Швейцария

Швейцария как федеративное государство исторически создавалось путем объединения в союз (Швейцарскую конфедерацию) независимых государств-кантонов, относящихся к разным языковым зонам. Сегодня из 23 кантонов 16 являются немецкоязычными, 6-франкоязычными и один - италоязычным, имеются еще два полу кантона.

Кантоны имеют статус суверенных государств (суверенны настолько, насколько это не противоречит Конституции страны). В этом качестве они могут «осуществлять лишь те права, которые не делегированы федеральным властям. Конфедерация гарантирует кантонам целостность их территории, свободу и права их граждан, права и компетенции кантональных властей. Кантонам запрещается заключать между собой договоры политического характера и особые союзы. В порядке исключения за кантонами сохраняется право заключать договоры с иностранными государствами по вопросам экономики и отношений добрососедства при условии, что такие договоры ни в чем не противоречат праву Конфедерации и других кантонов.

В случае возникновения разногласий между кантонами они должны воздерживаться от применения силы для их разрешения и подчиняться решениям, принимаемым на федеральном уровне.

Все кантоны имеют равное представительство (по два депутата) в Совете кантонов федерального парламента. При этом выборы этих депутатов проводятся непосредственно в кантонах без всякого участия федеральных властей. Выборы депутатов в Национальный совет Федерального собрания проходят при содействии Конфедерации и на основе зафиксированной в федеральной конституции нормы представительства. В Федеральный совет (правительство) может быть избран только один представитель кантона.

Наиболее существенной особенностью швейцарского федерализма является прямое участие граждан в решении основополагающих государственных вопросов, в т. ч. касающихся межнациональных проблем. Так, в 1978 г. в результате длившейся почти 40 лет политической и процедурной борьбы по решению общенационального референдума в федеральную конституцию были внесены изменения об увеличении состава конфедерации на один кантон за счет предоставления этого статуса франкоговорящей области Юра, входившей ранее в немецкоговорящий кантон Берн.

Каждый кантон как самостоятельная административная единица имеет собственную конституцию, парламент, правительство, департаменты (министерства) - образования, экономики, здравоохранения, полиции, финансов и пр., местные судебные органы.

Автономия кантонов распространяется на довольно большие сферы их деятельности. Например, они полномочны определять структуру кантона и общин, входящих в него, самостоятельно организуют гражданское и уголовное судопроизводство, полицию, создают систему здравоохранения и социального обеспечения. В их компетенцию входят также вопросы, связанные с деятельностью церкви, образованием (исключая высшее) и культурой. Кантональная самостоятельность затрагивает и область финансов. Кантоны устанавливают порядок и размер взимания кантональных налогов.

Помимо перечисленного, федеральная конституция дает кантонам право участвовать в принятии решений по частичному или полному изменению Конституции Швейцарии, а также в обсуждении действий, противоречащих требованиям конституции. Причем каждый отдельный кантон может внести предложения федеральным властям о пересмотре конституции или законодательства, а восемь кантонов могут потребовать проведения референдума по пересмотру закона или федерального решения. Во время референдумов по изменению конституции каждый кантон дает один голос «за» или «против» (каждый полукантон - половинный голос). Если большинство кантонов отклоняет проект («кантональное большинство»), он считается не принятым, даже если за него проголосовало большинство граждан страны.

Пять кантонов правомочны потребовать внеочередного созыва сессии парламента.

Обладая большой самостоятельностью, кантоны, однако, тесно связаны и сотрудничают друг с другом. Ежегодно проводятся межкантональные конференции начальников департаментов (экономики, образования, финансов и т. д.) с целью обмена мнениями и координации работы. Кроме того, правительство страны рассматривает на заседаниях кантональные проблемы. Подобные обсуждения проходят также и во время сессий швейцарского парламента.

Много внимания уделяют швейцарцы решению языковой проблемы. Согласно ст. 116 Конституции, национальными языками страны являются немецкий, французский, итальянский и ретороманский языки. На этих языках, в частности, ведется преподавание в школах. Кроме того, все учащиеся в обязательном порядке изучают второй национальный язык, как правило, французский (в немецкоязычных кантонах) или немецкий (в прочих кантонах).

Официальными языками, согласно конституции, являются немецкий, французский и итальянский языки, на которых ведется государственное делопроизводство.