Современные формы государственного регулирования

В условиях переходной экономики государство выступает, во-пер­вых, как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и определяющая условия функционирования рыночных субъ­ектов; во-вторых, как механизм экономического регулирования, под­держки и стимулирования и, в-третьих, как собственник государст­венного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъек­тами хозяйствования (рис. 23.2). Крайне важным при этом является баланс всех трех подходов. Преобладание какого-либо одного подхо­да ведет к слабости государственной власти, сдерживает экономи­ческую активность агентов рынка.

В качестве властной структуры, устанавливающей для субъектов рыночной экономики общие правила поведения, государство должно как минимум не мешать деловой активности предпринимателей. Оно обязано создать стабильную правовую базу предпринимательства и на основе экономических и административных методов управления про­водить активную политику поддержки предприятий (например, ввес­ти обоснованный механизм налогообложения, создать реальную сис­тему защиты предпринимательства и т. д.).

Рис. 23.2. Роль государства в рыночной экономике

Наряду с общим регулированием экономических отношений од­ной из важных задач государства является проведение селективной политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основе конкурсного распределения ресурсов и средств для развития приори­тетных направлений экономики. На рис. 23.3 представлена одна из схем государственной поддержки предприятий, предусматривающая селективное выделение ресурсов для осуществления приоритетных проектов в промышленной сфере на конкурентной основе.

Характер административных актов, как известно, не одинаков. Одно дело, скажем, установление квоты на экспорт какого-то вида сырья и проведение конкурсных торгов для ее получения и совсем другое - повышение тарифов на электроэнергию для прибыльных предприятий и их уменьшение — для убыточных по усмотрению ме­стного органа власти. В первом случае речь идет об администра­тивном акте, не затрагивающем основ рыночной экономики, во втором — об административном произволе, разрушающем основы рынка, о «распределиловке», являвшейся сутью административно-командной системы.

Разумеется, названы крайние случаи. Между ними лежат пра­вовые акты, которые при умелом использовании корректируют ры­ночные отношения в сторону удовлетворения общественного инте­реса. К таким актам относятся, например, льготное налогообложение, освобождение отдельных видов товаров от таможенных сборов и др. Без актов подобного рода, в которых проявляется активная политика государства, не могут обойтись даже наиболее передовые индустри­ально развитые страны.

Итак, можно выделить три формы государственного регулирова­ния экономической жизни: 1) утверждение единых для всех общих пра­вил поведения субъектов хозяйствования; 2) установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных субъектов); 3) использование индивидуальных адми­нистративных актов управления. Соотношение и степень внедрения указанных форм определяют степень вмешательства государства в экономические отношения.

Рис. 23.3. Конкурсная организация государственной поддержки приоритетных направлений промышленной сферы

Естественно, что применение первой из указанных форм, образу­ющей правовой базис рынка, необходимо и целесообразно, если, ко­нечно, речь не идет о чрезмерном числе запретительных норм, меша­ющих свободному обращению товаров на рынке. Иначе обстоит дело с применением второй и особенно третьей форм. Роль государства должна здесь ограничиваться лишь выполнением кардинальных за­дач развития общества и поощрением частной инициативы.

Действительно, чрезмерное вмешательство государства в эконо­мическую жизнь подавляет частную инициативу, снижает эффектив­ность частной собственности, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако не суще­ствует раз и навсегда установленных рациональных пределов вмеша­тельства государства в экономическую жизнь. Любая страна в опреде­ленный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических условий. Например, резкие колебания ры­ночной конъюнктуры, высокие процентные ставки, резкий рост инфляции и другие факторы приводят к усилению государственного ре­гулирования. С развитием противоположных тенденций необходи­мость государственного вмешательства в экономику снижается.

В условиях российской приватизации проблема роли государства в управлении производством в отношениях «государство—фирма» при­обретает особую остроту. Объясняется это тем, что рыночный меха­низм в России только зарождается и рыночные рычаги из-за сохраня­ющейся высокой монополизации экономики и практически полного отсутствия конкуренции не могут заменить регулирующую роль госу­дарства.