1. Понятие и признаки административного процесса

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из такой посылки, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.

Административно-процессуальная деятельность понимается в двух вариантах: а) административно-процедурном; б) административно-юрисдикционном.

Это положение подробно изучается по курсу административного права. Поэтому автор излагает материал, с учетом познания читателем административного права. "Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоустановительная и правоприменительная деятельность органов государственного управления, а в предусмотренных законом случаях - и иных органов и их должностных лиц, общественных организаций и их представителей по реализации норм административно-процессуального права и разрешению индивидуально-конкретных дел, возникающих из отношений управленческого (служебного) подчинения".

При этом следует напомнить некоторые характерные черты административного процесса:

1. Административный процесс является формой реализации норм административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности.

2. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия субъектов, осуществляющих свои полномочия и обязанности в сфере управления.

3. Административный процесс (в отличие от уголовного и гражданского) охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируется многочисленными административно-процессуальными нормами.

4. Сфера административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Нормы финансового, земельного и других отраслей права в ряде случаев применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

2. Исполнение постановления - заключительная стадия производства.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Следующий этап - обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшего постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Теперь стадия переходит в следующий этап. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

2. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административного взыскания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до одного месяца.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного взыскания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о наложении административного взыскания, установленных КоАП;

5) отмены постановления.

Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о наложении административного взыскания

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о наложении административного взыскания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или с лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении дела, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о наложении административного взыскания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или с лиц. их заменяющих, выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им стечение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о наложении административного взыскания выносится в виде постановления.

Постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного КоАП, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о наложении административного взыскания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о наложении административного взыскания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о наложении административного взыскания в соответствии с КоАП течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. При этом течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Окончание производства по исполнению постановления о наложении административного взыскания

Постановление о наложении административного взыскания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой о произведенном административном взыскании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Но, если исполнение не производилось или произведено не полностью, постановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление, в случае:

1) когда по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2) когда у лица, привлеченного к административной ответственности. отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

когда истек срок давности исполнения постановления о наложении административного взыскания.

В указанных в Законе случаях, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о наложении административного взыскания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Исполнение постановления о наложении административного взыскания на лицо, проживающее или находящееся за пределами Российской Федерации и не имеющее на территории Российской Федерации имущества. производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Началу исполнения предшествует вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении, согласно КоАП, вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Билет№8