2. Юридические лица как субъекты административных правоотношений.

юридические лица (государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные организации, политические партии, религиозные организации и др.).

Билет№17

1. Проблема административной юстиции как средства правоохраны в сфере исполнительной власти.

Уже сейчас существует дуализм административной юстиции в России. Во-первых, речь идет о функциях арбитражных судов рассматривать споры экономического характера, возникающие между гражданами-предпринимателями и органами исполнительной власти (эти споры рассматриваются по правилам АПК). Представляется, что и в будущем изымать арбитражные суды, действующие в рамках АПК, из сферы административной юстиции было бы неверно. Во-вторых, нельзя полностью исключать возможность создания в будущем квазисудебных органов (по французскому типу административной юстиции) в тех отраслях управления, которые характеризуются наибольшим количеством административно-правовых споров.

4. Не совсем ясно, как специальный закон об административной юстиции «впишется» в действующие или в готовящиеся по плану законопроектных работ законодательные акты, затрагивающие проблему разрешения судами споров в области управления.

5. Отсутствуют разработки законодательных актов административно-процессуального характера, которые должны обеспечить «форму жизни» административного права при разрешении в суде административного спора.

Создание специального федерального закона об административной юстиции в условиях, когда не подготовлены теоретическая база, материальное и кадровое обеспечение, может похоронить саму идею о необходимости административной юстиции в нашей стране. Вместе с тем отрицательное отношение к подготовке специального закона об административной юстиции не означает, что вообще не нужны любые изменения и дополнения как действующих, так и готовящихся законодательных актов, связанных с рассмотрением административных споров в судебной системе. Так, создание в общих судах новых организационных структур (если такое предложение будет принято) потребует внесения изменений в федеральные законы «О судебной системе» и «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кроме того, следует приступить к созданию полноценного административно-процессуального законодательства, что повлечет за собой корректировку ГПК РСФСР. Если в отдельных отраслях будут созданы органы квазисудебного типа, то это решение должно быть оформлено законодательным путем: закреплена их компетенция, установлена процедура деятельности, определены основы взаимоотношений с судами общей юрисдикции.

2. Административное задержание как мера обеспечения производства по делу об административных правонарушениях

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

4) военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

5) утратил силу.

6) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;

7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

8) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях;

9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса;

10) судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3, 17.8, 17.9, 17.14 и 17.15 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).

2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

4.1. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

4.2. Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Билет№18