Вопрос 7.

Из общей теории права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы организации его содержания в нормативных актах. Для белорусского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты.

Под источниками права социального обеспечения понимают нормативно-правовые акты уполномоченных субъектов, направленные на регулирование отношений, входящих в предмет данной отрасли права. Отрасль права социального обеспечения обладает множеством источников.

Так, можно провести следующую классификацию источников права социального обеспечения:

1) по степени их важности и субординации, т. е. по юридической силе;

2) по сфере их действия;

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) по правовым институтам.

4) в зависимости от источника финансирования тех мероприятий, которые регулируются соответствующими нормативными актами: нормативные акты, которые регулируют социальное обеспечение за счет средств обязательного социального страхования (государственных внебюджетных фондов) либо за счет бюджетных средств.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической силе источники делятся на законы (конституционные, кодифицированные и текущие) и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с ст. 8 Конституции РБ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры республики Беларусь являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам РБ Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

К первой группе источников также относятся Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Второй по юр. силе акт - Конституция РБ, которая является базой всего текущего законодательства в Республике Беларусь. В Конституции Республики Беларусь имеются ст. 45, 47, которые прямо и непосредственно регулируют общественные отношения в области социального обеспечения, однако они не создают для граждан и органов социального обеспечения прав и обязанностей, но воздействуют на эти отношения, указывая принципиальное направление их правового регулирования. В этом смысле большое значение имеют разделы 1 и 2 Конституции Республики Беларусь, в которых закреплены основы конституционного строя, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан.

В Республике Беларусь нет кодифицированного акта о социальном обеспечении, который обладал бы высшей юридической силой по сравнению не только с подзаконными нормативно-правовыми актами о социальном обеспечении, но и с законами республики. Поэтому вносится предложение о необходимости разработки и принятия Кодекса Республики Беларусь о социальном обеспечении.

Главной и определяющей формой выражения государственной воли народа по вопросам социального обеспечения являются законы.

Законы - основной источник права. Все законы, являющиеся источниками права социального обеспечения, обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам о социальном обеспечении, изданным иными государственными органами.

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

Пример Законов:

"О профессиональном пенсионном страховании" от 05.01.2008 N 322-З, который направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности.

«О пенсионном обеспечении» от17.04.92 (в ред. о т 28.12.2009) где указан и круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, определены условия ее назначения и выплаты.

«О социальном обслуживании»: Закон Республики Беларусь от 22.05.2000 N 395-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.06.2006 N 137-З

«Об основах гос. социального страхования» от 31.01.1995 (в ред. 03.07.2011) - раскрывает понятие государственного социального страхования, представляющего собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам республики за счет средств государственных страховых фондов, называет принципы, на которых построено государственное страхование. В нем указаны средства государственного социального страхования, размеры взносов предприятий всех видов и форм собственности и взносов граждан в фонды социального страхования. В этом Законе указан круг лиц, подлежащих государственному социальному страхованию, названы страховые случаи и виды выплат, условия и размеры, порядок назначения и выплаты государственного социального страхования.

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты, указы Президента Республики Беларусь. Все указы, издаваемые Президентом Республики Беларусь, подразделяются на нормативные и ненормативные, поскольку первые из них устанавливают правовые нормы, а вторые таких норм не устанавливают.

Указ Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 N 136 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"

Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 40 (ред. от 24.12.2010) "О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты" (вместе с "Положением о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", "Положением об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты")

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 N 18 (ред. от 27.06.2011) "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях"

Важными источниками права социального обеспечения в Беларуси являются постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социального обеспечения. Будучи нормативно-правовыми актами подзаконного характера, постановления Совета Министров Республики Беларусь в ряде случаев по прямому указанию закона имеют самостоятельное значение как правовая норма -источник права социального обеспечения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.05.1997 N 471 (ред. от 10.09.2009) "Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы"

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 N 1290 (ред. от 02.06.2011) "Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.1992 N 777 (ред. от 09.07.2011 N 936) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ"

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 N 536 (ред. от 01.03.2007) "О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда"

Особое место среди источников занимают постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Постановления и разъяснения Минтруда по своей юридической силе приравниваются к решениям Правительства Республики Беларусь.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относятся также акты по вопросам социального обеспечения, в разработке которых принимают участие профессиональные союзы.

Такое право профсоюзных органов основано на законах государства. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22.04.92 г (ред. 17.05.2011) .-профессиональные союзы участвуют в выработке социально-экономической политики государства, в разработке законодательных актов по трудовым, социально-экономическим и другим вопросам. Профсоюзы - самая массовая организация трудящихся. Поэтому издание нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения, как и по вопросам труда, заработной платы и другим, с участием профсоюзов является средством привлечения населения к управлению делом социального обеспечения.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Министерством здравоохранения Республики Беларусь утверждены:

- Инструкция от 19.07.2001 N 98-0701 "По организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний"

В отдельных случаях правовые нормы о социальном обеспечении могут содержаться в актах, принимаемых Министерством финансов Республики Беларусь/

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь следует отнести нормативно-правовые акты, которые разрабатываются в коллективах рабочих (служащих) на предприятиях всех форм собственности по вопросам социального обеспечения. Такие нормативно-правовые акты принимаются предприятиями, организациями, учреждениями всех видов и форм собственности на основе общего полномочия, предоставленного им государством. Расширив самостоятельность предприятий, учреждений, организаций в решении хозяйственных, культурно-бытовых и других вопросов, государство уполномочило их и на издание актов, детально регулирующих отдельные общественные отношения. Эта нормотворческая деятельность предприятий, учреждений, организаций и колхозов, осуществляемая на основании и во исполнение законов и подзаконных актов высших государственных органов власти и управления, получила в юридической литературе освещение как форма локального правового регулирования.

Локальные нормативно-правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности регулируют отношения по социальному обеспечению рабочих, служащих за счет средств предприятий на основе действующего законодательства о социальном обеспечении. Так, при заключении коллективного договора администрация предприятия, учреждения или организации и профсоюзный комитет предусматривают пункты по вопросам социального страхования рабочих и служащих, оказания помощи за счет средств фонда социально-культурных мероприятий.

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими.

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и декреты Президента РБ, постановления Правительства РБ, постановления Минтруда РБ, и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на республиканские, местные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, престарелые).

Нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, как правило, обратной силы не имеют, поскольку призваны урегулировать общественные отношения, возникшие после их принятия. Однако отдельным нормативно-правовым актам была придана обратная сила с целью урегулирования общественных отношений, которые имели место до принятия таких актов. Так, в свое время Закону «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. была придана обратная сила и он распространялся на все отношения по пенсионному обеспечению граждан. Обратную силу имеют нормативно-правовые акты, улучшающие положение лиц, на которых распространяется действие этих актов. Нормативно-правовые акты действуют бессрочно, если в их тексте не оговорено иное.