Тема 2.6. Эколого-правовой режим недропользования. Эколого-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах

1. Задания для самостоятельной работы

1. Необходимо составить глоссарий и раскрыть содержание терминов и понятий: недра, фонд недр, горный отвод, геологический отвод, континентальный шельф, лицензия на недропользование, толлинг, горная рента.

2. Необходимо составить конспект «Компетенция органов власти в сфере недропользования (разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти)»;

II. План семинарского занятия

1. Понятие недр и недропользования.

2. Фонд недропользования.

3. Объекты и субъекты недропользования

4. Виды пользования недрами

5. Платежи за пользование недрами.

6. В чем сущность горной ренты?

7. Источники права недропользования

8. Право собственности на недра

9. Современное состояние и проблемы охраны недр и окружающей среды в процессе недропользования

10. Толлинг в системе природопользования

11. Ответственность за нарушение законодательства о недропользовании.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

При раскрытии содержания темы необходимо:

- сконцентрировать внимание на том, что объект недропользования – недра – является сложнейшей многофункциональной системой, определяющей не только потребности человека в области использования минеральных ресурсов, но и обуславливающие сложные взаимодействия с окружающей природной средой. В этом смысле сложным является и законодательство о недропользовании;

- раскрыть механизм платы за недропользование;

- перечислить и охарактеризовать типичные виды нарушений законодательства о недрах и виды ответственности за нарушение законодательства о недрах.

IV. Рекомендуемые нормативно-правовые источники и литература

Основные источники (законодательные акты)

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Ст. 72.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 7.2, 7.3 , 7.4, 7.5, 7.10, 8.1.- 8.5, 8.9, - 8.11, гл. 59 // Собрание законодательства Р Ф, 1994, №32, ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 216, 252,253, 255 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 (ч.1), ст. 1, 8.17, 8.18, 8.19, 8.20.

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №2, ст. 133.

6. Федеральный закон «О континентальном шельфе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №49, ст. 4694.

7. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №26, ст. 3009.

8. Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №10, ст. 823. Закон о недрах (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 7-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

9. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №1, ст. 18.

Дополнительные источники

1. Постановление Правительства РФ №632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение вредных отходов и другие виды вредного воздействия» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 726.

2. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 40, ст. 4648.

3. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Российская газета. – 2000. – 1 сентября.

4. Вопросы федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. Постановление Правительства РФ от 6.04. № 161.

5. Вопросы министерства природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 160.

6. Вопросы федерального агентства по недропользованию. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 171.

7. Постановление ВС РФ от 15.07.92 г. №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №33, ст. 1917.

8. Постановление Правительства РФ от 25.01.02 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №5, ст. 524.

9. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №18, ст. 1721.

10. Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами // приказ Министерства природных ресурсов РФ № 558 от 5 сентября 2002 года // Природно-ресурсные ведомости. – 2002. - № 40.

11. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 69 "Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

12. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 70 "Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

13. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

14. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 72 "Об утверждении "Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.

Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право России.-М.,2002.

3. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.- М.:2005.

4. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

Дополнительная литература

1. Игнатов В.Г., Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.

2. Кокин А.В., Кокин В.Н. Природоресурсная база мировой экономики. Состояние, проблемы, правовые аспекты-М.: МГУК, 2003.

3. Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2008.

Вопросы для самопроверки

1. Какие существуют проблемы в законодательстве о недрах в отношениях между органами власти РФ и ее субъектами?

2. Что включает в себя законодательство о недропользовании?

3. Какова современная система государственного регулирования отношений недропользования?

4. В чем сущность платности недропользования?

5. Какие существуют формы недропользования?

6. В каких случаях вступает в силу ФЗ «О соглашениях о разделе продукции?»

7. В каких случаях наступает ответственность за нарушение законодательства о недропользовании.