Вопрос 3. Профицит бюджета. Бюджетные резервы.

Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.

Можно выделить профицит бюджета разных уровней. В зависимости от полноты учета расходов бюджета выделяют:

-первичный профицит – разница между общими доходами и расходами без учета расходов по выплате и обслуживанию гос долга

-конечный профицит – разница между общими доходами и расходами бюджета.

Профицит бюджета может измеряться в абсолютных величинах (рублях) и в относительных (%). Образование профицита бюджета приводит к образованию резервных фондов у гос. Такие фонды можно условно разделить на три группы:

1 группа: Стабилизационные фонды – средства бюджета, предназначенные для сглаживания колебаний в доходах бюджета, если цена на экспортные природные ресурсы опускается ниже установленного значения. Как правило, средства фонда создаются за счет экспортных доходов по разным природным ресурсам.

2 группа: Фонды будущих поколений - часть средств бюджета, которые образуются от экспортных доходам по природным ресурсам, а используются когда месторождение ископаемых иссякло.

3 группа: Бюджетные резервные фонды – они связанны с формированием излишних доходов в бюджете в годы эк подъема и предназначены для использования в годы эк спада. С 2004 года в рамках федерального бюджета за счет профицита создавался стабилизационный фонд РФ. В 2008 году фонд был реформировании и на его основе созданы:

1. Резервный фонд РФ – создается за счет нефтегазовых доходов бюджета. Может использоваться для покрытия дефицита федерального бюджета. Нормативная величина резервного фонда 10% от ВВП

2. 2. Фонд нац благосостояния – создается за счет избыточных нефтегазовых доходов и предназначен для со - финансирования личных пенсионных накоплений граждан, а так же для покрытия дефицита пенсионного фонда.

Средства этих фондом могут размещаться в иностранной валюте или в долговых обязательствах иностранных государств.

Размеры бюджетных резервов РФ,

Таблица 4 не могу напечатать.

Тема 4. Бюджетный федерализм.

Вопрос 1. Понятие и существующие модели.

Бюджетный федерализм – система налогово - бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящего органа власти на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм имеет следующие преимущества:

-приближенность территориальных и местных органов власти к потребителям бюджетных услуг

-возможность более эффективного использования бюджетных средств

-возможность обеспечить внутреннее разнообразие системы и единую внешнюю политику

-возможность населения влиять на фин политику гос путем избрания представителей в органы законодательной власти

Бюджетный федерализм основан на следующих принципах:

-разграничение бюджетной системы на 3 уровня и их равноправие

-совместное установление общих принципов налогообложения

-распределение доходов между уровнями исходя из критерия достаточности для покрытия расходов

-регулирование территориального развития осуществляется через создание ФФПР

Основной проблемой бюджетного федерализма является проблема разграничения расходов и доходов, полномочий между уровнями.

В результате формируются вертикальные и горизонтальные дисбалансы между доходами и расходами уровня.

Можно выделить 3 модели бюджетного федерализма:

1 централизованная модель – для нее характерно не наделение достаточными финн ресурсами нижних уровней бюджета. Система основана на скользящих налогах (налоги которые действуют на всей территории страны и наполняют все уровни бюджета) формируется дефицит нижних уровней. Он покрывается за счет целевой и не целевой финн помощи. Для такой модели самостоятельность регионов очень низкая, однако, можно легко проводить обще гос политику.

2 децентрализованная модель – она основана на высокой степени самостоятельности территорий и местных бюджетов. Налоговая система строится на раздельных налогах (когда налоги не пересекаются между уровнями). Фин помощь в этой модели ограничена и представлена в основном целевыми формами

3 комбинированная (смешанная) модель – для нее характерно наличие сквозных и раздельных налогов, наличие ресурсов доноров и дотационных ресурсов, наличие целевой и нецелевой финн помощи.

Разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы в РФ

Таблица 5 не могу напечатать

Формирующиеся в любых моделях дисбалансы выравниваются с помощью разных форм межбюджетных отношений