4. Кредитные учреждения в царствование Александра II

Александр II — сын Николая I, правил в период 1855—1881 гг.

Погиб от рук террористов. При Александре II было отменено

в 1861 г. крепостное право. В историю Александр II вошел как

освободитель крестьян.

В первые годы нового царствования в государственные кре_

дитные учреждения был обнаружен сильный наплыв частных

вкладов.

За два года, с 1 января 1855 г. до середины 1857 г., общая сум_

ма вкладов с 873 млн рублей возросла до 1276 млн рублей. Такой

быстрый рост вкладов объясняется, с одной стороны, большими

выпусками кредитных билетов по случаю Крымской войны

(1853—1886 гг.), а с другой — тем, что в результате общего торго_

во_промышленного застоя частные капиталы не находили себе

прибыльного помещения и большинство их поступали в казен_

ные банки.

Высокое накопление капиталов в условиях слабой кредитной

системы не могло не создавать этой системе весьма затруднитель_

ное положение.

Слабые стороны в создании государственных кредитных

учреждений привели, в конечном счете к необходимости ликви_

100

дации старой кредитной системы. Совершилась реформа кредит_

ной системы.

Указом от 20 июля 1857 г. принимались меры для ослабления

накоплений вкладов в казенных банках, и дать им другое напра_

вление.

В частности необходимо было направить часть капитала на

покупку облигаций и акций Главного общества российских же_

лезных дорог (что и было достигнуто). Указом предусматривалось

понижение процента по частным вкладам и снижения платежей

процентов по долгу кредитным учреждениям государственного

казначейства.

Результаты указа 20 июля 1857 г., все же не оправдали

ожиданий и установили полную непригодность старых кре_

дитных учреждений при наступление новых условий в эко_

номике.

Эпоха после Крымской войны была не похожа на 1830 г.,

когда графу Канкрину удалось снизить вкладной процент с 5

до 4 без всяких существенных колебаний в размере операции

вклада.

Чем вызывались необходимые радикальные преобразования

всей системы государственных кредитных учреждений? Было

несколько причин, и все они имели весьма существенное зна_

чение, обусловленное изменением в экономической жизни

России.

Прежде всего, со второй половины 1857 г. начала развиваться

промышленная жизнь, и на смену прежнему застою пришла ли_

хорадочная предпринимательская, главным образом, акционер_

ная деятельность.

Это привело к тому, что вклады стали отливать из банков с не_

мыслимой быстротой. Общая сумма вкладов по сравнению с 1857 г.

понизилась с 1276 млн руб. до 900 млн руб. в 1859 г., а наличность

в кассе со 140 млн руб. до 20 млн руб. Положение государственных

кредитных учреждений становилось критическим, им грозило бан_

кротство.

Необходимость преобразования кредитных учреждений было

вызвано предстоящей крестьянской реформой.

Были предприняты следующие меры:

1) комитет финансов попытался затруднить производство

насколько возможных ссуд под недвижимые имения. Но этот

шаг не остановил отток вкладов;

101

2) кредитным учреждениям для подкрепления их касс было

ассигновано из средств государственного казначейства 77 млн

руб. Но эта суммы оказалось мала для полного удовлетворения

потребностей кредитных учреждений;

3) была сделана попытка, консолидировать некоторую долю

вкладов с помощью внутреннего займа. 13 марта 1859 г. была

организована подписка на 4%_ные непрерывно_доходные би_

леты. Все таки подписка не дала значительных результатов —

к 1 января 1960 г. подписка достигла 22,8 млн руб., в то время,

как пассив государственных кредитных учреждений составлял

900 млн руб.;

4) для усиления касс казенных банков был заключен 20 марта

1859 г. (Лондон и Берлин) внешний долг на 12 млн фунтов

стерлингов;

5) Указом от 16 апреля 1859 г. выдача ссуд под населенные

имения приостанавливается. Были составлены новые правила

для этих ссуд по количеству удобной земли, а не по числу душ

в населенном имении.

Комитет финансов в сложившейся обстановке посчитал

необходимым принять следующие меры (опубликованные 10 ию_

ля 1859 г.):

1) ликвидировать существующие кредитные учреждения

и прекратить выдачу из них ссуд;

2) не производить прием вкладов в Сохранные казны и при_

казы и подчинить их Министерству финансов;

3) принимать вклады до востребования в Коммерческий банк

только до 1 января 1860 г.

Проценты на вклады исчислять вместо 3% в размере 2% и соз_

дать комиссию для разработки проекта учреждения земских

(т. е. земельных) банков.

Комиссия, завершив свою работу к 30 января 1860 г., пришла

к следующим выводам: надо отказаться от казенной системы по_

земельного кредита и предоставлять частной инициативе учреж_

дение земских банков.

В изданных комиссией «трудах» включены значимые матери_

алы по исследованию существующих форм поземельного креди_

та, и напечатан проект положения о земских кредитных обще_

ствах с подробными разъяснениями. Но этот проект так и не был

представлен к утверждению в законодательном порядке. Следо_

вательно, первая попытка «общего» банковского законодатель_

102

ства была не успешна. Пришлось ограничиться преобразованием

отдельных учреждений.

Прежде чем приступить к созданию новых кредитных учреж_

дений, необходимо было найти средства для ликвидации обяза_

тельств упраздненных казенных банков.

Для осуществления этой цели 1 сентября 1859 г. было издано

положение о 5%_ных банковских билетах, выдаваемые в обмен

вкладных свидетельств казенных кредитных учреждений.

Приобретать 5%_ные билеты могли только частные лица,

а правительственные учреждения, дворянские, городские и сель_

ские общества, а также монастыри, церкви и другие благотвори_

тельные учреждения не могли превращать свои вклады в 5%_ные

банковские билеты, и они могли только довольствоваться 4%_ны_

ми непрерывно_доходными билетами.

И, несмотря на это, выпуск 5%_ных банковских билетов имел

большой успех, всего было выпущено билетов на 277,5 млн руб.

(по сравнению, что подписка на непрерывно_доходные билеты

была всего 22,8 млн руб.).

Осуществив подготовительные меры, появилась возможность

приступить к окончательному преобразованию кредитных учреж_

дений.

Заемный банк был упразднен 31 мая 1860 г., а его дела были

переданы в Санкт_Петербургскую Сохранную Казну. На Сохран_

ную Казну и Приказы было возложено прекращение банковских

операций и ограничение свой деятельности производством рас_

четов с прежними заемщиками и передачей сумм получаемых от

них во вновь учрежденный 31 мая 1860 г.

Государственный банк, которому были переданы дела Госу_

дарственного Коммерческого банка. Все вклады, которые были

внесены в старые кредитные учреждения, также передавались

в государственный банк, который должен был осуществлять рас_

чета с вкладчиками.

По уставу 31 мая 1860 г. организация Государственного банка

представлялась в общих чертах, в следующем виде. Банк учрежда_

ется для роста торговых оборотов и стабилизации денежной кре_

дитной системы.

Собственный капитал определен в 15 млн руб., причем допу_

скалось его увеличение за с чет перечисления средств из резер_

вного капитала (до 3 млн руб. за счет ежегодных отчислений из

прибылей).

103

Банк находится в ведении министра финансов и под наблюде_

нием Совета Государственных Кредитных Установлений.

Делами банка заведует непосредственно правление и упра_

вляющий банком.

В Правление банка входят управляющий, его товарищи, шесть

директоров и три депутата от Совета Государственных Установле_

ний.

Местные учреждения Госбанка были двух типов: Конторы,

учреждение которых было особое Высочайшее повеление и Отде_

ления, открываемые непосредственным распоряжением Мини_

стерства финансов. Конторы и Отделения непосредственно под_

чинялись Правлению Госбанка. Изначально было учреждено