20.1. Этапы бюджетного процесса

Составление проектов бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка планов и прогнозов социально – экономического развития страны, а также подготовка сводных финансовых балансов (СФБ), которые выражают в денежной форме масштабы социально-экономического развития страны и ее территорий, позволяет учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направления использования.

СФБ дает возможность органам исполнительной власти разрабатывать постатейно бюджетные расходы и рассчитывать доходы бюджета.

За основу составления проектов бюджета на очередной финансовый год, берется бюджетное послание Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета разрабатывается перспективный финансовый план по укрупненным показателям на 3 года.

Правительство РФ разрабатывает и утверждает основные характеристики федерального бюджета и распределения расходов бюджета по различным классификациям.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета Правительства РФ вносит на рассмотрение в Госдуму.

Вместе с проектом предоставляются следующие документы:

• Предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период.

• Прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год.

• Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.

21. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Проект федерального бюджета и другие документы, полученные советом госдумы, направляются в комитет по бюджету налогам банкам и финансам для заключения о соответствии их в представленных документах требованиям государственного законодательства.

Все материалы передаются президенту РФ, Совету федерации, комитетам думы, для внесения замечаний и предложений, а также в счетную палату на заключение. После этого проект поступает и начинает рассматриваться Госдумой в 4 чтениях.

В первом чтении Госдума обсуждает общую концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ.

Главные направления бюджета и налоговой политики и другие вопросы, а также основные характеристики федерального бюджета на следующий год.

- доходы по группам, подгруппам и статья классификации;

- распределение доходов от федеральных налогов между федеральным бюджетом и региональными бюджетами;

- дефицит федерального бюджета и источники его покрытия;

- общий объем расходов бюджета в целом;

В случае отклонения бюджета, в первом чтении, Госдума может:

- передать проект в согласительную комиссию;

- представители должны выбрать согласованный вариант;

- вернуть проект в Правительство на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству;

Во втором чтении Госдума утверждает расходы бюджетам по разделам функциональной классификации.

В третьем чтении утверждаются расходы бюджета по подразделениям функциональной классификации и главным распорядителем бюджетных средств.

В четвертом чтении проект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом и внесение в него поправок не допускается.

Принятый Госдумой федеральный закон о Федеральном бюджете в течении 5 дней передается в совет федерации, т.е. в верхнюю палату.

Закон о бюджете считается одобренным если за него проголосовало более половины членов совета федерации или в течении 14 дней он не был рассмотрен советом федерации.

В случае отклонения советом федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию.

Принятый закон о бюджете в течении 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования, отводится 14 дней на подписание.