8.4. Выделение льготного кредита из бюджета

Льготы по налогообложению могут привести к оживлению промышленного и сельскохозяйственного производства, росту товарной массы и повышению устойчивости национальной валюты. Повышение финансовой устойчивости автоматически приведет при условии политической стабильности к прекращению утечки капитала из страны, поскольку капитал всегда стремиться покинуть страну с обесцененной валютой /5.С.261/.

Выбор антикризисной стратегии должен опираться на реальные возможности и объективные закономерности переходного периода. Невозможно поддержать производство ради самого производства, т.е. без учета необходимых структурных изменений.

Федеральным управлением по делам о несостоятельности разработаны «Методические рекомендации по выявлению неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с неэффективностью» /5.С.261/. «Методические рекомендации …» выделяют четыре группы предприятий, претендующих на государственную финансовую поддержку:

- первая группа включает предприятия, производственный и рыночный потенциал которых при надлежащем управлении обеспечивает восстановление платежеспособности, и которые не могут претендовать на получение государственной финансовой поддержки;

- вторая группа – предприятия подлежат выводу из числа действующих, так как у них низкий производственный и рыночный потенциалы;

- третья группа предприятий, восстановление платежеспособности кото-

рых возможно незатратными методами решения экономических проблем (снижение издержек производства, изменение рыночной стратегии, смена управляющих и т.д.);

- четвертая группа – предприятия, восстановление платежеспособности и финансовой оздоровление которых требуют финансовой государственной поддержки. У данной группы предприятий, помимо технико-экономических и финансовых показателей, оцениваются отраслевая и региональная специфика функционирования предприятия, их социально-экономическая значимость и осуществляется ранжирование предприятий.

Эффективность планов финансового оздоровления предприятия оценивается на основе показателей внутренней нормы окупаемости и чистой текущей стоимости будущих доходов.

Государственная финансовая поддержка предприятий ориентирована прежде всего на те предприятия четвертой группы, которые способны использовать предоставленные финансовые средства с максимальной отдачей: в сжатые сроки провести реконструкцию производства, обеспечить увеличение производства продукции, пользующейся спросом на рынке, создать условия для эффективной производственной деятельности.

Предприятия, претендующие на получение государственной финансовой поддержки, оцениваются в соответствии с критериями:

- величины износа основных производственных фондов предприятия по сравнению со среднеотраслевой;

- уровня спроса на основные виды выпускаемой продукции.

В зависимости от качества продукции и потребительского спроса предприятия разбиваются на группы:

1) предприятия с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого уровня и высоким стабильным спросом на основные виды выпускаемой продукции;

2) предприятия с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого и пониженным спросом на основные виды выпускаемой

продукции;

3) предприятия с износом основных производственных фондов на уровне выше среднеотраслевого и высоким стабильным спросом на основные виды выпускаемой продукции;

4) предприятия с износом основным производственных фондов на уровне выше среднеотраслевого и пониженным спросом на основные виды выпускаемой продукции.

Предприятия первой группы не могут претендовать на получение первоочередной финансовой поддержки. Предприятия четвертой группы подлежат выводу из числа действующих в связи с неэффективностью.

Государственная финансовая поддержка предоставляется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, из отраслевых и межотраслевых фондов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства и несостоятельности (банкротстве) предприятий» /5.С.263/.

Для решения финансовой базы принято постановление «О частных инвестициях» от 17 сентября 1994 г. № 1928, в котором предусмотрено ежегодное выделение Правительством РФ капитальных вложений в размере 0,5% валового внутреннего продукта на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур при условии размещения этих средств на конкурсной основе. Право на участие в конкурсе на получение государственных капитальных вложений имеют коммерческие эффективные проекты, связанные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 80% собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции. Причем собственные средства инвестора должны составлять не менее 20%. Срок окупаемости проекта не должен превышать двух лет.

Инвестор, победивший в конкурсе на получение государственных капитальных вложений, имеет право выбора следующих форм участия государства в финансовом обеспечении проекта /5.С.263/:

- Центральный банк предоставляет государственный кредит на срок не более 24 месяцев плюс 1-7% в зависимости от новизны проекта. Если у проекта нет аналогов, то ставки процента минимальные;

- предоставление государственных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственной части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке ценных бумаг через два года с начала получения прибыли от реализации проекта. Размер пакета акций определяется в соответствии с бизнес-планом проекта. Выручка от реализации акций направляется на дополнительное финансирование высокоэффективных проектов сверх выделенных средств.

На расширение финансовой базы инвестиций направлено Постановление Правительства «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов» от 19 августа 1994 г. № 971, которое предусматривает возможность списания на амортизационные отчисления до 50% стоимости основных фондов со сроком службы выше 3 лет при условии, что амортизационные отчисления отправляются на развитие высокотехнологических машин и внедрение новой техники.

Если данное условие использования амортизационных отчислений при ускоренной амортизации нарушено, то сумма дополнительных отчислений включается в налоговую базу.

Краткосрочная финансовая поддержка предприятий за счет средств федерального бюджета предусмотрена Указом Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета» от 8 июля 1994 г. № 1484, в соответствии с которым предприятия в целях структурной перестройки могут получить ссуду на срок, не выходящий за пределы финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу. При этом, если у предприятия просроченная задолженность федеральному бюджету по налогам, ему может быть предоставлена отсрочка по уплате налогов. Если предприятие не погашает своевременно предоставленную ссуду, то оно обязано выплачивать штрафы /5.С.264/.

Краткосрочная финансовая поддержка на условиях возвратности и платности предоставляется предприятиям всех форм собственности:

- на структурную перестройку;

- для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;

- на разработку, внедрение новой техники, приобретение материалов и оборудования;

- на оплату труда работников в размере, не превышающем 5% предоставленной ссуды.

Для получения ссуды необходимы:

- заявка на получение ссуды за подписью главного бухгалтера и руководителя предприятия;

- копия документов о регистрации предприятии;

- сведения о предполагаемом использовании ссуды с технико-экономическим обоснованием;

- заключение федерального округа исполнительной власти, отвечающего за состояние соответствующей отрасли;

- заключение органов исполнительной власти, на территории которых расположено предприятие;

- заверенную в налоговой инспекции или аудитором копию баланса предприятия за предыдущий финансовый год.

Кроме того, акционерные общества с участием иностранных инвесторов

и частные предприятия предоставляют банковскую гарантию о возврате ссуды. Руководители государственных предприятий или акционерных обществ, все акции которых в руках федерального собственника, должны предоставить документы на переоформление контракта в соответствии с Указом № 1200 от 10 июля 1994 г., причем проект контракта подготавливается не позднее 7 дней со дня подачи заявления на ссуду /5.С.264/.

Заключение Министерства экономики и Министерства финансов по инвестиционному проекту дается не позднее 20 дней со дня получения заявки на ссуду. Решение о предоставлении краткосрочной ссуды оформляется распоряжением Правительства РФ. Контроль за использованием ссуды осуществляет Министерство финансов.

Расширение финансовой базы неплатежеспособных предприятий обеспечивается развитием ипотечного кредитования, финансового лизинга, который позволяет снизить первоначальные затраты в 3-4 раза.