10. Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).

Древнерусское мсу. Местное самоуправление как самостоятельное явление обществен¬ной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. В древней руси определились общие контуры местного само¬управления, его основы, формы, признаки, некоторые параметры взаимоотношений с центральной властью.

Вече представляло собой верхушку народной власти и по своим функциям являлось высшим государственным органом. Структуру местного самоуправления составляли: улица, выбиравшая уличного старосту. Улицы объединялись в сотни, две сотни составляли конец. Конец выбирал кончанского старосту, который вел текущие дела конца, под надзором кончанского схода. Союз всех концов составлял общину великого новгорода.

Историю развития местного управления в россии xv - первой по¬ловины xvii в. Разделяют на три (условных) периода:

1) «кормлений» (то есть управление через наместников и волосте¬лей);

2) земского и губного управления (самоуправления);

3) приказно-воеводского управления в сочетании с традиционным местным самоуправлением.

Абсолютизм. В конце xvii - начале xviii в. Петром i были осуществлены ре¬формы в области местного управления, направленные на усиление централизации местного государственного аппарата, сословной корпо-ративности, ликвидацию старого административно-территориального деления страны .

В результате новое административно-территориальное деление приобрело следующую схему. Губернии были разделены на провин¬ции (во главе поставлены воеводы), провинции — на дистрикты (во главе стояли земские комиссары), а самой низшей структурой област¬ного управления стали сельские полицейские органы — сотские и де¬сятские (избирались на крестьянских сходах). Таким образом, сложил¬ся тип административно-полицейского государства.

При екатерине ii во главе губернии в качестве государева наместника находился ге¬нерал-губернатор, наделенный полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Значительная часть дел управления была передана приказам общественного призрения, состав которых был вы¬борным. Уездное управление в лице исправников и нижних земских судов (административное учреждение) также являлось выборным. Дворянство впервые получило корпоративное устройство. Были учре¬ждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора долж¬ностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопро¬сов, предлагаемых от правительства, и для заведывания сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводи¬тели (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опе¬ки.

Местное самоуправление во второй половине xix века. К данному периоду россия имела весьма прочные традиции разви¬тия самоуправления. По существу это были преимущественно патри¬архальные и сословные формы самоуправления.

Крестьянская реформа 1861 г. Обозначила новый этап развития ме¬стного самоуправления. Она предусматривала в том числе и организа¬цию крестьянского самоуправления на уровне волости и села.

Земская реформа — одно из важнейших событий в истории россии xix в. Структура органов земского самоуправления была следующей; уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избира¬телями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председа¬теля и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел. По сути, во всех сферах своей деятельности, начи¬ная с издания нормативных актов и заканчивая их исполнением, орга¬ны земского самоуправления не пользовались самостоятельностью и были подчинены жесткой опеке со стороны администрации. Поэтому провозглашенная самостоятельность земских учреждений носила исключительно декларативный характер.

Местное самоуправление в начале xx века. К 1917г. Сформировалась развитая система местного самоуправле¬ния, состоящая из управления крестьянских общин и волостей, управ¬ления земств, городов и уездов, управления дворянского и мещанского сословий. После февральской революции 1917 г. Одним из первых решений временного правительства стало создание особого совещания по реформе местного управления и самоуправления. Котором к функциям местного самоуправления были отнесены такие направле-ния деятельности, как оказание юридической помощи населению, за¬ведование школьным делом, милицией, устройство бирж труда и меры по охране труда. Проводилась реформа, направленная на децентрали¬зацию и демократизацию местной власти, не доведенная до конца.

Местное самоуправление в советский период. После октябрьской революции 1917 г. Вся власть на местах при¬надлежала советам и их исполнительным комитетам, которые входили Б единую систему органов государственной власти.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось[3]. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.