47. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.

Под основами местного самоуправления следует понимать объек¬тивно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансо¬вые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного само¬управления, осуществляется муниципальная власть2.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, с помощью которых на муни¬ципальном уровне происходят формирование и организация практиче¬ской работы различных органов местного самоуправления, координа¬ция их деятельности, а также их взаимодействие с органами государ¬ственной власти. Организационные основы, будучи институтом муни¬ципального права, представляют собой совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Кон¬ституцией РФ (п. «н» ст. 72) находится в совместном ведении Россий¬ской Федерации и субъектов РФ.

Организационные основы должны соответствовать возложенным (государством и населением муниципального образования) на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основ-ном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципаль¬ном образовании как на современном этапе, так и предусматривать специфику развития местного самоуправления в будущем.

Организационные основы местного самоуправления — это со¬вокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральном за¬конодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих: систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования); общие принципы формирования структуры органов местного само¬управления; основы организации муниципальной службы; особенности организации самоуправления в разных видах муници¬пальных образований и на территориях со специальным администра¬тивно-правовым режимом.

В отличие от экономических основ организационные основы Закон 2003 г.1 в отдельную главу не выносит, поскольку ими пронизаны практически все стороны управленческой и самоуправленческой дея-тельности. Нормы, составляющие в совокупности организационные основы местного самоуправления, находятся в каждой главе Закона.

48. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.

Органы местного самоуправления:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Модели организации:

Модель 1.

Население МО избирает главу МО, который руководит представительным органом. Также оно избирает представительный орган. Главу Администрацию избирает конкурсная комиссия, а глава МО подписывает договор с этой главой администрации. Глава администрации формирует саму администрацию, а представительный орган подписывает. Администрация формируется в комитеты управления и отделы.

Модель 2.

Население избирает представительный орган, а глава МО избирается из него и руководит им. Глава МО избирает главу администрации, который формирует местную администрацию, а утверждает представительный орган.

Модель 3.

Население избирает представительный орган и главу МО. Глава МО руководит местной администрации, формирует ее структуру. Представительный орган избирает председателя, который руководит представительным органом. Представительный орган в любом случае во всех моделях утверждает структуру администрации.

Модель 4. Исключительно в сельских поселениях.

Население избирает представительный орган. Он возглавляется главой МО, так же как и администрация.

Модель 5. Исключительно в сельских поселениях с населением менее 100 человек.

Население МО (сход граждан) выбирает главу МО и главу администрации, который утверждается главой МО. Глава администрации формирует администрацию, состоящую из управлений и отделов.