1. Административно-процессуальная деятельность: понятие, виды

Административно-процессуальная деятельность имеет двоякий характер: правоприменительный и правоохранительный.

В рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Основу понятия администра­тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность двух видов:

а) административно-процедурная - распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий);

б) административно-юрисдикционная - осуществление испол­нительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным лицам. Тем самым раз­решаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права.

Поэтому основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, не относятся к административному процессу.

Часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер: административное задержание физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.

На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный (административно-юрисдикционный) процесс - совокупность административно-процессуальных норм, основанная на них деятельность исполнительных органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них задач по применению санкций при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

» Вид юридического процесса.

» Форма властной деятельности субъектов исполнительной власти.

» Цель достижения определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел.

» Регламентируется административно-процессуальными нормами.

» Оформляется специальными документами - промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах.

Структура административного процесса - его внутреннее строение, состоящее из системы административных производств.

В зависимости от содержания административный процесс можно раз­делить на три части:

1) процесс административного правотворчества. Производство административного правотворчества - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

2) оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс. Административно-распорядительное производство - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

В структуре оперативно-распорядительного процесса выделяют:

♦ поощрительное производство;

♦ распоряделительное производство;

♦ лицензионно-разрешительное производство;

♦ производство по комплектованию личного состава и др.;

3) административно-юрисдикционный процесс.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

по жалобам и заявлениям граждан;

по делам об административных правонарушениях;

по применению мер административного пресечения;

дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса, как совокупность после­довательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

* непосредственными задачами и целями;

* особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

* юридическими фактами;

* сроками совершения;

* процессуальным оформлением;

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация

о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, зап­рещает, уполномочивает; прекращает);

в) исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

Административное производство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты:

≈ преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

≈ юридически властное начало;

≈ урегулированность административно-процессуальными нормами;

≈ административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.