17. Взаимодействие международного и внутригосударственного права. Понятие и способы имплементации.

Воздействие национального права на международное проявляется, в основном, в двух сферах.

• Внутригосударственное право определяет (в некотором смысле) содержание международно-правовых норм. Эту функцию выполняют принципы внешней политики государства, а также нормы национального законодательства, регулирующие осуществление внешнеполитических функций, иммунитета государства, дипломатических и консульских особенностей и проч.

• Национальное право является средством обеспечения международных договоров. Именно эта функция считается наиболее важной.

На практике, существует два вида средств обеспечения международных договоров - международно-правовые и внутригосударственно-правовые.

• .

В международно-правовой литературе и практике процесс осуществления норм международного права внутри страны при помощи норм национального права наиболее распространен под термином «трансформации». Термину присуща некоторая доля условности, поскольку «трансформация» в буквальном смысле предполагает исчезновение предмета в первоначальном состоянии. Поскольку международное право продолжает существовать, то его проникновение в национальные сферы более уместно называть имплементацией (implementation, англ. — осуществлять, обеспечивать выполнение

Имплементация (международного права) (англ. implementation — «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления.

Например, почти во всех современных конституциях имеются положения касающиеся действия международных норм в рамках внутригосударственного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Если речь идет о договорных нормах, то существуют такие способы внутригосударственно-правовой имплементации, как отсылка и инкорпорация (или рецепция).

При отсылке – государство может включить в свое право норму (либо ряд норм), отсылающую к международным нормам и санкционирующую применение правил международного договора.

Например, п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора». Это пример генеральной или общей отсылки. Отсылка применяется к, так называемым, самоисполнимым договорам, то есть договорам, нормы которых могут применяться во внутригосударственном праве без каких-либо конкретизирующих и дополняющих внутригосударственных норм.

Для такого договора обеспечение выполнения возможно путем отсылки соответствующего положения внутригосударственного права к международному договору.

Несамоисполнимый договор – это соглашение, требующее издания конкретизирующего внутригосударственного акта для своего исполнения.

Такой договор нуждается в детализации и к нему применяется инкорпорация, которая и представляет собой принятие государством соответствующих норм внутреннего права.

Можно сказать, что в некотором смысле как внутригосударственно-правовой способ обеспечения выполнения международного договора выступает ратификация. В таких случаях договор не нуждается ни в отсылке, ни в инкорпорации и может прямо действовать на государственной территории, то есть порождать права и обязанности для всех субъектов внутригосударственного права.

Развитие межгосударственного общения породило в международном сообществе тенденцию к приведению внутригосударственного права в соответствие с правом международным.

В этой связи международное право можно рассматривать как фактор совершенствования национального законодательства.

Формы приведения внутригосударственного законодательства в соответствие с международными нормами могут быть различны²⁶:

1. Издание принципиально новых законодательных актов для государства, по аналогии с существующими международно-правовыми актами (например, закон «О беженцах» от 19.02.1993 г.).

2. Принятие новых законов, взамен существующих, вносящих существенное изменения в национальное право (закон РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993 г. и закон СССР «О государственной границе СССР» 1982 г.)

3. Внесение частичных изменений и дополнений в действующие законодательные акты (новый УК РФ 97 внес в уголовное право понятие таких преступлений, как захват заложников, преступление против человечности, военные преступления и т.д.).

Основные способы применения международного права²⁷ в конкретных государствах выражаются в трех вариантах:

• самостоятельное применение норм международного договора;

• совместное применение национальных и международных норм в общих вопросах;

• приоритетное применение международного права.

Наиболее удачный и желательный вариант – совместное решение вопросов, когда наряду с внутренним правом страны законы предписывают применять и действующие международные договоры. Подобный подход обеспечивает наиболее эффективный результат, позволяя делать выбор в пользу более прогрессивного права в данной области