Вопрос 1. Уполномоченные органы в области га, структурные подразделения и территориальные органы.

* Государственная Дума и совет федерации создают общую законодательную базу в области прав и обязанностей субъектов, имеющих отношение к ГА. Глава государства ратифицирует с согласия Государственной Думы и Совета Федерации международные договора. Глава государства издает необходимые указы, имеющие силу закона. Правительство (кабинет Министров) издает постановления, назначает высших чиновников. Министр транспорта и руководитель ФАНС отвечают за деятельность ГА в части их касающейся. Многие вопросы деятельности ГА попадают под юрисдикцию других министров, таких как Министр иностранных дел (в связи с заключением международных договоров по авиационным перевозкам, координацией вопросов представительства в международных организациях и ассоциациях); Министр обороны (в связи с согласованием использования воздушного пространства для полетов ГА); Министр внутренних дел (при решении вопросов авиационной безопасности, вопросов иммиграции); Министр финансов (при формировании годового бюджета, обязательных налогов и пошлин); Генеральный прокурор (в связи с согласованием законодательной деятельности); и др. Правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельность в области авиации определены «Воздушным кодексом РФ» (принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года). Юридическое регулирование авиации на мировом уровне требует стандартизации и единообразия технических требований, практики, организации и процедур.

Структура управления отраслью ГА должна быть простой и понятной. В наибольшей степени этому требованию отвечала структура управления отраслью, действующая до начала 90-х годов.

Гражданская авиация в структуре Правительства была представлена Министерством гражданской авиации.

Территориальными органами Министерства были управления гражданской авиации, в составе которых находились авиаотряды. Структура управления была «прозрачной» и доступной для понимания аналогичными структурами других отраслей народного хозяйства страны, Правительствами стран (гражданской авиации) - членов ИКАО, неправительственными международными организациями гражданской авиации, а также персоналом гражданской авиации.

Надзорный орган, в лице «Госавианадзора», был представлен независимым от гражданской авиации органом в составе Правительства.

Указанная структура управления отраслью не была «аморфной», она постоянно совершенствовалась. Это было обусловлено высокими темпами развития отрасли (в среднем 14% ежегодный рост объемов работ), поступлением в гражданскую авиацию новых типов ВС (до 300 ВС в год), совершенствованием системы УВД, внедрением новейшего оборудования в аэропортах. Реструктуризация и реформирование отрасли гражданской авиации, начавшееся в начале 90-х годов и продолжающиеся до настоящего времени, создавали условия для постоянного поиска оптимальной структуры управления гражданской авиации. Такими структурами были ДВТ, ФАС, ФС, ГСГА.* ПО ЮРКИНУ