроме того, ГК РФ регулирует правоотношения, касающиеся:

- вопросов, связанных с правом собственности, его возникновением и прекращением;

- таких оснований приобретения права собственности на объект недвижимости, как приобретательная давность;

- представительства и последствий заключения сделки неуполномоченным лицом;

- регулирования сделок, например правоотношений сторон при заключении договоров подряда

б) Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) - согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О ГКН».

в) Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) - в соответствии со ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с ФЗ «О ГКН». Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Сведения о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках содержатся в систематизированном своде документированной информации - государственном лесном реестре (ст. 91 ЛК РФ).

Применение ЛК РФ в сфере кадастровых отношений обусловлено положением ст. 15 ФЗ «О ГКН», регулирующей принципы информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости;

г) Водный кодекс РФ (ВК РФ) - в соответствии со ст. 31 ВК РФ сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах содержатся в систематизированном своде - государственном водном реестре. Он создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В нем осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения:

- о бассейновых округах;

- о речных бассейнах;

- о водохозяйственных участках;

- о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

- о водохозяйственных системах;

- об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;

- о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

- о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования;

- о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

- о договорах водопользования;

- об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра (Федеральное агентство водных ресурсов), в срок не более чем 5 рабочих дней со дня внесения в него сведений соответственно о водных объектах представляет документы о данном природном объекте в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.;

д) Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) - в качестве примера применения его положений в сфере регулирования кадастровой деятельности можно привести следующее. Согласно ст. 22 ФЗ «О ГКН» в состав необходимых для кадастрового учета документов включена, в частности, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, необходимая при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, или назначения помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение. Ст. 55 ГрК РФ регулирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Оно представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета;

е) Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ). ЖК РФ предусматривает определенный порядок производства переустройства и перепланировки жилого помещения.

Ст. 23 Кодекса предусматривает возможность проведения указанных действий одновременно с переводом жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Основополагающим Федеральным законом в сфере кадастра недвижимости является ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ.

Вышеуказанный Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2008 года.

Данным нормативным актом предусмотрен переходный период (до 1января 2013 года) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В течение переходного периода:

1. Кадастровые инженеры осуществляют в установленном настоящим Федеральным законом порядке кадастровую деятельность в отношении земельных участков с 1 марта 2008 года. При этом до 1 января 2011 года такую кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу настоящего ФЗ правом выполнения работ по территориальному землеустройству (ОКВЭД 74.20.36 – землеустройство). Далее данный период продлили до 01.09.2011 г.

2. До 01.01.2013 устанавливается переходный период применения ФЗ «О ГКН» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Государственный учет вышеназванных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу ФЗ «О ГКН» нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. То есть в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства применяется ранее установленный порядок осуществления государственного учета:

- в отношении объектов капитального строительства государственный технический учет и техническая инвентаризация осуществляется согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921;

- в отношении жилищного фонда государственный технический учет выполняется в соответствии с п. 5 ст. 19 ЖК РФ. Он предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Кроме того, этот порядок предусмотрен Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37.

3. 01.01.2013 заканчивается переходный период, в течение которого ФЗ «О ГКН» не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Поэтому с 01.01.2013 кадастровые инженеры будут вправе осуществлять в установленном порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Но в период времени с 01.01.2010 до 01.01.2011 кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства смогут осуществлять также органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31.12.2009 имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости.