- •Тема 1. Фінансова діяльність держави, її правові аспекти
- •1.1. Поняття фінансів. Фінансова система держави
- •1.2. Фінансова діяльність держави
- •1.3. Методи і форми здійснення фінансової діяльності
- •1.4. Органи, що здійснюють фінансову діяльність
- •Тема 2. Предмет, метод, система і джерела фінансового права
- •2.1. Поняття фінансового права, його предмет і метод
- •2.2. Принципи та функції фінансового права
- •2.3. Система і джерела фінансового права
- •2.4. Місце фінансового права в системі права України
- •Тема 3. Фінансово-правові норми і фінансово-правові відносини
- •3.1. Фінансово-правові норми: їх зміст, особливості і види
- •3.2. Фінансово-правові відносини: поняття, особливості і види
- •Тема 4. Правові основи фінансового контролю в Україні
- •4.1. Сутність, значення та елементи фінансового контролю
- •4.2. Види фінансового контролю
- •4.3. Методи фінансового контролю
- •4.4. Організація та органи фінансового контролю
- •Тема 5. Бюджетне право і бюджетний устрій україни
- •5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави
- •5.2. Поняття бюджетного права, його предмет і особливості. Бюджетно-правові норми та правовідносини
- •5.3. Бюджетний устрій і бюджетна система України
- •5.4. Принципи та порядок розподілу доходів і видатків між окремими видами бюджетів
- •Тема 6. Бюджетний процес в україні
- •6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу
- •6.2. Стадії бюджетного процесу
- •1. Стадія складання проекту бюджету
- •2. Стадія розгляду і затвердження бюджету
- •3. Виконання бюджету
- •4. Завершення бюджету
- •Тема 7. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів
- •7.1. Поняття, класифікація та основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів
- •7.2. Правовий режим бюджетних цільових фондів
- •7.3. Правовий режим позабюджетних фондів
- •Тема 8. Правове регулювання державних доходів
- •8.1. Сутність і значення державних доходів
- •8.2. Структура і методи забезпечення державних доходів
- •Тема 10. Правові засади державного кредиту
- •10.1. Поняття державного кредиту, його значення, види та функції
- •10.2. Особливості інституту державного кредиту
- •Тема 11. Правове регулювання державного боргу
- •11.1. Поняття та особливості державного боргу
- •11.2. Форми державного боргу
- •11.3. Межі державного боргу та управління ним
- •11.4. Правовий режим державних цінних паперів
- •Тема 12. Правові основи обов'язкового державного страхування
- •12.1. Поняття обов'язкового державного страхування
- •12.2. Основні галузі і види державного страхування
- •12.3. Особливості інституту обов'язкового державного страхування
- •Тема 13. Правове регулювання державних видатків в україні
- •13.1. Поняття і види державних видатків
- •13.2. Поняття, особливості та правові принципи фінансування державних видатків
- •13.3. Правові основи кошторисно-бюджетного фінансування
- •13.4. Основні напрями кошторисно-бюджетного фінансування
- •Фінансування охорони здоров'я і фізичної культури
- •Видатки на культуру і мистецтво
- •Фінансування національної оборони
- •Фінансування органів законодавчої, виконавчої влади, правоохоронних органів
- •Тема 14. Фінансово-правові основи банківської діяльності, грошового обігу і розрахунків
- •14.1. Банківська система України. Правовий статус Національного банку України
- •14.2. Грошова система України та її елементи
- •14.3. Правове регулювання готівкового обігу
- •14.4. Правові основи безготівкового обігу
- •Тема 15. Правове регулювання валютних відносин
- •15.1. Поняття валюти і валютних цінностей
- •15.2. Особливості та структура валютних правовідносин
- •15.3. Правовий режим регулювання валютних відносин
- •Рекомендована література
- •Глосарій
1.2. Фінансова діяльність держави
Об'єктивна необхідність фінансів (існування товарно-грошових відносин, розподіл сукупного суспільного продукту, контроль за господарською діяльністю) робить абсолютно необхідною діяльність з їх управління.
Реалізуючи на практиці розподільчу і контрольну функції, які сприяють ефективному розподілу національного доходу та здійсненню обліку й контролю за збереженням і правильним використанням національного багатства, держава організовує та проводить роботу в трьох загальних напрямах: утворення, розподіл і використання централізованих та децентралізованих фондів коштів. Така діяльність держави і її органів називається фінансовою діяльністю.
Таким чином, фінансова діяльність держави є діяльністю щодо формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів з метою забезпечення здійснення функцій держави, завдань соціально-економічного характеру, управління, обороноздатності, діяльності державних органів.
Зміст фінансової діяльності складає зрештою прояв усіх функцій держави, оскільки реалізація будь-якої державної функції вимагає адекватного фінансового забезпечення. Залежно від змісту і характеру функцій фінансова діяльність здійснюється:
а) як реалізація державної влади;
б) як виконавчо-розпорядча діяльність, що реалізовує державне управління.
Фінансова діяльність виконується на підставі єдиних принципів державного управління:
- обліку і контролю;
- планування;
- участі населення в управлінні;
- законності і фінансової дисципліни;
- безперервності;
- економічної доцільності;
- розподілу компетенції органів управління і контролю та ін.
Фінансова діяльність, виступаючи необхідною складовою частиною механізму соціального управління, забезпечує напрям фінансових ресурсів у відповідні галузі економіки, управління, соціальну сферу. При цьому фінансову діяльність характеризують певні особливості:
1) на відміну від однорідних сфер державної діяльності вона має міжгалузевий, загальний характер, оскільки забезпечення фінансовими ресурсами направлено на всі галузі і сфери державного управління, область контролю;
2) фінансова діяльність реалізується як державними органами, так і органами місцевого самоврядування (в деяких випадках вона реалізується через спільну діяльність цих органів);
3) фінансова діяльність поєднує і безпосереднє управління з використанням імперативних методів (відносно державних підприємств та ін.), і непряме, рекомендаційне управління (відносно грошових ресурсів недержавних юридичних осіб, фізичних осіб);
4) фінансова діяльність здійснюється через діяльність як представницьких, так і виконавчих органів влади.
Об'єктом фінансової діяльності є відносини, що регулюють рух державних грошових фондів на всіх стадіях їх обороту (формування, розподілу, використання). У вузькому розумінні слова йдеться про рух грошей, які утворюють державні фонди. Суб'єктний склад відносин, регулюючих фінансову діяльність, досить традиційний і визначений (держава, територіальні громади, юридичні і фізичні особи).
Правові основи фінансової діяльності знайшли своє закріплення у фінансовому законодавстві. На відміну від виконавчої діяльності органів держави, що проявляється в правовій формі актів управління, її правовими формами є як закон, так і акт управління. Найважливішим і значущим актом, що визначає основи фінансової діяльності, є Конституція України, яка у ст. 67, пп. 4 і 14 ст. 85, ст. 92, ст. 95-100, п 28 ст. 105, пп. 3-6 ст . 116, п. 4 ст. 138, ст. 142 закріпила форми, методи і принципи здійснення фінансової діяльності, права та обов'язки органів державної влади й управління, а також органів місцевого самоврядування в цій сфері.
Конституційні основи фінансової діяльності деталізуються й знаходять свій розвиток у різних за своєю силою і юридичною природою актах законодавства.
У правовому відношенні чітко розмежовується фінансова діяльність, виконувана безпосередньо державою і через органи господарського управління підприємств, установ та організацій. В першому випадку держава у сфері загальнодержавних фінансів в особі уповноважених фінансових і кредитних органів саме формує, розподіляє і використовує кошти, здійснює фінансування виробничої і невиробничої сфер.
У другому випадку держава наділяє відповідними повноваженнями за утворення грошових фондів і їх використання державні підприємства, об'єднання, міністерства та відомства. Саме вони фінансують галузі народного господарства і тісно зв'язані через бюджетні та податкові механізми з централізованими фінансами.