Вопрос 43. Особенности становления конституционного государства во Франции (1789-1792). Декларация прав человека и гражданина 1789 года. Конституция Франции 1791 года.

«Декларация прав человека и гражданина» 1789 года. Конституция Франции 1791 года.

• Революция сокрушила экономические и политические устои старого режима, в том числе абсолютную монархию, т.е. была наиболее глубокой по сравнению с предыдущими.

• Не ограничилась рамками одной страны, повлияла на развитие многих стран.

• Противостояние народных масс и буржуазии абсолютизму, дворянству и католической церкви приобрела значительно более острые формы, чем в Англии. Буржуазия была экономически мощной и не хотела мириться с политическим бесправием

• Революции политической предшествовала революция в умах: идеология Просвещения - Вольтер, Монтескье, Руссо.

• Революционеры могли опереться на опыт английской и американской революций. Там уже имелся опыт организации конституционного порядка.

Декларация

Принята Национальным (затем – Учредительным собранием) .Авторы – Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) :

• Человек от природы наделен естественными и неотчуждаемыми правами – свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению ( у США по другому – жизнь, свобода, стремление к счастью)

• Свобода – право делать все, что не приносит вреда другому (ст.4), т.е не только политическая, но и свобода предпринимательства, передвижения, свобода религиозных убеждений.

• Незыблимость частной собственности (ст.13,14) запрет произвольных королевских поборов, устанавливались общие принципы налоговой системы

• Государственная власть трактовалась как выражение национального суверенитета «источник суверенитета – нация» Право общества требовать отчета от каждого должностного лица

• Закон – выражение общей воли, все граждане имеют право участвовать в его образовании лично или через своих представителей, равенство перед законом, доступ ко всем государственным должностям.

• Идея законности. Все ,что не воспрещено законом, то дозволено, никого нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в законе

• Гарантии неприкосновенности личности: никто не может быть наказан иначе, как в силу закона.

• Презумпция невиновности: любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное;

• Каждый гражданин, задержанный в силу закона, должен беспрекословно подчиняться

• Разделение властей – «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Декларация не имела нормативно-правовой силы, это программные положения, но на их основе были проведены реформы:

1. декреты 4-11 августа об устранении феодального порядка. отменялись личные повинности крестьян и второстепенные институты(сеньориальное право охоты в крестьянских землях), а основная масса повинностей должна была выкупаться

2. национализация церковного имущества и земель духовенства, церковь содержится на деньги государства, приносят присягу, убрали из церкви загс

3. отмена сословий, цехов, майоратов.

4. отмена феодальных границ – единообразное административно-территориальное делений на департаменты, дистрикты, кантоны, коммуны.

5. против народа: декреты против беспорядков и анархии, деление на активных и пассивных граждан(лишены права голоса) , закон Ле Шапелье – формально против феодальных корпораций и цехов, на деле – против рабочих союзов, собраний и стачек.

Конституция 1791

Конституция открывалась Декларацией 1789

Потом - преамбула: отмена сословных отличий, титулов, цехов, корпораций, идея равенства.

Расширялся перечень личных и политических прав: свобода передвижения, собраний, обращения к властям, вероисповедания, выборность священников, нельзя – союз лиц одной профессии.

Социальные права - общее и частично бесплатное народное образование, создание управления общественного призрения для детей и убогих.

Концепция национального суверенитета, он един, неделим, неотчуждаем, неотъемлем

Разделение властей: выборная законодательная и судебная власть – у представителей третьего сословия,

исполнительная – у короля. «Король французов» - верховный глава государства и исполнительной власти, главнокомандующий, дипломат, утверждал объявление войны, назначает министров (контрасигнация – обязательная подпись соответствующего министра). Имел право отлагательного вето.

Законодательная – однопалатное Национальное Законодательное собрание (изб. На 2 года). Не могло быть распущено королем. Право на установление государственных налогов и обязанность министров отчитываться. Могло возбуждать дела против министров, право законодательной инициативы, принятие законов, объявление войны.

Судебная – выборность судей, присяжные заседатели, гарантировалось право на защиту.

Закреплено новое административное деление , выборность местной администрации, но сохранялся контроль со стороны королевской власти.

Деление на активных и пассивных. Активные: француз, 25 лет,1 год проживания в кантоне, прямой налог не менее трехдневной заработной платы , не слуга, включен в список национальной гвардии муниципалитета, принес гражданскую присягу.

Первичное собрание – департаментское собрание, где выбирают представителей в Законодательное собрание.

Конституция не распространялась на французские колонии, в них сохранялось рабство.

Сложный порядок внесения поправок - «жесткая».

Вопрос 44. Установление Первой республики во Франции. Законодательство жирондистского конвента. Приход к власти якобинцев-монтаньяров и их законодательство. Конституция Франции 1793 года. Государственный механизм диктатуры якобинцев–монтаньяров.

Установление Первой республики во Франции. Законодательство жирондистского конвента. Приход к власти якобинцев-монтаньяров и их законодательство. Конституция Франции 1793 года. Государственный механизм диктатуры якобинцев–монтаньяров.

Первая республика во Франции. Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил.

Состав Законодательного собрания оказался благоприятным для короля: в нем преобладали так называемые фельяны — представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и другие консервативные силы, стремившиеся не допустить дальнейшего развития революции.Фельянам противостояли жирондисты, выражавшие интересы более радикальных торгово-промышленных кругов, а также якобинцы , представлявшие собой леворадикальную и наиболее революционно настроенную политическую группировку.В этой ситуации возникло и стало быстро нарастать открытое противостояние законодательной и королевской власти.Однако окончательный приговор королевской власти и монархической Конституции 1791 г. был вынесен народными массами Франции.По призыву Коммуны и Якобинского клуба возбужденное разговорами о заговоре население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению королевской власти. Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.), характеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов.

Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес, отменило деление граждан на «активных» и «пассивных». Были назначены выборы в Национальный учредительный конвент, который должен был выработать новую Конституцию Франции.

По мере развития революционных событий, которые во многом происходили помимо желания и волн жирондистского правительства, ему в Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция.

10 декабря 1792 г. Конвент под влиянием политических эмоций и накопившейся ненависти к монархическому режиму инициировал по сути дела судебный процесс над королем Людовиком XVI. Во время суда низложенному монарху инкриминировали подкуп деятелей революции и депутатов Национального собрания, тайные связи с эмигрантами, передачу военных секретов Австрии и Пруссии. 14 января 1793 г. он был признан виновным в заговоре против свободы нации и в покушении на безопасность государства, а 21 января того же года публично гильотинирован на площади Революции.

Но основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков. 18 марта 1793 г. Конвент под давлением жирондистов, напуганных волнениями среди бедноты, принял закон, установивший смертную казнь для лиц, предлагающих аграрный закон, т. е. требующих уравнительного передела земли, а также для лиц, пропагандирующих какой-либо другой закон, «ниспровергающий земельную, торговую или промышленную собственность».Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ.

В результате непоследовательной политики жирондистского Конвента, вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции.

Якобинская диктатура. Народное восстание 31 мая — 2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижском коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. С этого времени начинается третий этап Французской революции (2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев. Это была небольшая группировка молодых и честолюбивых политических деятелей, нас троенных на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции.За якобинцами стоял широкий блок революционно-демократических сил . Ведущую роль в этом блоке играли монтаньяры, речи которых отражали прежде всего господствовавшие бунтарские н эгалитарные настроения масс.

Особенность данного периода в истории Французской революции и государства состояла в том, что якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками. Они не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками «старого режима», а заодно и со своими «врагами».

Хоти якобинцы, выступающие в принципе за сохранение существующих отношений собственности, не удовлетворили всех требований крестьянских масс , аграрное законодательство Конвента отличалось большой смелостью и радикализмом. Для закрепления принципов нового гражданского общества Конвент Декретом от 7 сентября 1793 г. постановил, что «ни один француз не может пользоваться феодальными правами в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав гражданства».июле 1793 г. Конвент ввел смертную казнь за спекуляцию предметами первой необходимости, в сентябре 1793 г. декретом о максимуме устанавливались твердые цены на продовольствие.

Принятые в конце февраля — начале марта 1794 г. так называемые вантозские декреты Конвента предполагали бесплатное распределение среди неимущих патриотов собственности, конфискованной у врагов революции.В мае 1794 г Конвент декретировал введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях.

Декларация прав человека и гражданина и Конституция Франции 1793 г. Политическая решительность и радикализм якобинцев проявились в новой Декларации прав человека и гражданина. которая была представлена М. Робеспьером Якобинскому клубу еще в апреле 1793 г ., а затем переработана специальной комиссией Была также подготовлена якобинская Конституция (Конституция I года Республики), которую Конвент принял 24 июля 1793 г. с последующим одобрением на всенародном плебисците Эти документы, составленные с использованием конституционных проектов жирондистов, испытали на себе сильное влияние взглядов Ж. Ж. Руссо. Так, целью общества объявлялось «общее счастье». Основной задачей правительства (государства) являлось обеспечение пользования человеком его естественными и неотъемлемыми правами». К числу этих прав были отнесены равенство, свобода, безопасность, собственность.

Равенству якобинцы в силу своих эгалитаристских убеждений придавали особое значение. В Декларации подчеркивалось. что все люди «равны по природе и перед законом».

По ст. 122 Конституции каждому французу гарантировались всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченная свобода печати, право петиций, право объединения в народные общества и другие права человека. Согласно ст. 7 Декларации в число личных прав граждан дополнительно включились право собраний с «соблюдением спокойствия» и право свободного отправления религиозных обрядов.

В якобинской Декларации особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма и произвола со стороны государственных властей: «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих» (ст. 9). Всякое лицо, против которого совершался незаконный, т.е. произвольный и тиранический, акт, имело право оказывать сопротивление силой (ст. 11).Конституция якобинцев отвергла принцип разделения властей .

Но предусмотренная якобинской Конституцией система государственных органов на практике не была создана. В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден отсрочить вступление Конституции 1793 г. в силу .

Организация революционной власти. Основы организации революционного правительства были определены Конвентом в Декрете о революционном порядке управления от 4 декабря 1793 г. Зде сь предусматривалось, что «единственным центром управления» в Республике является Национальный конвент.

Правительственную власть в системе революционной диктатуры якобинцев осуществлял Комитет общественного спасения.Комитету общественного спасения должны были подчиняться Временный исполнительным совет, министры, генералы. Ему же вменялось в обязанность сначала ежедневно, а с декабря 1793 г. ежемесячно представлять отчеты о своей работе в Национальный конвент.

Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные общества и клубы, прежде всего Якобинский клуб в Париже, выполнявший роль своеобразного политического штаба революции, и многочисленные его отделения по всей стране (свыше 40 тыс.).В организации разгрома войск феодально-монархической коалиции, вторгшихся в республиканскую Францию, решающую роль сыграла преобразованная якобинцами армия. В августе 1793 г. Конвент издал Декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от добровольческого принципа к обязательному набору, т. е. созданию массовой народной армии. В ст. 1 Декрета говорилось: «С настоящего времени впредь до изгнания врагов с территории Республики все французы должны находиться в постоянной готовности к службе в армии."

Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было создание специальных органов, предназначенных для борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности, направленной на защиту Республики и завоеваний революции, они использовали методы революционного террора.Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было создание специальных органов, предназначенных для борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности, направленной на защиту Республики и завоеваний революции, они использовали методы революционного террора."В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал. Он был создан по требованию якобинцев еще жирондистским Конвентом, но превратился в постоянно действующее орудие революционного террора лишь после его реорганизации 5 сентября 1793 г.

К лету 1794 г., когда в результате побед революционной армии исчезла военная опасность и новый республиканский стал политической реальностью, внутренние противоречия якобинскому режиму, стали более острыми и неразрешимыми.

денежную аристократию раздражали введенные якобинцами ограничения предпринимательства. Она не желала более мириться с террором, с ограничениями элементарных демократических прав, с фактическим разрушением созданного революцией конституционного механизма.

В условиях, когда правящий блок быстро разваливался, в Конвенте созрел заговор представителей «болота» и группы монтаньяров , выступивших. в том числе с целью самосохранения, против беспредела якобинского террора.

27 июля 1794 г. Объявленные Конвентом вне закона и арестованные на глазах остальных депутатов и под их крики «долой тиранов!» лидеры якобинцев были переданы Революционному трибуналу и в скором времени гильотинированы

Вопрос 45. Государственное право Франции конца 18 – начала 19 веков: в период Термидорианского конвента и Директория (Конституция Франции 1795 года, период консульства и Первой Империи (1799-1814 года).

Конституция Франции 1799 года, органический сенатус-консульт.

К власти приходят жирондисты – средняя провинциальная буржуазия. Не такая консервативная и более моральная. У жирондистов очень большие заслуги. Это самый важный период Французской революции. Они пришли к власти в результате восстания в Париже. Но обратить внимание, что несмотря на то, что они захватили власть, они пошл на выборы, и они там победили. Нужно было решить вопрос об организации власти. Был принят декрет о созыве Национального конвента: ст. 1 Созыв Национального конвента. Глава исполнительной власти временно отстраняется от власти. Порядок выборов будет определен позже. 11 августа 1792 года. Предусматривается, что выборы проводятся так же, как в законодательное собрание. Это закреплено в ст. 1. Выборщики должны отвечать всем требованиям, избирателей, кроме возрастного ценза – 25 лет. Требования избирателей: Ликвидировалось ведение граждан на активных и пассивных и устанавливались следующие цензы: французы, в возрасте 21 года, 1 год оседлости, имущественный ценз: жить на свои доходы и трудовой заработок. Конвент должен начать работать с 20 сентября.

47. Борьба за образование единого германского государства и развитие конституционного права германских государств в первой половине XIX века. Конституция Пруссии 1850 года. Образование Второй империи в Германии. Конституция Германской империи 1871 года.

К началу XIX в. многочисленные германские государства номинально составляли Священную Римскую империю. Реально империя распадалась на почти 300 монархий и автономных политических образований, среди которых уже с XVII в. главенствующее место заняли Австрия, Пруссия и Бавария. Государственно-политические и административные институты империи также существовали только номинально: райхстаг из средневековых курий князей (духовных и светских), городов и рыцарей, армия, численность которой не могла превышать 40 тыс., имперский суд, передача обжалований в который останавливалась перед высочайшим порогом стоимости иска в 1.500 золотых талеров. Поражение Прусско-Австрийского союза в войне с Францией (Люневильский мир 1801 г.) стало ускорителем распада империи и преобразования ее политического устройства.

Специальная имперская комиссия, работавшая под прямым давлением французских уполномоченных, подготовила целый комплекс преобразований, которые были направлены на централизацию Германии и одновременно на подчинение ее французскому диктату. В прямое управление Франции были переданы обширные области по левому берегу Рейна, которые полностью потеряли самостоятельность. Были ликвидированы институты владетельных имперских рыцарей, исчезли духовные княжества, количество вольных городов с 51 сократилось до 6 (остальные были «розданы» другим германским монархиям), некоторые княжества преобразовались в королевства. Число самостоятельных государств сократилось с 300 до 38. Большинство государств Южной Германии подпали под политическое влияние Франции. Предвидя конец империи, австрийский 1 король провозгласил свою державу империей, а себя – императором Австрийским (14 августа 1804 г.).

Попытка крупнейших германских государств в союзе с Россией противостоять Наполеону окончилась поражением (Пресбургский мир 1805 г.). Поражение привело к полному преобразованию империи. Бавария и Вюртемберг стали полностью самостоятельными королевствами, Австрия и Пруссия потерпели территориальные убытки. Большинство германских южных государств образовали Рейнский союз (12-25 июля 1806 г.) под эгидой Франции. Согласно акту об образовании союза, германские государства (Бавария, Вюртемберг, Баден и др. – всего 16) подразделялись на 2 рода. Первые, наиболее крупные, обладали всеми государственными правами (законодательством, юрисдикцией, полицией, армией). Вторые – только сеньориальными правами т.н. медиатизированных князей (усредненных), которые стояли под покровительством государств союза. Членами союза считались только первые. Это быстро привело к их укрупнению. 1 августа 1806 г. Наполеон провозгласил ликвидацию Священной Римской империи Германской нации, признав «полный и неограниченный суверенитет каждого из государей, составляющих Германию».

Новое государственно-политическое устройство Германии было установлено решениями Венского конгресса 1815 г., где была закреплена юридически и политически ситуация в Европе после разгрома Наполеона коалицией держав (Англией, Россией, Австрией и Пруссией), а также установлен новый европейский международный порядок. В соответствии с Союзным актом (10 июля 1815 г.), дополненным Заключительным актом Конгресса (15 июня 1820 г.), все германские государства, включая Австрию, Пруссию и возвращенные леворейнские области, объединялись в Германский союз. Это было во всех отношениях принципиально новое политическое образование.

Германский союз составили первоначально 38 государств (к 1866 г. в нем остались 35 членов). Все они (Австрийская империя, пять королевств, 7 великих и 8 простых герцогств и т. д.) вполне сохраняли свой государственный суверенитет. Это было международное объединение государств для поддержания своей внешней и внутренней безопасности. Однако было принято правило нераздельности объединения: отдельное государство не могло покинуть союз по своей воле (ст. 5). Вместе с тем территория союза обладала только международной цельностью, не создавая прав территориального верховенства для какого-либо государства.

В государственном смысле центральной власти в союзе не было. Каждое из государств (правительств) было представлено уполномоченными (в том числе четырех участников представляли Дания и Голландия). Органом общих решений был конгресс союза, местопребыванием которого был Франкфурт-на-Майне. Степень участия государств в конгрессе была различной. Одни государства (11 крупнейших) имели самостоятельные голоса, другие – составляли т. н. собирательные голоса (всего 6). Со временем возражения со стороны мелких княжеств и городов против этой практики безусловного неравенства субъектов заставили изменить систему принятия решений. Решения стали приниматься в тесном совете по старому порядку и в пленарном, где каждый из субъектов имел не менее одного голоса (но зато 6 крупных государств имели по 4 голоса). Только в пленарном порядке могли изменяться законы союза, приниматься новые члены, учреждаться новые органы союза, причем эти вопросы должны были решаться единогласно. Объявление войны, заключение договоров от имени союза решались на пленуме по большинству голосов. Важным полномочием союзного конгресса было право союзной экзекуции – принуждения государства-сочлена к выполнению решений союза, а также гарантий частных прав. Другим правом союза было создание аустрегального (третейского) суда для решения споров между сочленами. Однако никаких исполнительных органов для выполнения общих решений не предполагалось. Конгресс назначал державу (из числа крупных), ответственную за экзекуцию. Это создавало объективные юридические предпосылки для доминирования более крупных государств. Реально же в союзе, особенно до 1840-х гг., первенство принадлежало Австрии. Другое крупнейшее из германских государств – Пруссия – стремилось стать во главе экономически-хозяйственного объединения. В 1833 г. под эгидой Пруссии был заключен Таможенный союз, куда вошли Пруссия, Бавария, Саксония и другие государства.