Глава 10. Автономная Советская Социалистическая Республика

Статья 82. Автономная республика находится в составе союзной

республики.

Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и союзной

республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее

ведению.

Автономная республика имеет свою Конституцию,

соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики

и учитывающую особенности автономной республики.

25 Кадры советского управленческого аппарата

Советский гос. аппарат. Специфика.

Довоенные критерии: членство в РКП (б), участие в небольшевистских партиях (?), социальное происхождение.

После войны критерии: опыт работы, высшая партийная школа, высшая комсомольская, высшая профсоюзная школа. Для дипломатических обязательна Дипакадемия, МГИМО, Институт стран Азии и Африки МГУ, философский факультет МГУ.

Набор критериев для должности: диплом, квалификация, конкурсный отбор и т.д. Законодательство о государственной службе.

Особенность советского аппарата: не появилось законодательства, но в начале 20-х гг. была создана инструкция о назначениях, принятая Центральным Комитетом партии. К ней прилагались номенклатурные списки. Их было два (группы А и группы Б). Различия в том, что А - должности более высокого порядка, Б - более мелкого. Нужно было получить санкцию партийной организации.

С Конституции 1977г. назначение на должность и членство в партии были связаны.

Вторая особенность связана с тем, что отсутствовал порядок перемещения и смещения с должности. Резервная номенклатура. В 30-е гг. смещение с должности было связано часто с репрессией. После войны смещаемых руководителей или отправляли на пенсию, или в гос. аппарат РСФСР. Все же делали союзные органы.

Третья особенность. Система привилегий для советских номенклатурных работников. В 20-х годах все было скромно, жена Сталина на трамвае каталась. В начале 30-х годов началась роскошь. Для номенклатурных работников - спецпайки, там не было ничего особенного. Наркому 600г икры выдавали раз в месяц 

Далее система доп. привилегий: правительственные дачи, жилые дома, санатории.

Для бюрократии источник существования только заработная плата, остальные привилегии покупаются. А в советской номенклатуре источник существования не заработная плата, достаточный объем привилегий, которые приходили и уходили вместе с должностью.

Номенклатура.

Список партийно-государственных должностей и постов общественных организаций, назначения на которые производились высшими партийными органами.

Список А Назначение через ЦК партии, а второй Б через организиционно-распорядительный отдел ЦК (Орграспредотдел ЦК). Затем, дополнительный список выборных должностей (иногда называли приложением В). Дополнительный через комиссии, выделяемые ЦК. Подбор на должности, не входящие в первые 2 номенклатуры производился по спискам (согласовывался с Орграспредотделом ЦК).

Особенности:

1) на большинство должностей назначения определяли рядовые сотрудники Орграспредотдела.

2) по трем номенклатурам проходили только общесоюзные учреждения и только одной республики – РСФСР

3) по всем ном. Проходили еще и общественные организации: профсоюзы, кооперативные центры и банки и т.д.

4) назначались по ном. Не только члены партии, но и беспартийные

5) почти полное отсутствие юристов среди высшей номенклатуры

6) система «пайков», натуральная зарплата

Списки были предельно секретными. Сталин контролировал все номенклатуры (моновласть).

В начале 20-х до 30-х проводились «чистки». Выдвиженчество (в госаппарат рабочих от станка, крестьян от сохи).

Партия ориентировалась на малограмотных, политически неграмотных, но послушных исполнителей.

30-е годы - репрессии.

В 1946г. – новая номенклатура должностей, увеличение сроков пребывания на одной должности (а у Сталина было постоянное перемещение).

Ужесточалась секретность на всех этапах вхождения в номенклатуру. При Горбачеве секретность была строже, чем при Сталине.

Номенклатурные и не номенклатурные должности. Начальник цеха – не номенклатурная должность. Разница в уровне согласования. До ЦК доходили только должности 1 и 2 списков.

Выборные.

Составлялись предварительные списки, он обсуждался, затем эти кандидаты выдвигались. Подъанкетный подбор.

Разница довоенной и послевоенной номенклатуры.

Возрастной состав довоенной – 30 лет, после – до 60.

Образование: среднее, после войны и высшее, и профильное.

Заработная плата: сначала очень маленькая, после войны (с начала 30-х годов) получше, система пайков и привилегий.

Уметь объяснить, чем номенклатурный принцип отличается от традиционно принятых в гос. службе. Ответ: классический чиновник на конкурсной основе, перемещается, смещается на основании четких критериев, источник существования - зарплата.

А у нас (по номенклатуре) было важно членство в партии, социальное происхождение, привилегии как источник существования, партийная деятельность. У зарубежных членство в партии, часто, вообще запрещено