
- •Тема 1. Фінансова діяльність держави, її правові аспекти
- •1.1. Поняття фінансів. Фінансова система держави
- •1.2. Фінансова діяльність держави
- •1.3. Методи і форми здійснення фінансової діяльності
- •1.4. Органи, що здійснюють фінансову діяльність
- •Тема 2. Предмет, метод, система і джерела фінансового права
- •2.1. Поняття фінансового права, його предмет і метод
- •2.2. Принципи та функції фінансового права
- •2.3. Система і джерела фінансового права
- •2.4. Місце фінансового права в системі права України
- •Тема 3. Фінансово-правові норми і фінансово-правові відносини
- •3.1. Фінансово-правові норми: їх зміст, особливості і види
- •3.2. Фінансово-правові відносини: поняття, особливості і види
- •Тема 4. Правові основи фінансового контролю в Україні
- •4.1. Сутність, значення та елементи фінансового контролю
- •4.2. Види фінансового контролю
- •4.3. Методи фінансового контролю
- •4.4. Організація та органи фінансового контролю
- •Тема 5. Бюджетне право і бюджетний устрій україни
- •5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави
- •5.2. Поняття бюджетного права, його предмет і особливості. Бюджетно-правові норми та правовідносини
- •5.3. Бюджетний устрій і бюджетна система України
- •5.4. Принципи та порядок розподілу доходів і видатків між окремими видами бюджетів
- •Тема 6. Бюджетний процес в україні
- •6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу
- •6.2. Стадії бюджетного процесу
- •1. Стадія складання проекту бюджету
- •2. Стадія розгляду і затвердження бюджету
- •3. Виконання бюджету
- •4. Завершення бюджету
- •Тема 7. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів
- •7.1. Поняття, класифікація та основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів
- •7.2. Правовий режим бюджетних цільових фондів
- •7.3. Правовий режим позабюджетних фондів
- •Тема 8. Правове регулювання державних доходів
- •8.1. Сутність і значення державних доходів
- •8.2. Структура і методи забезпечення державних доходів
- •Тема 10. Правові засади державного кредиту
- •10.1. Поняття державного кредиту, його значення, види та функції
- •10.2. Особливості інституту державного кредиту
- •Тема 11. Правове регулювання державного боргу
- •11.1. Поняття та особливості державного боргу
- •11.2. Форми державного боргу
- •11.3. Межі державного боргу та управління ним
- •11.4. Правовий режим державних цінних паперів
- •Тема 12. Правові основи обов'язкового державного страхування
- •12.1. Поняття обов'язкового державного страхування
- •12.2. Основні галузі і види державного страхування
- •12.3. Особливості інституту обов'язкового державного страхування
- •Тема 13. Правове регулювання державних видатків в україні
- •13.1. Поняття і види державних видатків
- •13.2. Поняття, особливості та правові принципи фінансування державних видатків
- •13.3. Правові основи кошторисно-бюджетного фінансування
- •13.4. Основні напрями кошторисно-бюджетного фінансування
- •Фінансування охорони здоров'я і фізичної культури
- •Видатки на культуру і мистецтво
- •Фінансування національної оборони
- •Фінансування органів законодавчої, виконавчої влади, правоохоронних органів
- •Тема 14. Фінансово-правові основи банківської діяльності, грошового обігу і розрахунків
- •14.1. Банківська система України. Правовий статус Національного банку України
- •14.2. Грошова система України та її елементи
- •14.3. Правове регулювання готівкового обігу
- •14.4. Правові основи безготівкового обігу
- •Тема 15. Правове регулювання валютних відносин
- •15.1. Поняття валюти і валютних цінностей
- •15.2. Особливості та структура валютних правовідносин
- •15.3. Правовий режим регулювання валютних відносин
- •Рекомендована література
- •Глосарій
3. Виконання бюджету
Основним документом для виконання бюджету є бюджетний розпис, що складається Міністерством фінансів України і затверджується міністром фінансів протягом місяця після вступу в силу закону про Державний бюджет. Розпис складається так, щоб по можливості вдалося уникнути касових розривів, тобто доходи, які поступають, покривають необхідні видатки. Розпис подається для виконання Державному казначейству.
Усі зміни бюджету, пов'язані з його виконанням, відображаються через розпис.
Міністерство фінансів України прогнозує та аналізує доходи бюджету і наділяє винятковим правом надання відстрочень зі сплати податків, зборів на умовах податкового кредиту. За поданням органів стягнення Міністерство фінансів України повертає кошти, які помилково або з завищенням зараховані до бюджету.
Органи стягнення забезпечують своєчасне і в повному обсязі надходження доходів до бюджету відповідно до законодавства.
Доходи бюджетів зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення.
З 1998 року в Україні перейшли на казначейську форму виконання бюджету. Механізм касового виконання Державного бюджету за видатками регулюється наказом Державного казначейства України № 3 від 22 січня 2001 року, а за доходами - наказом Державного казначейства України від 19 грудня 2000 року № 131. Згідно цим наказам розпорядникам I та II ступенів відкриваються зведені особові рахунки для зарахування коштів без визначення кодів функціональної класифікації видатків, які підлягають подальшому перерахуванню на особові і реєстраційні рахунки.
Особові рахунки - це рахунки, що відкриваються в органах Державного казначейства розпорядникам бюджетних коштів (окрім розпорядників III ступеня) для зарахування коштів, що підлягають подальшому розподілу і переказу конкретному розпоряднику (одержувачу) коштів.
Реєстраційні рахунки відкриваються в органах Державного казначейства розпорядникам та одержувачам коштів Державного бюджету для обліку операцій із коштами загального фонду бюджету, а спеціальні реєстраційні рахунки - для обліку доходів і видатків, передбачених їх кошторисами в частині спеціального фонду.
Головними розпорядниками є: за Державним бюджетом - міністри та керівники центральних органів виконавчої влади; за місцевими бюджетами - керівники відділів обласних, міських, районних держадміністрацій; за сільськими і селищними - голови сільських та селищних рад.
Головні розпорядники наділяються правом використовувати бюджетні кошти на утримання апарату управління, на централізовані заходи і розподіляти кошти між нижчими розпорядниками.
Розпорядники II ступеня - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважених на отримання бюджетних коштів, використання їх на покриття витрат, пов'язаних з діяльністю установи, та на розподіл коштів для переведення розпорядникам III ступеня і безпосередньо підлеглим їм одержувачам.
Головні розпорядники коштів Державного бюджету визначають мережу нижчих розпорядників на території області та не пізніше 15 днів до початку бюджетного періоду подають їх Державному казначейству на паперових або електронних носіях за певною формою.
Розпорядники II ступеня визначають мережу розпорядників бюджетних коштів III ступеня й одержувачів у територіальному розрізі. Об'єднані дані доводяться на паперових або електронних носіях до відділень Державного казначейства. Відповідно до отриманих реєстрів і наявності грошових коштів управління зараховує кошти на особові рахунки розпорядників II ступеня для подальшого їх розподілу.
Орган Державного казначейства видає клієнтам виписки з рахунків за наслідками попереднього операційного дня або на прохання клієнта. Виписка з рахунку - це індивідуальний нормативно-правовий акт, що підтверджує зарахування грошей на особовий рахунок і дає можливість розподілити ці грошові кошти між одержувачами або виписати платіжне доручення.
Відповідальність за невчасний розподіл та видачу платіжних доручень несуть відповідні розпорядники грошових коштів. На органи Державного казначейства покладена перевірка відповідності сум, вказаних у платіжному дорученні, бюджетним призначенням і планам асигнувань, наявність зареєстрованих цивільно-правових та інших договорів на виконання робіт, які оплачуються за рахунок бюджетних коштів, послуг та ін., і даних про розміщення цих установ.
В основному розрахунки бюджетних організацій з юридичними особами здійснюються в безготівковому порядку. Проте заробітна плата, стипендії, допомога, гроші на витрати у зв'язку зі службовими поїздками видаються готівкою.
Заявки на видачу готівки видаються розпорядниками бюджетних коштів на осіб, з якими укладені договори на повну матеріальну відповідальність. Це, як правило, касири, що одержують готівку в банку і видають її з каси.
Виписуючи заяву на видачу готівки, керівник бюджетної установи вказує на наявність або відсутність заборгованості по сплаті податків та підписує платіжне доручення на перелік до бюджету із коштів, що виділяються установі, сум обов'язкових платежів - прибуткового податку з громадян, сум нарахувань до Фонду соціального страхування України, сум внесків страховок до Пенсійного фонду, до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю; до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, інших податків і обов'язкових платежів, пов'язаних з виплатою заробітної плати. За отримані матеріальні цінності керівники подають підтверджуючі документи.
Для отримання готівки з банку Державне казначейство видає розпорядникам бюджетних коштів чекові книжки, які підлягають реєстрації.
Установи, що фінансуються з Державного та місцевих бюджетів, одержують кошти для свого функціонування на основі кошторисів. Стаття 51 Бюджетного кодексу визначає кошторис як основний плановий документ бюджетної установи, що надає повноваження на отримання доходів і здійснення витрат, визначає обсяг та напрям коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій і досягнення мети, визначеної на бюджетний період відповідно до бюджетних асигнувань.
Розпорядники бюджетних коштів (асигнувань) можуть виконувати свої обов'язки по керівництву установами, пов'язаними з витратами бюджетних грошових коштів, тільки у межах асигнувань, передбачених у відповідних бюджетах і складених на їх основі кошторисів. Будь-які договори, що укладаються бюджетними установами з перевищенням асигнувань, які виділяються з бюджетів, вважаються недійсними (п. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу).