3.4. Принципы антикризисного регулирования

Основная задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. В соответствии с этой позицией принципами антикризисного регулирования являются:

- ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий, демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;

- предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;

- сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;

- введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;

- защита предприятия от влияний споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала;

- защита интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;

- справедливое распределение конкурсной массы, которая составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и подлежащее распродаже /3.С.53/.

3.5. Правовая основа антикризисного регулирования

Все эти принципы реализуются в законодательной базе антикризисного регулирования. К настоящему времени сформирована правовая основа антикризисного регулирования. Приняты следующие важные документы:

1) федеральные законы РФ «О несостоятельности (банкротстве)» и «Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций оборонной промышленности», в которых сформирована система антикризисного регулирования, распоряжение ФСДН России «Об утверждении разъяснения в вопросах, связанных с применением процедур банкротства» №40-р от 11 ноября 1999 г.;

2) Указ Президента РФ №651 от 25 мая 1999 г. «О структуре федераль-

ных органов исполнительной власти»;

3) Программа Правительства «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах»;

4) Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации №301 от 4 апреля 2000 г.

3.6. Участники антикризисного регулирования

Участниками антикризисного регулирования являются.

1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), реорганизованная из бывшей ФСДН России в соответствии с Указом Президента РФ №651 от 25 мая 1999 г., которую на региональных уровнях представляют следующие организации:

- 13 межрегиональных территориальных служб по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению – Центральная, Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская, Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная, Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская, Южная (в их составе в каждом областном и краевом центре функционируют территориальные агентства); такая организационная структура позволяет принимать решения о судьбах несостоятельных предприятий с учетом социально-экономической ситуации, преодолевая местнические интересы субъектов Российской Федерации;

- два территориальных органа Свердловской и Московской областей.

ФСФО является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации в данной области. В своей практической деятельности она руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства РФ. На нее возлагается решение следующих основных задач:

- разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;

- проведение государственной политики по предупреждению банкротства;

- исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению предприятий, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов РФ при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций /4.C.25/.

2. Федеральная (центральная и территориальные) межведомственная балансовая комиссия по финансовому оздоровлению, в состав которой входят специалисты из департаментов финансов, банков, клиринговых центров, способные критически оценить баланс предприятия и целесообразность финансовых потоков.

Деятельность комиссий направлена на финансовое оздоровление предприятий без судебных процедур. В функции входит также анализ краткосрочных графиков погашения задолженностей.

3. Коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия, реструктуризация долга, разработка графиков погашения задолженности и осуществление контроля исполнения обязательств перед кредиторами.

4. Некоммерческое партнерство «Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ) – объединение специалистов по антикризисному управлению, их профессиональных организаций и иных юридических лиц, содействующих развитию антикризисного управления в России. Гильдия имеет трехзвенную организационную структуру: территориальный, межрегиональный и федеральный уровни.

Образован Попечительский совет Гильдии, в состав которого вошли наиболее авторитетные руководители министерств и ведомств, прямо либо косвенно занимающиеся финансовым оздоровлением и банкротством предприятий, члены Государственной Думы, Совета Федерации, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка России.

Гильдия антикризисных управляющих – орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей перспективе посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельно выполняет те функции, которые Федеральная служба не в состоянии выполнить эффективно. Основными функциями Гильдии являются: формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере антикризисного регулирования и управления, формирование свода профессиональных и морально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению, создание системы внутрикорпоративного мониторинга, надзор за деятельностью лицензированных арбитражных управляющих, формирование команд антикризисных управляющих, разработка и реализация стратегии финансовой поддержки антикризисных управляющих, методическое сопровождение практики антикризисного управляющего, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по антикризисному управлению.

5. Арбитражные суды.

К федеральным арбитражным судам относятся: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Структура судебно-арбитражных органов, их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

В арбитражном суде рассматриваются споры, возникшие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, носящие экономический характер. Основными его задачами являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в этой сфере; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений; формирование обычаев и этики делового оборота.

6. Совет по антикризисным программам при Правительстве РФ – это своего рода экспертный орган, выявляющий предприятий, нуждающиеся в судебной или внесудебной санации, и задающий процессу их оздоровления системный и плановый характер. В его функции входят разработка с участием консалтинговых фирм бизнес-планов и инвестиционных проектов предприятий; выработка совместно с земельным комитетом, префектурой и специализированными институтами долгосрочных программ финансового оздоровления предприятий; координация действий в сфере несостоятельности предприятий между местными территориальными органами власти.

7. Властные структуры и профильные ведомства, в том числе департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службы занятости, государственные налоговые службы, внебюджетные фонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисные управляющие /3.С.56/.

Список использованной литературы

1. Антикризисное управление: Учебник. – 2-е изд., доп. и перераб./ Под ред. проф. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 620 с. – (Высшее образование).

2. Кошкин В.И. и др. Антикризисное управление: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модель 11. – М.: «ИНФРА-М», 1999. – 560 с.

3. Родионова Н.В. Антикризисный менеджмент: Учеб.пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 223 с.

4. Баринов В.А. Антикризисное управление: Учебное пособие. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. – 520 с.