Глава 2

97

− изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств,

применяемых на опасном производственном объекте;

− проведение экспертизы промышленной безопасности;

− подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в

необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицен-

зированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подле-

жат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Сертификацию

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят орга-

низации, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области промыш-

ленной безопасности.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расшире-

ния, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного про-

изводственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промыш-

ленной безопасности проектной документации. Отклонения от проектной документации не

допускаются.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

− соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и

иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных техниче-

ских документов в области промышленной безопасности

172

;

− иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышлен-

ной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации;

173

− обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в

соответствии с установленными требованиями;

− допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответ-

ствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний

к указанной работе;

− обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной

безопасности

174

;

− иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные

технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производст-

венном объекте;

− организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований

промышленной безопасности;

− обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за

производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

− обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также прово-

дить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств,

применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъяв-

ляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной вла-

сти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

− предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

− обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных

веществ;

172

Справка о правилах промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта

173

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и Положение о

лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденные постановле-

нием Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382

174

Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденное

постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 апреля 2002 г. N 21

98

− разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

− заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуата-

ции опасного производственного объекта;

− выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в об-

ласти промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, от-

даваемые ими в соответствии с полномочиями;

− приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной

безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инци-

дента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открыв-

шихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

− осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном

производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследова-

нии причин аварии;

− принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производст-

венном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подоб-

ных аварий;

− анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте,

принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

− своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной

власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные

органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на

опасном производственном объекте

175

;

− принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном про-

изводственном объекте;

− вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

− представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безо-

пасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов,

причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

− соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических докумен-

тов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и по-

рядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

− проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

− незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в уста-

новленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном произ-

водственном объекте;

− в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опас-

ном производственном объекте;

− в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опас-

ном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий

аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

− планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий ава-

рий на опасном производственном объекте

176

;

− заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональ-

ными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях,

175

Положение о порядке представления оперативной информации, регистрации, учета и анализа материалов расследова-

ния аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов на опасных производственных объектах утверждено по-

становлением Госгортехнадзора РФ от 16 мая 2000 г. N 25

176

Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хране-

ния, переработки и использования растительного сырья, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 июня

2003 г. N 96

99

предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные про-

фессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-

спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из

числа работников;

− иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвида-

ции последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

− обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производствен-

ном объекте;

− создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и

поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ организации, имеющие по-

тенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важ-

ное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности

возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские орга-

низации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организо-

вывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышлен-

ной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Россий-

ской Федерации

177

.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте прово-

дится техническое расследование ее причин специальной комиссией, возглавляемой предста-

вителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности,

или его территориального органа.

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

− проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое пере-

вооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

− технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

− здания и сооружения на опасном производственном объекте;

177

Указания по организации и методике государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на уголь-

ных предприятиях РФ РД 05-188-98, утвержденные приказом Госгортехнадзора РФ от 17 марта 1998 г. N 54

• Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических произ-

водствах, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2003 г. N 36

• Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на хими-

ко-технологических объектах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 апреля 2003 г. N 14

• Методические рекомендации РД 04-355-00 по организации производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденные приказом Госгортехнадзора

РФ от 26 апреля 2000 г. N 49

• Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безо-

пасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта

1999 г. N 263

• Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций,

подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 12

января 1998 г. N 2

• Инструкция о порядке организации и ведения контроля за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших

газов горных машин с дизельным приводом на открытых горных работах, утвержденную постановлением Госгор-

технадзора РФ от 26 ноября 2001 г. N 53

• Инструкция по проектированию, установке и эксплуатации взрыворазрядных устройств на оборудовании опасных

производственных объектов по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе, ут-

вержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 53

100

− декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией

опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на

проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию

опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заклю-

чение.

Разработка декларации промышленной безопасности

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:

− всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;

− анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению

готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в

соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализа-

ции и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

− разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий ава-

рии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производствен-

ном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок

ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности

178

.

Обязательна разработка деклараций на опасных производственных объектах, на которых

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, унич-

тожаются вещества и определенно их количество.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществ-

ляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполне-

ния организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований про-

мышленной безопасности.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федераль-

ный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориаль-

ные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышлен-

ной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

− посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;

− знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, экс-

плуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопас-

ности;

− осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов

на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых

по результатам таких расследований;

− выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписа-

ния об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;

− выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписа-

ния о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасно-

178

Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней,

см. постановление Госгортехнадзора РФ от 7 сентября 1999 г. N 66

101

сти, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на

указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производствен-

ных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе

людей с рабочих мест;

− привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательст-

вом Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безо-

пасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении ука-

занных лиц к уголовной ответственности;

− осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия,

направленные на обеспечение промышленной безопасности.

Лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

1.3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРИНЯ-

ТИЯ, ВВЕДЕНИЯ

Подзаконный акт - правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую

юридическую силу, чем закон. Подзаконный акт принимаются на основании и во исполнение

законов.

В РФ на федеральном уровне к подзаконным актам относятся:

- указы Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- акты Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и других органов

исполнительной власти;

- постановления палат Федерального Собрания РФ;

- решения судов и арбитражных судов.

ИЗВЛЕЧЕНИЯ:

1.3.1. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПО-

ЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(с изменениями и дополнениями от 1 февраля 2005 г.)

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения в Российской Федерации госу-

дарственной экспертизы условий труда.

Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по усло-

виям и охране труда.

Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу

условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Россий-

ской Федерации в зависимости от объекта экспертизы.

Органы исполнительной власти, осуществляющие государственную экспертизу условий

труда, имеют право в процессе проведения экспертизы запрашивать у ее заказчика дополни-

тельную информацию, необходимую для оценки соответствия условий труда государственным

нормативным требованиям охраны труда.

Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной

власти (далее именуется - руководитель экспертизы) формирует состав экспертов, организует

102

проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного за-

ключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяет-

ся специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных

специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости

от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и

материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда

может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При представлении на государственную экспертизу условий труда документации и мате-

риалов, не соответствующих установленным требованиям, орган исполнительной власти в срок

не более 7 дней со дня регистрации документации и материалов уведомляет об этом заказчика.

Если заказчик не устраняет указанные недостатки, орган исполнительной власти по истечении

одного месяца со дня регистрации документации и материалов сообщает заказчику о невоз-

можности проведения экспертизы и возвращает представленные документацию и материалы.

При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабо-

раторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет

средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измери-

тельными) лабораториями.

По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное за-

ключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспер-

тизу, и руководителем экспертизы.

Если исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в

письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руково-

дителем экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоот-

ветствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5

лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Феде-

рации.

1.3.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ

МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА”.

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона

"Об основах охраны труда в Российской Федерации" в целях оказания помощи работодателям в

организации работы службы охраны труда.

На основе настоящих Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную

деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учи-

тывающие специфику их организационно - правовых форм.

Общие положения

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации

работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.

Служба охраны труда организации подчиняется непосредственно руководителю организа-

ции или по его поручению одному из его заместителей.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подраз-

деления организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководи-

телем (начальником) Службы.

103

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии:

− с другими подразделениями организации,

− комитетом (комиссией) по охране труда,

− уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда професиональных союзов

или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда

вышестоящей организации (при ее наличии),

− а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда,

− органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны тру-

да и органами общественного контроля.

Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными норматив-

ными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта

Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллектив-

ным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми

актами организации.

Основные задачи службы охраны труда

Основными задачами Службы являются:

− Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны тру-

да.

− Контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об

охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных норма-

тивных правовых актов организации.

− Организация профилактической работы по предупреждению производственного травма-

тизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными фак-

торами, а также работы по улучшению условий труда.

− Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руково-

дителя, по вопросам охраны труда.

− Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов

охраны труда.

Функции службы охраны труда

Для выполнения поставленных задач на Службу возлагаются следующие функции:

− Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных

заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.

− Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров

опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования,

приспособлений.

− Организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда,

сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением.

− Проведение обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования,

машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работ-

ников, состояния санитарно - технических устройств, работы вентиляционных систем на соот-

ветствие требованиям охраны труда.

− Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством

или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий

по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюде-

ния требований охраны труда.

− Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению ус-

ловий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных

104

заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организа-

ционно - методической помощи по выполнению запланированных мероприятий.

− Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны

труда, соглашения по охране труда организации.

− Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с По-

ложением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве

− Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее

руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступаю-

щими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами,

прибывшими на производственное обучение или практику.

− Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пере-

смотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности

труда (ССБТ).

− Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных право-

вых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской

Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации.

− Осуществление контроля за:

- соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых

актов об охране труда;

- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллектив-

ной защиты;

- соблюдением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на произ-

водстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11

марта 1999 г. N 279;

- наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно

перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по

охране труда, своевременным их пересмотром;

- проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к серти-

фикации работ по охране труда;

- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требо-

ваний охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

- санитарно - гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных по-

мещений;

- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

- использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законода-

тельством.

− Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда

организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного исполь-

зования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального

фонда охраны труда (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий

и охраны труда.

Организация работы службы охраны труда

Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения ра-

ботниками Службы своих полномочий.

Организация труда работников Службы предусматривает регламентацию их должностных

обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подраз-

делениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.

Для осуществления ряда функций Службы (проведение обучения, инструктажа, семина-

ров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда,

оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда.

Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель органи-

зации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности

105

производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников

службы охраны труда на предприятии, утвержденных Постановлением Минтруда России от 10

марта 1995 г. N 13.

В организации с численностью более 100 работников создается Служба или вводится

должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт

работы в этой области.

В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании Службы или

введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем организации с

учетом специфики деятельности данной организации. Руководитель организации может возло-

жить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), ко-

торое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет

выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.

При отсутствии в организации Службы (специалиста по охране труда) руководитель орга-

низации вправе заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими ус-

луги в области охраны труда.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие

квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессио-

нальное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее

профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории

не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессио-

нальным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны

пройти специальное обучение по охране труда.

Контроль за деятельностью Службы осуществляет руководитель организации, служба ох-

раны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответ-

ствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда и органы государственного

надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

1.3.3. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТ-

ВЕ», 11.03.99 N 279

ПОЛОЖЕНИЕ о расследовании и учете несчастных случаев на производстве

Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев

на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-

правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образо-

вания юридического лица и использующих наемный труд (далее именуются - индивидуальные

предприниматели).

Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат несчастные

случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами в том числе подлежа-

щими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний (далее именуются - работники) при выполнении ими трудовых

обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним

относятся:

− работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);

− граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;

− студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образо-

вания, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального обра-

зования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производ-

ственную практику в организациях;

− лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией органи-

зации;

106

− другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индиви-

дуального предпринимателя.

Расследованию и учету подлежат НС:

− на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных по-

вреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление,

поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся,

телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взры-

вов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других

чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую ра-

боту, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории ор-

ганизации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для при-

ведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании

работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные

дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем

транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряже-

нии работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время между-

сменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном средстве, проводник или ме-

ханик рефрижераторной секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха,

а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации

последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и

техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий,

но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии

или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с

работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется - застрахованный).

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец

несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан:

− немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости достав-

ку его в учреждение здравоохранения;

− сообщить работодателю или лицу им уполномоченному о происшедшем несчастном

случае;

− принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздей-

ствия травмирующего фактора на других лиц;

− сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на

момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к

аварии). В случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку

(схемы, фотографии и т.п.).

При групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчаст-

ном случае на производстве , несчастном случае на производстве со смертельным исходом ра-

ботодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министер-

ством труда и социального развития Российской Федерации, обязаны сообщить:

− о несчастном случае, происшедшем в организации:

107

• в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную ин-

спекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную

инспекцию труда);

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

• в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный слу-

чай;

• в территориальное объединение профсоюзов;

• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай

произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

− о несчастном случае, происшедшем у индивидуального предпринимателя:

• в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную ин-

спекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную

инспекцию труда);

• в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуально-

го предпринимателя;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в территориаль-

ный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте,

подконтрольном этому органу;

О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщают так-

же в территориальный орган санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом соответствующая госу-

дарственная инспекция труда (государственная инспекция труда в субъекте Российской Феде-

рации, межрегиональная государственная инспекция труда) направляет сообщение в Министер-

ство труда и социального развития Российской Федерации.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел в организации (на объекте),

подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган

направляет сообщение в федеральный орган государственного надзора по подчиненности.

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на произ-

водстве, его учет и незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав

комиссии включаются:

− специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответствен-

ным за организацию работы по охране труда),

− представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работ-

никами представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из

числа представителей работников,

− уполномоченный по охране труда).

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо.

Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где про-

изошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполне-

ния работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на

производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный

представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей это лицо.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним

несчастного случая на производстве.

108

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастно-

го случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом:

− в комиссию включаются государственный инспектор по охране труда,

− представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орга-

на местного самоуправления (по согласованию),

− представитель территориального объединения профсоюзов.

Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государ-

ственный инспектор по охране труда. По требованию пострадавшего (в случае смерти постра-

давшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие

его доверенное лицо.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование про-

водится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

Порядок расследования несчастных случаев:

− Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не

является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) прово-

дится комиссией в течение 3 дней.

− Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного

случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом прово-

дится комиссией в течение 15 дней.

− Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работо-

дателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комис-

сией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступле-

ния указанного заявления.

− В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшест-

вия несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране тру-

да, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от по-

страдавшего.

В результате расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого не-

счастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исхо-

дом комиссия формирует следующие документы:

− приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

− планы, схемы, эскизы, а при необходимости - фото или видеоматериалы места происше-

ствия;

− документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных

производственных факторов;

− выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний постра-

давших по охране труда;

− протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должно-

стных лиц;

− экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспе-

риментов;

− медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного

здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении постра-

давшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

− копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, спе-

циальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими

нормами;

− выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государст-

венных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государст-

венного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подкон-

трольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устране-

нии выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

− другие материалы по усмотрению комиссии.

109

На основании собранных данных и материалов комиссия:

− устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

− определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производствен-

ной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его

нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы);

− квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или несчаст-

ный случай, не связанный с производством;

− определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, за-

конодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и преду-

преждению несчастных случаев на производстве.

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого

несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным ис-

ходом комиссия составляет акт о расследовании по форме N 1.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с про-

изводством, с оформлением акта произвольной формы:

− смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установ-

ленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

− смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заклю-

чению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление)

работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются техниче-

ские спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

− несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержа-

щего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуе-

мого деяния.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с

участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа

для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение

несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода

работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособ-

ности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном

случае на производстве по форме Н-1 в 2 экземплярах на русском языке либо на русском языке

и государственном языке субъекта Российской Федерации согласно приложению N 2.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на ка-

ждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации

(индивидуального предпринимателя), то акт по форме Н-1 составляется в 3 экземплярах, 2 из

которых вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования на-

правляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший. 3-й экземп-

ляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел не-

счастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный

экземпляр акта по форме Н-1.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несча-

стного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований по

охране труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содейст-

вовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в пункте 8 акта

по форме Н-1 указывается степень его вины в процентах, определенная комиссией по расследо-

ванию несчастных случаев на производстве.

Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей

расследование несчастного случая на производстве.

Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один

экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смер-

тельным исходом - родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). 2-й

110

экземпляр акта вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве хра-

нится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы

(службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых

случаях 3-й экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования работодатель направля-

ет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту

регистрации в качестве страхователя).

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных

случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социального разви-

тия Российской Федерации.

Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включа-

ется в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчаст-

ного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с

документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту о рассле-

довании несчастного случая на производстве, и копии актов по форме Н-1 на каждого постра-

давшего председатель комиссии (по несчастным случаям, происшедшим на судах, - работода-

тель, судовладелец) в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в кото-

рую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае указанные до-

кументы и акты по форме Н-1 направляет также в исполнительный орган Фонда социального

страхования Российской Федерации (по месту регистрации страхователя). Копии указанных до-

кументов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда (госу-

дарственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государ-

ственную инспекцию труда) и территориальный орган государственного надзора - по несчаст-

ным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых

несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным ис-

ходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются предсе-

дателем комиссии в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и фе-

деральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа со-

стояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки пред-

ложений по его профилактике.

В соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию

труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию тру-

да)(по ее требованию) высылаются копии актов по форме Н-1 о несчастных случаях, указанных

в пункте 8 настоящего Положения.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан напра-

вить в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию тру-

да в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда), а

в соответствующих случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию

по установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации форме

о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях

предупреждения несчастных случаев.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного слу-

чая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица или родст-

венников погибшего при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному

без его участия, и при поступлении информации, указанной в пункте 26 настоящего Положе-

ния, самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости

- органов государственного надзора проводит расследование несчастного случая на производ-

стве в соответствии с настоящим Положением независимо от срока давности. По результатам

расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение по форме

согласно приложению N 3, которое является обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя состав-

ления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соот-

ветствует материалам расследования несчастного случая.

111

1.3.4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ

ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ

ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ", от 28 августа 1992 г. N 632

В соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природ-

ной среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения платы и ее предельных размеров за за-

грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздей-

ствия и ввести его в действие с 1 января 1993 г.

2. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации разработать с

привлечением Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора базовые

нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную сре-

ду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учиты-

вающие экологические факторы.

3. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству

экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации разрабо-

тать и представить к 1 ноября 1992 г. в Правительство Российской Федерации для утвержде-

ния предложения по предельно допустимым размерам платы за загрязнение окружающей при-

родной среды, дифференцированным с учетом экономических особенностей отдельных отрас-

лей народного хозяйства.

Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, ино-

странных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на тер-

ритории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются

природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воз-

действия на окружающую природную среду:

− выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных ис-

точников;

− сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

− размещение отходов;

− другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиаци-

онные воздействия и т.п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

− за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

− за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных норма-

тивов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего веще-

ства (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей при-

родной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нор-

мативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности

территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение

отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (ра-

бот, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении приро-

допользователя.

Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоря-

жении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в

области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического

112

надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о при-

остановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, орга-

низации.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природо-

пользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному ис-

пользованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненно-

го окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству за-

грязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

1.3.5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕ-

НИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕ-

ЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ-

РОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ”,от 3 августа 1992 г. N 545 (с изм., внесен-

ными Постановлением Правительства РФот 16.06.2000 N 461)

Настоящий Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбро-

сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ-

ных ресурсов, размещения отходов разработан во исполнение Закона РСФСР от 19 декабря

1991 г. "Об охране окружающей природной среды".

Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при-

родную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются

Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально

уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны ок-

ружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-

эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к за-

грязнению на большие расстояния природной среды в результате трансграничных (межрегио-

нальных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, а также норма-

тивы использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение,

утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ-

ную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования

(изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприяти-

ям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и

природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Рос-

сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природ-

ных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компе-

тенцией.

Экологические нормативы разрабатываются с учетом положений Закона РСФСР "Об охране

окружающей природной среды", требований других законодательных и иных нормативных ак-

тов для предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обес-

печения охраны жизни и здоровья населения.

Природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и

временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ-

ную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбро-

сов и сбросов.

Лимиты размещения отходов устанавливают:

− место их размещения;

113

− предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования;

− способы и условия хранения отходов;

− другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного

влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по ка-

ждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с уче-

том развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребно-

сти в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.

Природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных

ресурсов, размещение отходов.

Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляет общее

методическое обеспечение работ по установлению экологических нормативов выбросов и сбро-

сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ-

ных ресурсов, размещение отходов.

Руководство работой по нормированию, определению лимитов использования природных

ресурсов, размещению отходов осуществляется органами исполнительной власти республик,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, органами ме-

стного самоуправления, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.

1.3.6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ”,

19 декабря 1996 г. N 1504

В соответствии со статьей 109 Водного кодекса Российской Федерации Правительство

Российской Федерации постановляет, что:

− нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разра-

батываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях

поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем

экологическим требованиям.

− возложить на Министерство природных ресурсов РФ и органы исполнительной

власти заинтересованных субъектов разработку нормативов предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты и их утверждение по согласованию с Госу-

дарственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды,

Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Министерст-

вом здравоохранения Российской Федерации.

− органам исполнительной власти использовать нормативы предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты при решении вопросов, связанных:

• с разработкой водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и

охраны водных ресурсов, программ по использованию,восстановлению и ох-

ране водных объектов, лицензированием и лимитированием водопользова-

ния,

• размещением, проектированием, строительством, реконструкцией хозяйствен-

ных и других объектов, влияющих на состояние вод,

• определением объемов безвозвратного водопотребления, установлением эколо-

гических пропусков воды и решением других вопросов водопользования.

Установить, что нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объ-

екты:

− разрабатываются водопользователями по нормативам предельно допустимых воздействий

на водные объекты, утверждаются бассейновыми и другими территориальными органами

Министерства природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с территори-

114

альными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране ок-

ружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству,

Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

а также с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Ми-

нистерства здравоохранения Российской Федерации;

− используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государст-

венного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении разме-

ров платежей, связанных с пользованием водными объектами, а также наложении

штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении водного законо-

дательства.

Министерству природных ресурсов Российской Федерации разработать и утвердить ме-

тодические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий

на водные объекты и нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные

объекты.

1.3.7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТ-

ДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ”, 26

февраля 1996 г. N 168

Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на:

− утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение

промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

− проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического ауди-

рования;

− осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного

назначения.

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами

независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуще-

ствляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются

− Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Феде-

рации

− и его территориальные органы (далее именуются – лицензионные органы).

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Фе-

дерации выдает лицензии на виды деятельности юридическим и физическим лицам, осущест-

вляющим деятельность на всей территории Российской Федерации или на территориях не-

скольких субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ре-

сурсов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации выдают лицензии на

все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятель-

ность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

б) копии учредительных документов

в) заверенную нотариусом копию свидетельства о государственной регистрации предпри-

ятия;

г) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государст-

венной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового

органа;

е) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осущест-

вление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензион-

115

ный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную при-

годность;

ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-

технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заяв-

ляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;

з) экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с

обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (аквато-

риях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных

территорий).

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицен-

зионным органом.

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

− проводит экспертизу представленных с заявлением материалов с оценкой их полноты

и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятель-

ности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных доку-

ментах;

− определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);

− организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе незави-

симой) экспертизы и экологического аудирования.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на плат-

ной основе.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной

форме в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин

отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

− наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной

информации;

− отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необ-

ходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям эко-

логической безопасности.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указан-

ного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования (усло-

вия) его осуществления. В лицензии указываются:

− наименование органа, выдавшего лицензию;

− для юридических лиц - наименование и юридический адрес;

− для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер,

кем и когда выдан, место жительства);

− вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

− срок действия лицензии;

− условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соот-

ветствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обес-

печению экологической безопасности такой деятельности, дополнительные ус-

ловия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельно-

сти);

− регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензии выдаются на срок не менее 3 лет. Продление срока действия лицензии

производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому

юридическому или физическому лицу запрещается.

Контроль за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, осущест-

вляется лицензионным органом, который ведет реестр зарегистрированных, выданных, приос-

тановленных и аннулированных лицензий.

116

1.3.8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”, От 11 июня 1996 года N 698

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной эко-

логической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и

природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государствен-

ной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии

со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера-

ции и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной эко-

логической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической

экспертизы.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экс-

пертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую природную

среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию до-

пустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разре-

шений) Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Феде-

рации или его территориального органа не может считаться заключением государственной

экологической экспертизы по данному объекту.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера-

ции и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной

экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необхо-

димую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую

природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, резуль-

таты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения госу-

дарственной экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимо-

сти от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу ма-

териалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечае-

мой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую

природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 меся-

цев.

В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимо-

сти могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.

Экспертная комиссия определяет:

− соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными право-

выми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам

охраны окружающей природной среды;

− полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природ-

ную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую

обоснованность допустимости ее реализации;

− достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохра-

нению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные

выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической

экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

117

1.4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

1.4.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖ-

ДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ", от 30 декабря 2003 г. N 794 г.

Москва «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций», 20 января 2004 г.

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций определяет порядок организации и функционирования единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов ис-

полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою

деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует

на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами испол-

нительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав

сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются по-

ложениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной вла-

сти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федера-

ции для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и со-

стоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих террито-

рий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их дея-

тельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке орга-

нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются:

− координационные органы,

− постоянно действующие органы управления,

− органы повседневного управления,

− силы и средства,

− резервы финансовых и материальных ресурсов,

− системы связи,

− оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

− на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреж-

дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности феде-

ральных органов исполнительной власти;

− на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) -

комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной

безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

− на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

органа местного самоуправления;

− на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

118

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по-

жарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций воз-

главляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их замести-

телями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

− разработка предложений по реализации единой государственной политики в области

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

− координация деятельности органов управления и сил единой системы;

− обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и

строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,

производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате

чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

− на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структур-

ные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномо-

ченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций;

− на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Россий-

ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

− на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномо-

ченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях

муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям);

− на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специаль-

но уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют

свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и

иными нормативными правовыми актами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

− центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-

диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

− центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

− центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обо-

роны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские служ-

бы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

− единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

− дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и сред-

ства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объе-

119

динений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоян-

ной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и

проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют:

− аварийно-спасательные службы,

− аварийно-спасательные формирования,

− иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,

снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения ава-

рийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в

течение не менее 3 суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных фор-

мирований на соответствующих уровнях осуществляет Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-

ных бедствий, органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в

соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации,

других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны,

привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом

Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реа-

гированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в

ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами государственного надзора, ор-

ганами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также федеральными ор-

ганами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

− резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

− запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного ма-

териального резерва;

− резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

− резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповеще-

ния.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в те-

лефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в

рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреж-

дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, региональных планов взаимодействия субъектов

Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления и организаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях

или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повсе-

дневной деятельности.

120

Решениями руководителей органов исполнительной власти для соответствующих органов

управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функ-

ционирования:

− режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

− режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

Решениями руководителей органов исполнительной власти о введении для соответствую-

щих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима

чрезвычайной ситуации определяются:

− обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готов-

ности или режима чрезвычайной ситуации;

− границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или гра-

ницы зоны чрезвычайной ситуации;

− силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайной ситуации;

− перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или ор-

ганизации работ по ее ликвидации;

− должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупрежде-

нию чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной

ситуации.

Руководители рганов исполнительной власти должны информировать население через

средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории

соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а

также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствую-

щих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руко-

водители органов исполнительной власти отменяют установленные режимы функционирова-

ния органов управления и сил единой системы.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы,

являются:

1. в режиме повседневной деятельности:

− изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

− сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

− разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреж-

дению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

− планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подго-

товки и обеспечения их деятельности;

− подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

− пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

и обеспечения пожарной безопасности;

− руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материаль-

ных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и кон-

троля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспече-

ния пожарной безопасности;

− осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

− проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и куль-

турных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно

в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в

чрезвычайных ситуациях;

121

− ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании

причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных

аварий и катастроф;

2. в режиме повышенной готовности:

− усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;

− введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных

лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

− непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы

данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о

приемах и способах защиты от них;

− принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычай-

ных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также

повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычай-

ных ситуациях;

− приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагирова-

нию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация вы-

движения их в предполагаемые районы действий;

− проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3. в режиме чрезвычайной ситуации:

− непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития

возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

− оповещение руководителей органов исполнительной власти, а также населения о воз-

никших чрезвычайных ситуациях;

− проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

− организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспече-

нию действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в

ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке

общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуа-

ций;

− непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной си-

туации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

− проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей уста-

новленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

− локальной - силами и средствами организации;

− местной - силами и средствами органа местного самоуправления;

− территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Россий-

ской Федерации;

− региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке си-

лы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций,

и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций.

Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соот-

ветствующего бюджета и организаций.

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредствен-

ному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на

пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами

в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

122

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли

чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Рос-

сийской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ к лекции

Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций, создаваемых федеральными органами исполнительной власти

1. Минатом России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения аварий на объектах атомной энергетики;

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах)

ядерного комплекса;

− ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоак-

тивных веществ;

− реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными

зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации.

2. МВД России. Функциональная подсистема охраны общественного порядка.

3. МЧС России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения и тушения пожаров;

− мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуа-

ций;

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенци-

ально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Фе-

дерации;

− организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном

море Российской Федерации.

4. Минздрав России. Функциональные подсистемы:

− резервов медицинских ресурсов;

− надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

5. Минобороны России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в Вооруженных Силах Российской Федерации.

6. Минобразование России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и

входящих в сферу деятельности Минобразования России.

7. МПР России. Функциональные подсистемы:

− экологической безопасности;

− экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом);

− наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод;

− противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений,

находящихся в ведении МПР России;

− защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности.

8. Минпромнауки России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в сфере промышленности, науки и технологий

9. МПС России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций на железнодорожном транспорте.

10. Минсвязи России. Функциональная подсистема связи и информатизации.

11. Минсельхоз России. Функциональные подсистемы:

− защиты сельскохозяйственных животных;

− защиты сельскохозяйственных растений;

123

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объек-

тах) агропромышленного комплекса.

12. Минтранс России. Функциональные подсистемы:

− транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− сил и средств по спасению людей и судов, терпящих бедствие на море, в морских

поисково-спасательных районах Российской Федерации, по ликвидации разливов неф-

ти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;

− обеспечения работ специализированных организаций при разливах нефти и неф-

тепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их

ведомственной и национальной принадлежности;

− поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации.

13. Минтруд России. Функциональная подсистема социальной защиты населения, постра-

давшего от чрезвычайных ситуаций.

14. Минэнерго России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) газовой промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) торфяной и сланцевой промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) угольной промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) энергетики.

15. Минюст России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и входящих в сферу

деятельности Минюста России.

16. Госкомрыболовство России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих

в сферу деятельности Госкомрыболовства России.

17. Госстрой России. Функциональные подсистемы:

− защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госстроя России.

18. Росгидромет. Функциональные подсистемы:

− наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических

явлений и загрязнения окружающей природной среды;

− предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии

наук, МЧС России, Минсвязи России, администрациями субъектов Российской Федерации

Дальневосточного региона).

19. Росбоеприпасы. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последст-

вий чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению химического оружия.

20. Россудостроение. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации послед-

ствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входя-

щих в сферу деятельности Россудостроения.

21. Росрезерв. Функциональная подсистема государственного материального резерва

22. Госгортехнадзор России. Функциональная подсистема контроля за химически опасны-

ми и взрывоопасными объектами.

23. Госатомнадзор России. Функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно

опасными объектами.

124

1.4.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ-

РОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА", от 21 мая 2007 г. N 304

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации поста-

новляет установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подраз-

деляются на:

1. чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на ко-

торой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей

(далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при

этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество

пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей при-

родной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет

не более 100 тыс. рублей;

2. чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвы-

чайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригород-

ской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших со-

ставляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5

млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвы-

чайной ситуации локального характера;

3. чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригород-

ских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом

количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального

ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

4. чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвы-

чайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Феде-

рации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более

500 млн. рублей;

5. чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрез-

вычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Феде-

рации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более

500 млн. рублей;

6. чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество по-

страдавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составля-

ет свыше 500 млн. рублей.

Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13

сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 39, ст. 4563).

1.4.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪ-

ЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ”, от 1 июля 1995 г. N 675

Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятель-

ность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обес-

печения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности

мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном

объекте.

125

Декларация безопасности промышленного объекта - документ, определяющий возмож-

ные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия

по их предупреждению и ликвидации.

Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его

ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:

− сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и числен-

ности персонала промышленного объекта;

− основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на

промышленном объекте продукции;

− анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природно-

го и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий

развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окру-

жающую среду вредных веществ;

− характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения

об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по преду-

преждению чрезвычайных ситуаций;

− сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персона-

ла промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

− характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и под-

держанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного

объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

− характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае воз-

никновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории ко-

торого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышлен-

ном объекте чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независи-

мо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышлен-

ных объектов.

Порядок разработки декларации определяется Министерством Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России по согласова-

нию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит про-

мышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и дос-

товерность представленной в ней информации.

Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых

действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в

декларации, но не реже одного раза в пять лет.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и

промышленным надзором России организует экспертизу деклараций и дает разъяснения по

применению настоящего Положения.

126

1.5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Верховный Совет ПМР. Законодательная база: http://www.vspmr.org/?Part=235

См. Приложение 1

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД

Одна из форм исполнительно-распорядительной деятельности организаций, учреждений,

предприятий - издание распорядительных документов, посредством которых решаются важ-

нейшие вопросы управления.

В соответствии с действующим законодательством и компетенцией органы управления

издают следующие распорядительные документы

179

:

−администрации предприятий (объединений), учреждения, организаций - приказы, инст-

рукции, указания;

−кооперативные организации - решения;

−общественные организации - постановления, распоряжения.

ДИРЕКТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ - документ, содержащий обязательные к исполнению ука-

зания вышестоящих органов.

ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, устанавливающий основные правила организации и дея-

тельности государственных органов, структурных подразделений органа, а также нижестоящих

учреждений, организаций и предприятий; свод правил, регулирующих определенную отрасль

государственного управления, политической, общественной, культурной или хозяйственной

жизни.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ принято определять как "правовой акт, принимаемый высшими и не-

которыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее

важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабиль-

ных норм правил поведения.

РЕШЕНИЕ как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым

коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д.

РАСПОРЯЖЕНИЕ - акт управления государственного органа, имеющий властный харак-

тер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетен-

ции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адре-

совано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения

общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного

случая. Распоряжения издают правительство, министерства, ведомства, администрации краев,

областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предос-

тавленных им законами РФ.

УКАЗАНИЕ - распорядительный документ, издаваемый министерствами, ведомствами,

организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а

также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов.

Право подписи указаний делегируются руководителем своим заместителям или руководителям

подразделений в пределах их компетенции. Подготовка и оформление указаний проводятся в

соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Распорядитель-

ная часть указания начинается словами "Предлагаю" ("Обязываю"). Указания нумеруются по

порядку в пределах календарного.

ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделов,

управлений, учреждений, объединений, организаций, предприятий, действующими на основе

единоначалия. Приказ издается для решения основных оперативных задач, стоящих перед дан-

ным органом. По юридической природе приказ может быть нормативным актом управления,

179

Делопроизводство. http://www.dist-cons.ru/modules/DocOb/section2.html

127

содержащим нормы права, реализующие определенные сферы общественных отношений, и ак-

том применения норм права (например, приказ о назначении на должность). Приказ является

самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике

управления. Он издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их

структурных подразделений, утверждения положений, инструкций, правил и тому подобных

документов, требующих утверждения, организации, предприятия, а также по кадровым вопро-

сам приема, перемещения, увольнения работников и т.д. Посредством приказа руководитель

ставит перед работниками основные задачи, указывает пути решения принципиальных вопро-

сов. Приказ обязателен для всех работников данной организации или отрасли. В отдельных

случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от

их подчиненности.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять

нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Рас-

поряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения по-

становлений, решений и приказов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - организационный документ, представляющий

собой совокупность методических положений, содержащихся в методиках, или самих методик,

обычно носящих рекомендательный характер. Разновидностью МР, обязательных к примене-

нию, являются методические указания (МУ)

ИНСТРУКЦИЯ — (лат. instructio --наставление) нормативный акт, издаваемый министер-

ствами, ведомствами и другими органами государственного управления в пределах их компе-

тенции на основании законов, указов, постановлений и распоряжений Президента, Правитель-

ства. Инструкция подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской

Федерации, после которой считается вступившей в силу; совокупность правил осуществления

определенных видов деятельности. Инструкции призваны доводить до исполнителей информа-

цию и распоряжения о том, как они должны действовать в тех или иных, в том числе «нештат-

ных», ситуациях

Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них

не может содержать положений, противоречащих закону. Основные виды распорядительных

документов подготавливаются в целом аналогично. Это достаточно сложный процесс, различия

же возникают на конечной стадии оформления документов, отражающей результат коллегиаль-

ной деятельности (в случае постановлений и решений) и единоначалия (в случае постановле-

ний, распоряжений, приказов, указаний).

Можно выделить три стадии подготовки распорядительного документа:

1. изучение существа вопроса и подготовка проекта документа;

2. стадия обсуждения и принятия документа на заседаниях коллегиального органа (в

случае постановлений, решений);

3. согласование документа и его подписание.

Процедура составления и оформления распорядительного документа конкретного учреж-

дения может быть описана в инструкции по делопроизводству или в устанавливающей порядок

работы с документами.

Подготовка проекта распорядительного документа может быть поручена одному или не-

скольким структурным подразделениям или отдельным должностным лицам. При разработке

проектов сложных и больших распорядительных документов могут создаваться рабочие груп-

пы. Главное условие, обеспечивающее высокое качество документа, - достаточная компетент-

ность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого документа, тем выше требования,

предъявляемые к его составителям (профессионализм, глубина знания вопроса, общий куль-

турный уровень, умение четко излагать мысли).

Юридическим основанием разработки распорядительного документа могут быть издание

документа органами власти и управления, конкретное поручение вышестоящего органа, необ-

ходимость осуществления исполнительной и распорядительной деятельности для решения за-

дач, возложенных на учреждение.

128

Подготовка проекта распорядительного документа требует сбора необходимой информа-

ции по существу поставленного вопроса. Для этого используют различные информационно-

справочные документы: отчеты, справки, докладные и объяснительные записки, акты, служеб-

ную переписку. Собрав и изучив необходимые материалы, получив полную ясность по сущест-

ву вопроса, четко определив цель издания распорядительного документа, приступают к состав-

лению его проекта. Внимание следует сконцентрировать прежде всего на формулировании ос-

новных положений конкретного решения. Сначала это делают вчерне, а затем редактируют и

уточняют части в порядке согласования. Текст распорядительного документа чаще всего состо-

ит из двух взаимозависимых частей: констатирующей и распорядительной.

Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса и

предназначена для того, чтобы объяснить, чем вызвано распоряжение. В ней могут быть пере-

числены факты, события, дана их оценка. Нередко в констатирующей части дается пересказ ак-

та вышестоящего органа, во исполнение которого издается данный распорядительный доку-

мент. В этом случае указываются вид акта, его автор, полное название (заголовок), номер и да-

та, т.е. приводятся все поисковые (ссылочные) данные. Констатирующая часть не обязательна,

она может и отсутствовать, если нет необходимости давать разъяснения.

Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, ко-

торая излагается в повествовательной форме. В зависимости от вида документа она начинается

словами "постановляет" в коллегиальном постановлении, "решает" ("решил") - в решении,

"предлагаю" - в распоряжении, "приказываю" - в приказе.

Вид распорядительного документа предопределяет и характер изложения его текста.

Подготовив текст распорядительного документа, приступают к его оформлению. Распоря-

дительные документы оформляются на общем бланке формата А4. В состав реквизитов входит

− Герб РФ,

− наименование ведомства,

− наименование учреждения,

− название вида документа,

− дата,

− индекс (номер),

− место составления,

− заголовок,

− текст,

− подпись (подписи),

− отметки о согласовании.

Завершающим этапом работы с проектами распорядительных документов является их со-

гласование и подписание. Проект до подписания подлежит согласованию с заинтересованными

учреждениями, а также со структурными подразделениями или должностными лицами, кото-

рых он касается.

Согласование осуществляется путем визирования или проставления грифа согласования.

Так, проект приказа, решения, распоряжения визируется составителем проекта и руководителем

структурного подразделения, вносящего проект, всеми указанными в проекте исполнителями,

должностными лицами, ответственными за исполнение документа в целом, юрисконсультом.

Проекты документов, исполнение которых требует финансового обеспечения, обязательно

согласовываются с финансовыми органами или службами. Виза юрисконсульта свидетельству-

ет о соответствии документа законодательным и нормативным актам, а также о соответствии

отдельных формулировок специальным требованиям некоторых органов (например, суда, про-

куратуры, органов здравоохранения).

Согласование проводит структурное подразделение или лицо, готовившее проект распо-

рядительного документа. Визы или гриф согласования, как правило, проставляются на первом

экземпляре проекта. В случае несогласия с проектом пишут мотивированное заключение. Перед

подписанием проект еще раз тщательно выверяется. При этом особое внимание следует обра-

тить на проверку цифровых данных, фамилий, имен, отчеств. Проекты распорядительных до-

кументов, принимаемых коллегиальными органами (постановлений и решений), обсуждаются и

129

принимаются на заседаниях. В ходе обсуждения в них можно вносить поправки и дополнения.

Доработанные проекты выносятся на утверждение на следующее заседание.

Полностью подготовленные проекты документов представляются на подпись. Приказы и

распоряжения подписываются руководителем или его заместителем. Постановления и решения

должны иметь две подписи: председателя и секретаря (управляющего делами) коллегиального

органа. Подписывается первый экземпляр документа, изготовленный на бланке. Распоряди-

тельные документы вступают в силу с момента их подписания или доведения до сведения ис-

полнителя. В ряде случаев срок вступления в силу и срок действия акта управления указывают-

ся в самом документе.

3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД

Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает:

−федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства

здравоохранения РФ

−строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной

политике РФ

−систему стандартов «Охрана природы»,

−документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по

охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мо-

ниторингу окружающей среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и

в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окру-

жающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различ-

ных источников, ионизирующих излучений).

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений

различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального

природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под раз-

личные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети

и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточ-

ных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа

04 части 2 системы СНиПов).

Система стандартов «Охрана природы» – составная часть государственной системы

стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улуч-

шения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направ-

ленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом эко-

логических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Основными задачами стандартизации в области охраны природы в соответствии с

ГОСТ 17.0.0.01-76 являются:

− обеспечение сохранности природных комплексов;

− содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресур-

сов;

− содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчи-

востью окружающей природной среды (ОПС);

− совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества.

Структура обозначения стандартов ССОП имеет вид:

130

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов.

Кодовое название комплекса: 0 – организационно-методические стандарты; 1 –

гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна,

8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и

кончая комплексом «недра», включает в себя 8 групп стандартов (табл. 1).

Группы стандартов, входящие в ССОП, должны соответствовать приведенным в табл.1.

Таблица 1

Номер

группы

Наименование Кодовое

наименование

0 Организационно-методические стандарты ССОП Основные положе-

ния

1 Стандарты в области охраны и рационального использования

вод

Гидросфера

2 Стандарты в области защиты атмосферы Атмосфера

3 Стандарты в области охраны и рационального использования

почв

Почвы

4 Стандарты в области улучшения использования земель Земли

5 Стандарты в области охраны флоры Флора

6 Стандарты в области охраны фауны Фауна

8 Стандарты в области охраны и рационального использования

недр

Недра

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на

виды, указанные в табл.2.

Таблица 2

Номер

вида Наименование вида

0 Основные положения

1 Термины, определения, классификации

2 Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности ис-

пользования природных ресурсов

131

3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности

хозяйственных воздействий

5 Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной

среды

6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей сре-

ды от загрязнений

7 Прочие стандарты

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюз-

ному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по табл.1,

точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних

цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране по-

верхностных вод от загрязнения"

ГОСТ 17. 1. 3. 13 -86

Год

регистра-

ции

стандарта

Порядковый номер стан-

дарта

Номер вида

Номер группы

Номер системы (ССОП)

Категория стандарта (государственный стандарт)

К нормативным актам по охране труда в РФ относятся:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые госу-

дарственные стандарты (ГОСТ) – Госстандартом и Госкомитетом по вопросам архтектуры и

строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими федеральнми органами ис-

полнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями;

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Федеральным

санитарно-эпидемиологическим надзором и Министерством здравоохраненения России;

132

- правила устройства и безопасной эксплуатации (правила безопасности – пожарной,

ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и элетробезопасно-

сти), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами;

- правила и инструкции по охране труда.

Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на:

−единые

−межотраслевые

−отраслевые.

Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гаран-

тии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей.

Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены

труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах

работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на:

−типовые (для рабочих основных профессий отраслей)

−действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – одна из систем государственной сис-

темы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы про-

изводятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-

технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил

по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого

значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов,

направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структу-

ру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда;

классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации рабо-

ты по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы

составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются:

−организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стиму-

лирования работы по обеспечению безопасности труда;

−организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда;

−организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается

служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных произ-

водственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства

защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производст-

венному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного

оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производст-

венным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выпол-

нения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопас-

133

ности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята следующая система обозначений:

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным рабо-

там, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует

под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и зануле-

нию (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81*

«ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты та-

кого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), напри-

мер, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на

обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует

искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и

ГОСТ 12.0.005–84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований

безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его стандартизуют в рамках

отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80

«ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация».

Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности.

Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на:

−метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86),

−шумовых характеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ

12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.

Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не тех-

нологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, тре-

бования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безо-

пасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным

и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности»

относится ко всем видам металлообработки резанием.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на

предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы

работ по обеспечению безопасности труда:

−организацию контроля условий труда;

−надзора за установками повышенной опасности;

−обучение работающих безопасности труда;

−аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение атте-

стации рабочих мест на предприятии и т. д.

134

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объеди-

нены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

– повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех

уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и

объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;

предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

– эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при прове-

дении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задача комплекса – установление:

−терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классифика-

ции ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

−основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по

обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений,

объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

− уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

−методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

−способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также

требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера сис-

135

темы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового номера

стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–

94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Например, ГОСТ 22.0.01 – 94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные поло-

жения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

− основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;

− основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

− классификацию ЧС;

− классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их

опасности;

− номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

− предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источни-

ков ЧС;

− основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в

ЧС.

Содержание остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием.

136

4. УПРАВЛЕНИЕ БЖД

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо)

180

.

4.1.УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокуп-

ность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспече-

ние исполнения требований законодательства об окружающей среде:

− распоряжение природными ресурсами

− обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

− сохранение или восстановления благоприятного состояния окружающей среды

− соблюдения и защита экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общест-

венными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными ор-

ганами. Соответственно, можно выделить:

− общественное,

− производственное,

− отраслевое (ведомственное)

− и государственное управление.

Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению ра-

ционального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными

субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того

или иного вида управления, - тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обес-

печению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К таким функциям относятся:

−создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

−подзаконное нормотворчество;

−координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружаю-

щей среды;

−распоряжение (управление) природными ресурсами;

−планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния ок-

ружающей среды;

−экологическое нормирование;

−экологическая экспертиза;

−экологическое лицензирование;

−экологическая сертификация;

−экологический аудит;

−наблюдение за состоянием окружающей среды;

−учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в

целом, а также вредных воздействии;

−контроль за использованием и охраной объектов природы;

180

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 и

2. М., 1995.

137

−разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны

окружающей среды.

Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленче-

ской деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями

по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответст-

вии с требованиями законодательства.

Общественное управление охраной окружающей среды. Данный вид управления осущест-

вляется общественными формированиями и гражданами. Наиболее значимыми функциями об-

щественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготов-

ке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой

деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения об-

щественной экологической экспертизы, экологический контроль.

Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей

среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему пра-

вовых экологических требований. Производственное управление природопользованием и ох-

раной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами

предприятия, с учетом его специфики.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей

среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными служ-

бами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с при-

родопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение

экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управ-

ление природопользованием и охраной окружающей среды.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

- составная часть государственного Управления в целом.Роль государственного управления в

этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей

среды.

В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государ-

ственные органы занимают особое место.

Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения

реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при не-

обходимости к государственному принуждению.

Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей сре-

ды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них

Государственное управление

181

использованием и охраной природных ресурсов осуще-

ствляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функциони-

рующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида:

− органы общей компетенции,

− органы специальной компетенции,

− функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами

общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с реше-

нием других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием

социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использо-

ванием и охраной природных ресурсов, относятся:

181

В.А. Батенков. ОХРАНА БИОСФЕРЫ. Барнаул – 2002

138

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окру-

жающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным за-

конодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Президент РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет следующую природоохранную

деятельность:

− определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики

государства;

− организует систему центральных органов исполнительной власти России;

− обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госу-

дарственной власти в области охраны природной среды;

− гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны

природной среды.

Государственная дума РФ. Законодательную власть в области охраны природы пре-

имущественно осуществляет Государственная дума РФ, в состав которой входят:

− Комитет по экологии

− Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам.

Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области эко-

логии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятель-

ности страны.

При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого

являются:

− проведение экспертно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов;

− консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и по-

становлений, вносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого-экономическая экс-

пертиза крупных природопреобразующих проектов;

− подготовка материалов для международных договоров и других документов по во-

просам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Отдел природопользования и защиты окружающей среды при Правительстве Россий-

ской Федерации принимает участие в подготовке проектов указов, законов, решений Президен-

139

та и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных

программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению

экологической безопасности. Кроме сектора экологии и охраны природы, в этот отдел входят

секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К

функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развити-

ем производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проек-

тов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных

решений и т.д.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы,

обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя

федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законно-

сти и соблюдению экологических прав граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Правительство

Российской Федерации:

−координирует природоохранную деятельность министерств, ведомств и других органи-

заций на территории РФ;

−обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ,

обеспечивает население необходимой экологической информацией;

−осуществляет руководство внешними связями РФ в области охраны природы;

−организует подготовку и распространение ежегодного доклада о состоянии природной

среды в России, систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и обра-

зования;

−принимает решения о прекращении деятельности организаций независимо от форм соб-

ственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законода-

тельства;

−устанавливает порядок: образования и использования федерального внебюджетного

экологического фонда; разработки и утверждения экологических нормативов выбро-

сов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, лимитов использования при-

родных ресурсов, размещения отходов; определения платы и ее предельных размеров

за пользование природными ресурсами, загрязнение природной среды, размещение от-

ходов, другие виды вредного воздействия.

Специализированные природоохранные органы– основные исполнительные государ-

ственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты

в области охраны природы:

−Министерство природных ресурсов РФ - осуществляет управление Государственным

фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам гео-

логического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль

рационального использования и охраны недр.

−Госкомэкология - осуществляет государственную политику в сфере охраны окружаю-

щей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообра-

зия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности,

а также осуществляет гсударственный экологический контроль, государственную экологиче-

скую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо

охраняемыми территориями, находящимися в его ведении.

−Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Его ос-

новными задачами являются: осуществление государственной политики в области рациональ-

ного использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучше-

ния природной среды; осуществление государственного контроля за использованием и охраной

земель и т.д.

140

−Федеральная служба лесного хозяйства России. Основными задачами Рослесхоза яв-

ляются:разработка основных направлений государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны, защиты лесов и развития лесного хозяйства; обеспечение непрерыв-

ного и неистощительного лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств, со-

хранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и иных полезных природных

функций леса;

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд орга-

нов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению при-

родопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким орга-

нам относятся:

− Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

− Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

− Министерство здравоохранения РФ;

− Федеральная служба геодезии и картографии России;

− Министерство внутренних дел РФ;

− Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

− Министерство строительства РФ;

− Федеральный горный и промышленный надзор России;

− Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

− Государственный таможенный комитет РФ;

− Федеральная пограничная служба РФ;

− Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ли-

квидации последствий стихийных бедствий.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре-

ды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными

государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторин-

га состояния и загрязнения окружающей среды. Основные задачи Росгидромета включают:

−гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, орга-

нов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состоя-

ния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, около-

земного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космиче-

ский мониторинг состояния природных объектов;

−оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресур-

сов РФ и субъектов РФ;

−исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на по-

верхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном

космическом пространстве;

−осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизиче-

ские процессы и явления в интересах народного хозяйства;

−государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организация-

ми работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизиче-

ские процессы и явления;

−выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам

гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загряз-

нения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя,

изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидро-

метеорологические процессы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России)

занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное

141

управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально

уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования живот-

ного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих

животных и рыболовства.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом

исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области

здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К основным задачам Минздрава РФ относятся разработка основ государственной полити-

ки в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление госу-

дарственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирова-

ние, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием

на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

К главным задачам Минздрава относится также создание функциональной подсистемы

экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреж-

дения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельностью совместно с МЧС

России.

В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по про-

филактике инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболева-

ний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, свя-

занных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.

В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минздрав РФ осуще-

ствляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюде-

ния, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды оби-

тания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии

охраны здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную регистрацию по-

тенциально опасных химических и биологических веществ.

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) является спе-

циально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды

в части проведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей сре-

ды. Она осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных

и региональных экологических программ.

Ее деятельность в данной сфере координируется Госкомэкологией России. Совместно с

Госкомэкологией, Госкомземом, Рослесхозом, Министерством природных ресурсов РФ Роскар-

тография создает соответствующие кадастры.

На Роскартографию возложено топографо-геодезическое картографическое обеспечение

делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, фор-

мирование банков данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключитель-

ной экономической зоны Российской Федерации и границах зарубежных стран.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом,

выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и правоохрани-

тельным органом. МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное

управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка,

имеющее непосредственное отношение к охране природы.

Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с тем, что данное

Министерство руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей над-

зор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране

окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с

допуском авто-мототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.

МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной систе-

мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных

142

мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при

ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Гос-

стандарт России) призван обеспечивать формирование и реализацию государственной полити-

ки в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природо-

пользования и охраны окружающей среды.

Госстандарт совместно с Госкомэкологией РФ и другими природоохранительными орга-

нами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги

обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РФ (за ис-

ключением стандартов в области строительства).

Госстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов,

подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и реко-

мендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и

надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метро-

логии и сертификации.

Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечива-

ет разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области

строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридиче-

скими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории

РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориен-

тированные на соответствующие сферы. Минстрой принимает практические меры по совер-

шенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-

планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий

при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедея-

тельности населения. Правовой основой деятельности Минстроя России служит Положение,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) ор-

ганизует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной

безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федераль-

ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от

их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безо-

пасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудова-

ния с учетом экологических требований; организует и проводит государственный горный над-

зор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвер-

жденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ,

предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную

среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные виды деятельности, связанные с

повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечени-

ем безопасности при пользовании недрами.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнад-

зор России). Основными задачами Госатомнадзора России являются формирование системы

правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и ра-

диационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной

безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства,

обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) обеспечивает защиту эколо-

гических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение раз-

решительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через тамо-

143

женную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных

и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); со-

действует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и расте-

ний, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологи-

чески опасной продукции.

Федеральная пограничная служба РФ обеспечивает охрану биологических ресурсов

территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа

Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай-

ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществ-

ляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бед-

ствиями. МЧС России действует на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защи-

те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г.*

Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуще-

ствление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнени-

ем установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению не-

отложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и

развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; ор-

ганизует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнози-

рованию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опас-

ных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению норматив-

ных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях.

Общественные природоохранные организации

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они ха-

рактеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организа-

ционными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением

деятельности – экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее вре-

мя в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различно-

го уровня. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, рай-

онного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных

проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр

Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Род-

ник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск);

Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские

организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество

защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня

1990 г.

ВООП – Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по

охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах,

шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединя-

ются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный ор-

ган общества охраны природы – съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Цен-

тральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции

144

леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую рабо-

ту по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает

научно-технический совет общества.

Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях. ВООП, его под-

разделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические об-

щественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг

друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных

регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва–СанктПетербург,

Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности,

молодежные – голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы

занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множест-

во других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и бра-

коньерами.

ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России. ФНПР активно участвует в ра-

боте по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды,

посто- ­ организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор

подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов; ­ тре-

бовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением эколо-

гической платформы в средствах массовой информации; ­ ставить вопрос о привлечении к от-

ветственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о

возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонару-

шениями. янно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении

обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерально-

го соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Прави-

тельством РФ.

Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13

Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права:

­ разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защи-

щать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения,

привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности; ­

требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении

природной среды, мерах ее охраны; ­ создавать общественные фонды по охране природной

среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

­ проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном

или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологиче-

ски вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании

их деятельности;

4.2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Управление осуществляется в соответствии с Основами законодательства по охране тру-

да Министерством труда и социального развития РФ и его территориальными органами,

представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охра-

ной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям

безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промобъектов, а так-

же за выполнением законодательства по охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах

в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организу-

ются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в

ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным

инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвеча-

145

ет за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специ-

альные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера)

охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы

службы охраны труда проводит:

− анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных

заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабаты-

вает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний, а также организует их внедрение;

− организует работу на предприятии по проведению проверок технического состоя-

ния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствование их требованиям

безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопас-

ности, по обеспечению здоровых условий труда;

− проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работ-

ников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004 – 90 и действую-

щими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и

комиссий по проверке знании инженерами, техниками и служащими правил и норм

по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некото-

рые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей

состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекоменду-

ется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда (Кот)

Кот = (Ксп + Кб + Квпр)/3,

где Ксп – коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающих;

Кб – коэффициент безопасности оборудования; Квпр – коэффициент выполнения пловых работ по охране

труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими определяется соот-

ношением:

Ксп = Число работающих с соблюдением правил

Общее число работающих

Для определения Ксп на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для

участка и цеха.

Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования определяется отношением числа

показателей (требований) безопасности, соответствующих НТД по безопасности труда Тб, к

общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию

Т0.

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в

цехах вводится коэффициент безопасности участка Кбу и цеха Кбц

Кбу = (Кб1 + Кб2 +... + Кбn)/n

где Кб – коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке; п – число еди-

ниц оборудования на участке,

Кбц = (Кбу1 + Кбу2 +... + Кбу) /N

где Кбу – коэффициент безопасности участка; N – число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда Квпр определяется отно-

шением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприя-

тий по всем видам планов, предписаний, приказов.

146

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация

труда. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опас-

ность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряжен-

ность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характе-

ра труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные – экстремальные.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, ре-

зультаты которого являются основой для принятия управленческих решений.

Основными видами контроля охраны труда являются:

− оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

− контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест;

− контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

− ведомственный контроль вышестоящих организаций;

− контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в

масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принад-

лежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия

требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений,

организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения ра-

бочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как

в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого

оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специали-

сты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов – мас-

тера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности запол-

няют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое зна-

чение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, на-

личие тяжелого физического и напряженного труда, наличие соответствия требованиям

безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям

безопасности оборудования и технологических процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо

его рационализации, либо его ликвидации. В основе принятия решения лежит технико-

экономический анализ, который включает: рассмотрение результатов оценки рабочего места и

предложений по его совершенствованию: определение потребности в каждом рабочем месте с

точки зрения планов производства, анализа технологических процессов и результатов контро-

ля рабочего места; расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необхо-

димых для этого затрат; выявление технических, материальных и финансовых возможностей

предприятия для рационализации рабочего места. На базе результатов аттестации рабочего

места и сертификации оборудования (производится органами Госстандарта России органами

Министерства труда и социального развития РФ производится сертификация производст-

венного объекта.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда – одна из

важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабо-

чих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, заня-

тым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зар-

плате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания,

льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы

условий труда Министерства труда и социального развития РФ.

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитар-

но-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических

станций, лабораторий вузов (при наличии соответствующей лицензии) и т. п.

Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе по оцен-

ке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005 – 84.

147

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких

формах:

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по оп-

ределенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электро-

приводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмиро-

вания. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производ-

ственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения,

системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких

цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является произ-

водственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безо-

пасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с

работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и со-

блюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вред-

ных производственных факторов.

Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок про-

изводственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во

главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государствен-

ный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы.

Главным надзорным органом по охране труда является Рострудинспекция при Министер-

стве труда и социального развития РФ, контролирующая выполнение законодательства,

всех норм и правил по охране труда.

Государственный санитарно-эпидемиологшеский надзор, осуществляемый органами Ми-

нистерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями са-

нитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива

и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических

и теплоиспользующих установок.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований

пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и

зданий в целом.

Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России) прове-

ряет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасно-

сти, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением. Федеральный над-

зор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует ис-

точники ионизирующих излучений.

Государственная инспекция труда. Инспекция по труду – это госучреждение, которое

контролирует соблюдение трудового законодательства и других правовых актов, которые со-

держат нормы трудового права РФ. Важнейшая задача инспекции – защита трудовых прав гра-

ждан.

Функции ГИТ:

− контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства путем проведения

проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении

нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях,

− рассмотрение дел об административных правонарушениях – т.е. наложение на работодате-

лей штрафов;

− контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования и учета

несчастных случаев на производстве;

− прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях

их трудовых прав,

− восстановление нарушенных прав граждан (на практике, как правило, инспекция дистанци-

руется от разрешения трудовых конфликтов и рекомендует гражданам обращаться в суд);

148

− подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства

для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Полномочия государственных инспекторов труда:

− беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца

посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм

и форм собственности, работодателей - физических лиц;

− запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и орга-

нов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, и

другую информацию;

− изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с

уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий

акт;

− расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

− предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания

об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых ак-

тов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников,

привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об

отстранении их от должности;

− направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда

требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных под-

разделений вследствие нарушения требований охраны труда;

− выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном по-

рядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране

труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

− запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих

государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям тех-

нических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

− составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную

инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рас-

смотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, при-

нятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государствен-

ный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или

иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать

работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Решения главного государственного инспектора труда РФ также можно обжаловать в су-

дебном порядке. В судебном порядке решение обжалуется в суд по месту нахождения инспек-

тора или по месту жительства человека, обратившегося с жалобой.

За невыполнение требований государственных инспекторов по труду работодатель нака-

зывается предупреждением или наложением административного штрафа на граждан в размере

от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минималь-

ных размеров оплаты труда (ст.19.4 КоАП РФ).

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представ-

ления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (кон-

троль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного

штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должно-

стных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от

пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст.19.5 КоАП РФ).

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмот-

ревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий,

149

способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение ад-

министративного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных разме-

ров оплаты труда (ст.19.6 КоАП РФ).

4.3. УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО)

Выполнение мероприятий по защите населения и территорий РФ в мирное время воз-

ложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории стра-

ны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем толь-

ко на военное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясе-

ния в Армении в 1988 г. возникла необходимость в создании государственного механизма по

прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. Такой

механизм был создан в 1990 г. в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи за-

щиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь

Единая государственная система предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций (со-

кращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в

случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населе-

ния, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике.

Система базируется на ряде предпосылок, основными из которых являются:

− признание факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуа-

ций;

− соблюдения принципа превентивной безопасности, предусматривающего максимально

возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание пред-

почтения профилактической работе;

− комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций

на всех стадиях их развития, а также всех возможных мер по противодействию им;

− построение системы на строго правовой основе с четким разграничением рав и обя-

занностей состава участников.

Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в

районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и заместитель на-

чальника гражданской обороны — министр МЧС РФ, на региональном уровне — региональ-

ные центры, на территориальном уровне — подразделения в соответствующих администраци-

ях, на уровне объекта — специальный орган или отдельное лицо.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име-

ет пять уровней:

1. федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

2. региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;

3. территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;

4. местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

5. объектовый, охватывающий территорию объекта.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполни-

тельной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, орга-

низаций, решающих вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций.

Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуациям

(КЧС) всех уровней.

150

На федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федераль-

ных органах исполнительной власти.

На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской

Федерации – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычаным ситуаци-

ям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

На территориальном уровне, охватывающем территории субъекта Российской Федера-

ции – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На местном уровне, охватывающем территорию района (города) – комиссии по чрез-

вычайным ситуациям органов местного самоуправления.

На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта – объекто-

вые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Органами управления РСЧС являются:

−на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС России);

−на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

−на территориальном и местном уровне – органы управления по делам гражданской обо-

роны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного

самоуправления:

−на объектовом уровне – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам граж-

данской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

−пункты управления (стационарные и подвижные), оперативно-дежурные службы ор-

ганов управления ГОЧС всех уровней;

−дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных ор-

ганов исполнительной власти и организаций.

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются совре-

менными средствами Передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техниче-

скими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддержива-

ются в постоянной готовности к работе.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и си-

лы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства контроля включают ор-

ганы, службы и учреждения, осуществляющие государственный контроль, инспектирование,

мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально опасных объектов, веществ, ма-

териалов, здоровья людей и т.п.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

− учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава

России;

− формирований службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;

− военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;

− территориальных аварийно-спасательных формирований Государственной ин-

спекции по маломерным судам Минприроды России;

− подразделений государственной противопожарной службы МВД России;

− соединений и частей войск гражданской обороны;

− подразделений поисково-спасательной службы МЧС России;

− соединений и воинских частей радиационной, химической и биологической защи-

ты и инженерных войск Минобороны России, предназначенных для ликвидации

последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий;

− военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных

частей Минтопэнерго России;

151

− подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции;

− аварийно-технических центров, специализированных отрядов атомных электро-

станций Минатом России;

− территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийно-

восстановительных формирований;

− отрядов и специалистов-добровольцев общественных объединений.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизи-

рованной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС).

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба про-

гнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:

1. режим повседневной деятельности - при нормальной повседневной производственно-

промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмиче-

ской и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифи-

тотий;

2. режим повышенной готовности - при ухудшении производственнопромышленной,

радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидроме-

теорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвы-

чайных ситуаций;

3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций.

Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной терри-

тории принимается тем органом государственной власти, исполнительной власти субъекта

Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне ответственности которого ожи-

дается или произошла ЧС. Органами управления, уполномоченными на принятие такого реше-

ния, являются соответственно Федеральное Правительство, администрации республик, краев,

областей, автономий, районов и городов Российской Федерации.

Основные задачи, выполняемые РСЧС.

В режиме повседневной деятельности:

− осуществление наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на

потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

− планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по преду-

преждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения,

сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функ-

ционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствова-

ние подготовки органов управления ГО ЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных

ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвы-

чайных ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресур-

сов для чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности:

− комиссии по чрезвычайным ситуациям принимают на себя непосредственное руководство

функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формируют, при необходимости, опера-

тивные группы для выявления причины ухудшения обстановки в районах возможного бед-

ствия, вырабатывают предложения по ее нормализации;

− усиливают дежурно-диспетчерскую службу; усиливают наблюдение и контроль за состоя-

нием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и

прилегающих к ним территорий; принимают меры по защите населения и окружающей при-

родной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

− приводят в состояние полной готовности силы и средства, уточняют планы их дейст-

вий и порядок их выдвижения в предполагаемый район чрезвычайных ситуаций.

В режиме чрезвычайной ситуации:

152

− организуется защита населения; оперативные группы выдвигаются в районы чрез-

− вычайных ситуаций; организуется ликвидация чрезвычайных ситуаций; определяются

границы зоны чрезвычайных ситуаций; организуются работы по обеспечению устойчивости

функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспече-

нию пострадавшего населения; осуществляется непрерывный контроль за состоянием

окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на ава-

рийных объектах и на прилегающих к ним территориях.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервные фонды финансовых и ма-

териальных ресурсов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций,

органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным

руководством соответствующей КЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие ор-

ганы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы по-

вседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, сис-

темы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами

ликвидировать ее невозможно, то вышеуказанные комиссии обращаются за помощью к выше-

стоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. В таких случаях вышестоящая комиссия

по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной

ЧС.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке могут при-

влекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе Воо-

руженные Силы и воинские формирования.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается правительствен-

ная комиссия.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные объединения.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне

страны.

Гражданская оборона Российской Федерации.

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по

подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на терри-

тории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или

вследствие этих действий.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функ-

ций государства составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности

государства (см. Федеральный закон "О гражданской обороне").

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" "Гражданская оборона

организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от

опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий".

Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и

дальнейшего развития гражданской обороны гражданская оборона есть особая военная

функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необхо-

димой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.

В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач

РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

− обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении воен-

ных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, воз-

никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

− эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

153

− предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

− проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

− проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения

при ведении военных действий или вследствие этих действий;

− первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или

вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья

и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых

действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергших-

ся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

− обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходи-

мых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при

ведении военных действий или вследствие этих действий;

− срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное

время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, на-

правленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функцио-

нирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной го-

товности сил и средств гражданской обороны.

Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью всех органов испол-

нительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Гражданская оборона организуется по территориально - производственному принципу на

всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, насе-

ленных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области зашиты населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера" определено, что граждане Российской Федерации имеют

право:

− на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения чрезвычайной

ситуации;

− в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства

коллективной и индивидуальной зашиты и другое имущество органов исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,

предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

− быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных мес-

тах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

− обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного само-

управления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций;

− участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предотвращению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

− на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах

чрезвычайных ситуаций;

− на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и

льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций;

− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или забо-

леванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых

наступила вследствие трудового увечья,

154

− на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья

или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших

или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению че-

ловеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Обязанности граждан Российской Федерации:

− соблюдать законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать меры безопасности

в быту и повседневной трудовой деятельности;

− при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области

защиты населения и территорий от ЧС

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства

Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, создании пред-

посылок к ЧС, непринятии мер по защите и сохранению здоровья людей и других противоправ-

ных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную,

административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -

административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации и ее субъектов.

Проблему обеспечения безопасности населения и территорий невозможно решить

путем увеличения расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По этой

причине основными направлениями государственной политики в области предупреждения

ЧС и обеспечения безопасности населения и территорий следует считать:

− разработку и внедрение экономических механизмов стимулирования проведния преду-

предительных защитных мероприятий при абсолютной ответственности владельцев потен-

циально опасных объектов за их промышленную безопасность;

− пересмотр и корректировку ряда нормативных актов в части увеличения запасов проч-

ности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций;

− кардинальное обновление основных производственных фондов;

− развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабораторного

контроля.

4.4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД

Метрологическое обеспечение

182

в области безопасности труда - комплекс организацион-

но-технических мероприятий, правил и норм, технических средств, направленных на обеспече-

ние единства и требуемой точности измерений, выполняемых для контроля параметров опас-

ных и вредных производственных факторов на рабочих местах при определении безопасности

производственного оборудования, технологических процессов, зданий и сооружений (далее -

опасных и вредных производственных факторов), а также показателей качества средств инди-

видуальной защиты (СИЗ).

182

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА МЕТРО-

ЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСТ 12.0.005-84. На-

стоящий стандарт устанавливает основные положения и требования к организации и проведению работ по метрологическому

обеспечению в области безопасности труда во всех отраслях народного хозяйства и промышленности

155

Метрологическое обеспечение в области безопасности труда осуществляют в соответствии

с требованиями стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ),

Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), правил и норм, утвержденных Госстроем

СССР, Минздравом СССР и органами государственного надзора, другой нормативной доку-

ментации (НД).

Основными задачами министерств и ведомств по метрологическому обеспечению в области

безопасности труда являются:

− организация проведения систематического анализа состояния измерений параметров

опасных и вредных производственных факторов, показателей качества СИЗ на предприятиях (в

организациях) министерств (ведомств) и разработка на его основе мероприятий по совершен-

ствованию этой работы;

− организация работ по созданию и внедрению современных методов и средств измерений

для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, показателей качест-

ва СИЗ;

− разработка и внедрение стандартов ССБТ и другой НД в соответствии с заданиями, ут-

вержденными в установленном порядке;

− организация метрологической экспертизы проектов стандартов ССБТ, стандартов, со-

держащих требования безопасности и разработанных в соответствии с конструкторской, техно-

логической и другой НД по метрологическому обеспечению в области безопасности труда;

− организация метрологической аттестации вновь разрабатываемых и действующих

средств измерений и методик выполнения измерений параметров опасных и вредных производ-

ственных факторов и показателей качества СИЗ;

− организация ведомственной поверки и контроля за производством, состоянием, приме-

нением и ремонтом средств измерений, за соблюдением требований метрологии, установлен-

ных стандартами ГСС, ГСИ, ССБТ и другой НД, утвержденной в установленном порядке;

− организация работ по подготовке и повышению квалификации кадров по метрологии в

области безопасности труда.

Установление номенклатуры измеряемых параметров при контроле опасных и вредных

производственных факторов и показателей качества СИЗ осуществляют в соответствии с требо-

ваниями стандартов ССБТ и другой НД. Измерения и контроль параметров опасных и вредных

производственных факторов и показателей качества СИЗ должны выполнять по методикам из-

мерений, стандартизованным и аттестованным в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90.

Средста измерений, применяемые для контроля параметров опасных и вредных производ-

ственных факторов и показателей качества СИЗ, подлежат государственной проверке в сроки,

установленные Госстандартом.

Нормативная документация, устанавливающая требования к измерению параметров опас-

ных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ, а также технологиче-

ская документация, содержащая требования безопасности, должны содержать:

− номенклатуру измеряемых параметров опасных и вредных производственных факторов

и показателей качества СИЗ, соответствие их значений действующим нормам, а также соответ-

ствие способов выражения точности измерений требованиям МИ 1317-86;

− требования к пределам допускаемых погрешностей средств измерений и другим метро-

логическим характеристикам;

− требования к методикам выполнения измерений параметров в соответствии с ГОСТ

8.010-90;

− требования к обеспечению контроля параметров опасных и вредных производственных

факторов и показателей качества СИЗ преимущественно стандартизованными средствами из-

мерений;

− требования к обеспечению средств измерений своевременной поверкой (в соответствии с

ГОСТ 8.002-86) при заданных условиях применения и наличия средств поверки;

Разрабатываемая нормативно-техническая, конструкторская и технологическая документа-

ция, в которой устанавливают нормы точности, методы, средства, условия и методики выпол-

нения измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и

156

показателей качества СИЗ, должна быть подвергнута метрологической экспертизе в соответст-

вии с МИ 1325-86 и другой НД.

Планирование работ по метрологическому обеспечению в области безопасности труда

осуществляют министерства, ведомства в соответствии с Основными положениями планирова-

ния стандартизации. Контроль за исполнением метрологического обеспечения осуществляется

постоянно, проверки проводят 1 раз в 5 лет.

Метрологическая служба предприятия (организации) при выполнении работ метрологиче-

ского обеспечения в области безопасности труда осуществляет:

− проведение с участием служб охраны труда систематического анализа состояния измерений

и разработку мероприятий по улучшению метрологического обеспечения в области безо-

пасности труда;

− выбор совместно со службой охраны труда и санитарно-промышленной лабораторией (цен-

тральной заводской и измерительной лабораториями) средств и методик выполнения изме-

рений параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества

СИЗ;

− контроль правильности выполнения измерений уровней опасных и вредных производствен-

ных факторов на рабочих местах (шума, вибрации, запыленности, загазованности и т.д.) при

паспортизации санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на рабочем месте)

совместно с санитарно-промышленной лабораторией (центральной заводской и измеритель-

ной лабораториями);

− организацию совместно со службами стандартизации, охраны труда и другими подразделе-

ниями предприятия внедрения и соблюдения стандартов ССБТ, регламентирующих нормы

точности измерений, методики выполнения измерений, методы и средства поверки;

− организацию оснащения санитарно-промышленных лабораторий (центральных заводских и

измерительных лабораторий) средствами измерений для контроля параметров опасных и

вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ;

− внедрение на предприятиях результатов работ, выполненных в ходе реализации программы

метрологического обеспечения в области безопасности труда;

− проведение метрологической аттестации нестандартизованных средств измерений и мето-

дик выполнения измерений, используемых для контроля параметров опасных и вредных

производственных факторов и показателей качества СИЗ;

− проведение метрологической экспертизы проектов НД предприятий на методики выполне-

ния измерений параметров опасных и вредных производственных факторов;

− разработку и согласование организационно-методических стандартов предприятий и другой

НД по вопросам метрологии в области безопасности труда, разработку методик выполнения

измерений параметров опасных и вредных производственных факторов и, в необходимых

случаях, подготовку заданий на их разработку в других организациях.

157

5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. ФЗ. «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2. ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ.

3. ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА".

4. КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ).

5. ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ

6. ЗАКОН РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ".

7. ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ».

8. "ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

9. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ.

10. ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА».

11. ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ».

12. ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ».

13. ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ-

РОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

14. ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ».

15. ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ».

16. ФЗ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕК-

ТОВ".

17. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ,

ВВЕДЕНИЯ.

18. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕ-

НИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-

ЦИИ».

19. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО

УСЛОВИЯМ ТРУДА.

20. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ

РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ».

21. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕ-

ДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХО-

ДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ".

22. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ.

23. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПРЕ-

ДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ.

24. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬ-

НЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

25. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГО-

СУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”.

26. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И

ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ».

27. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

28. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

29. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ.

30. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД.

31. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД.

32. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

33. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА.

34. УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО).

35. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД.

158

6. ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1. Гражданское общество – это:

1. общественные объединения и организации, частные фирмы;

2. политические партии и движения;

3. сфера воспитания и негосударственного образования;

4. система негосударственных средств массовой информации;

5. семья, церковь и др.

6. все перечисленное выше.

2. Гражданское общество – это:

1. экономические отношения,

2. отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод

путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях;

3. научные теории, концепции на уровне общественной психологии в форме обыденного

сознания, житейского опыта, традиций, обычаев;

4. культурные отношения;

5. все перечисленное выше

3. Правовое государство – это:

1. демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона

2. равенство всех перед законом и независимым судом

3. признаются и гарантируются права и свободы человека

4. государственная власть едина и неделима

5. государственной власть состоит из законодательной, исполнительной и судебной вла-

стей

6. все перечисленное выше

4. Основные признаки правового государства:

1. верховенство закона

2. господство закона и незыблемость закона

3. авторитарность, но гарантированность законности

4. принцип разделения властей

5. обеспечение прав граждан

5. В систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, входят:

1. Конституция

2. Закон

3. Подзаконные нормативно-правовые акты

4. Система стандартов ССБТ

5. Все перечисленное выше

6. Законы классифицируют (найдите ошибку):

1. по юридической силе (конституция, федеральные конституционные и федеральные зако-

ны);

2. по сфере действия (федеральные и субъектов федерации);

3. по субъектам законотворчества (принятые на референдуме или органами государственной

власти);

4. по отраслевой принадлежности (конституционные, административные, технические);

159

5. по внешней форме выражения (конституция, кодекс, закон, устав);

6. по сроку действия (постоянные, переменные и временные);

7. по кругу лиц (распространяющие свое действие на иностранцев, граждан, лиц без граж-

данства);

8. по времени вступления в силу (непосредственно или с даты, указанной в законе).

7. Конституции классифицируются по следующим основаниям (найдите ошибку):

1. в зависимости от формы

2. в зависимости от участия в их разработке и принятии людей

3. в зависимости от политического режима

4. в зависимости от порядка принятия

5. в зависимости от способа изменения

6. в зависимости от времени действия

8. Констититуция – это:

1. ядро правовой системы и основа конституционного права

2. нормативно-правовой акт высшей юридической силы

3. документ об устройстве общества

4. документ о правах и обязанностях граждан

5. нормативно – правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отноше-

ния, возникающие между человеком (обществом) и государством, а также устанавливаю-

щий основы организации самого государства

6. все перечисленное выше

9. Права и свободы человека и гражданина – это:

1. правовое положение человека в государстве;

2. система гражданских (личных), экономических, культурных прав и свобод человека и

гражданина;

3. гарантия личных свобод;

4. основные обязанности человека.

10. Права и свободы человека и гражданина – это:

1. правовое положение гражданина в государстве;

2. система политических, социальных прав и свобод человека и гражданина;

3. гарантия личных прав;

4. основные обязанности гражданина.

11. Конституционные права и свободы классифицируют:

1. по содержанию и субъекту;

2. по форме осуществления и по механизму реализации ;

3. по моменту возникновения и дате принятия

4. все перечисленное выше

12. Конституционные права и свободы классифицируют:

1. личные; политические; социально-экономические, культурные;

2. права и свободы человека и права и свободы гражданина;

3. индивидуальные и коллективные;

160

4. прав, свободы, возникающие у индивида с момента рождения

5. права, свободы, которые оговорены в действующем законодательстве.

13. Личные права включают:

1. право на жизнь

2. на неприкосновенность частной жизни, жилища,

3. свободу совести, свободу мысли и слова,

4. на юридическую защиту и на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду

5. все перечисленное выше

14. Личные права включают:

1. право на свободу и личную неприкосновенность в любых действиях

2. свободное передвижение и выбор места жительства,

3. на судебную защиту и гарантию неприкосновенности

4. на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду

5. все перечисленное выше

15. Политические права и свободы – это (найдите ошибку):

1. право на свободу мысли,

2. право беспрепятственно придерживаться своих мнений,

3. право на свободу искать, получать и распространять любую информацию,

4. право на мирные собрания,

5. право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих

представителей,

6. право избирать и быть избранными и др.

16. Политические права и свободы – это (найдите ошибку):

1. право на свободу мысли

2. право беспрепятственно придерживаться своих мнений

3. право на свободу искать, получать любым способом и распространять информацию

4. право на мирные собрания,

5. право на свободу любых ассоциаций

6. право на участие в ведении государственных дел только через своих представителей,

7. право избирать и быть избранными и др.

17. Социальные и экономические права – это:

1. право на достойный жизненный уровень и доступ человека к благам культуры

2. право на труд и свободный выбор работы и право на равную оплату за равный труд

3. право на социальное обеспечение и право на защиту материнства и детства,

4. право на образование

5. все перечисленное выше

18. Культурные права – это:

164

1. доступ человека к благам культуры в соответствии с его жизненным уровнем

2. свободу художественного, научного, технического творчества,

3. его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры.

4. право на ведение предпринимательской деятельности

5. охрана интеллектуальной собственности

6. все перечисленное выше

19. Законодательство Российской Федерации в области организации и обеспечения

защиты населения и территорий от ЧС включает следующие нормативно-правовые

акты (найдите ошибку):

1. Конституция Российской Федерации

2. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера»

3. ФЗ «О гражданской обороне»

4. ФЗ «О химической безопасности»

5. ФЗ «О пожарной безопасности».

6. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций»

7. Постановление Правительства Российской Федерации «О вредных производственных

факторах»

8. «О борьбе с терроризмом, алкоголем и наркоманией и »

20. Законодательство Российской Федерации в области организации и обеспечения

защиты населения и территорий от ЧС включает следующие нормативно-правовые

акты (найдите ошибку):

1. Конституция Российской Федерации

2. ФЗ «О безопасности»

3. ФЗ «О гражданской защите и обороне»

4. ФЗ «О радиационной безопасности населения»

5. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

6. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций»

7. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

8. ФЗ «О безопасности при работе с ЛВЖ»

21. Что выступает правовой основой охраны окружающей среды и обеспечения

необходимых условий жизнедеятельности человека?

1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

2. строительные нормы и правила;

3. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

4. система стандартов «Охрана природы».

22. Какой орган осуществляет контроль за источниками ионизирующих излучений?

Всероссийская государственная экспертиза условий труда;

1. Государственный энергетический контроль при Министерстве топлива и энергетики;

2. Министерство социальной защиты;

165

3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнад-

зор).

23. Федеральный орган, решающий в России задачи безопасности жизнедеятельно-

сти населения, называется:

1. Министерство обороны Российской Федерации;

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3. Федеральная служба безопасности;

4. Министерство труда и занятости Российской Федерации.

24. В каком нормативном документе определены права граждан РФ в области защи-

ты от ЧС?:

1. ФЗ № 68 от 21.12.94 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера»

2. ФЗ «О гражданской обороне»

3. ФЗ «О пожарной безопасности».

4. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций»

25. В каком режиме функционируют органы управления и силы РС ЧС при угрозе

возникновения ЧС?

1. напряженном

2. повышенной бдительности

3. повышенной готовности

26. Имеет ли право президент РФ при ЧС вводить на территории РФ чрезвычайное

положение?

1. имеет по решению думы

2. это не его полномочия

3. это его полномочия

4. по решению обеих палат

27. Имеет ли право президент РФ привлекать к ликвидации ЧС ВСРФ и другие вой-

ска?:

1. да

2. нет

3. да, но совместно с федеральным собранием

28. Какими силами и средствами ликвидируются ЧС регионального характера?:

1. организаций

2. органа исполнительной власти субъекта РФ

3. органа местного самоуправления

4. органов исполнительной власти субъектов РФ

29. Кто определят порядок привлечения к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ и

других войск?:

166

1. председатель правительства

2. президент

3. МЧС России

30. Кто руководит ГО на местах?:

1. главы исполнительных органов власти и руководители соотв министерств, ведомств и

т.д.

2. МЧС России и органы управления по делам ГО и ЧС

3. обе структуры

31. Кто уполномочен ввести на территории РФ чрезвычайное положение при воз-

никновении ЧС?:

1. дума РФ

2. правительство

3. президент

4. федеральное собрание РФ

32. Обязан ли гражданин РФ оказывать содействие в проведении аварийно-

спасательных работ?:

1. да

2. да за вознаграждение

3. нет

33. Как называется совокупность органов управления, сил и средств, предназначен-

ных

для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций?

1. гражданскими организациями ГО;

2. аварийно-спасательными формированиями;

3. аварийно-спасательной службой.

34. По какому принципу комплектуются аварийно – спасательные формирования?:

1. контрактному

2. отмобилизовываются при ЧС

3. добровольному

4. добровольно-принудительному

35. Продолжительность автономной работы аварийно-спасательных формирований:

не менее суток :

1. не менее 3 суток

2. не менее недели

36. С какого возраста спасатели допускаются к исполнению обязанностей?:

1. 14

167

2. 18

3. отслужившие срочную службу

37. Целями трудового законодательства являются:

1. установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан,

2. создание благоприятных условий труда,

3. защита прав и интересов работников и работодателей

4. все перечисленное выше

38. Основными задачами трудового законодательства являются (найдите ошибку):

1. создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования

интересов сторон трудовых отношений,

2. интересы государственной власти

3. неправовое регулирование трудовых разногласий

4. отношений по организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

39. Основными задачами трудового законодательства являются (найдите ошибку):

1. создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования

интересов сторон трудовых отношений и интересов государства

2. создание необходимых правовых условий для отношений по организации профес-

сиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников

3. создание необходимых правовых условий для участия работников и профессиональ-

ных союзов в установлении условий легкого труда и применении трудового законодательст-

ва в итересах работников

4. отношений по организации материальной ответственности работодателей и работни-

ков в сфере труда;

5. отношений по организации социального страхования только в случаях, предусмот-

ренных федеральными законами.

40. Свобода труда – это:

1. право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно согла-

шается,

2. право распоряжаться своими способностями к труду,

3. право выбирать профессию и род деятельности;

4. применять по необходимости принудительный труд.

41. Свобода труда – это:

1. защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

2. обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на

условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,

3. права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного

отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

4. обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату

справедливой заработной платы

5. все перечисленное выше

168

42. Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения како-

го-либо наказания (насильственного воздействия). Он может применяться …(найдите

ошибку):

1. в целях поддержания трудовой дисциплины;

2. в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

3. в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедст-

вия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях,

ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его

части;

4. в ежедневной работе при необеспечении работника средствами коллективной или

индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

43. Принудительный труд не включает в себя …(найдите ошибку):

1. работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности

и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

2. работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного по-

ложения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

3. работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бед-

ствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизо-

отии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия

всего населения или его части;

4. в целях поддержания трудовой дисциплины;

44. Что такое оборона Российской Федерации?

1. Военное учреждение

2. Военные законы

3. Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер

по обеспечению готовности государства к вооруженному нападению на противника

4. Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и других

мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения.

45. Чем достигается решение задач обороны в нашей стране?

1. Повышенным уровнем образования в области охраны окружающей среды

2. Мерами политического характера

3. Международным сотрудническтвом в области решения глобальных проблем безопас-

ности

4. Мерами экономического характера

46. Для чего созданы Вооруженные силы РФ и ПМР?

1. В соответствии с традицией

2. Для устрашения наших врагов

3. Для обороны страны с применением средств вооруженной борьбы

4. Для воинской обязанности граждан ПМР

47. Что определяют законы РФ и ПМР «Об обороне»?

1. Участие в военных действиях

169

2. На основе закона разработано и принято все военное законодательство

3. Является базовым правовым актом

4. Определены основы и организация обороны страны, права и обязанности органов го-

сударственной власти и управления, а также должностных лиц и граждан в области обороны

страны.

48. Что предусматривается законом о воинской обязанности и военной службе?

1. Форма одежды

2. Определяются правила организации военной службы, ее особенности

3. Определяются правила несения военной службы

49. Что такое воинская обязанность?

1. Мера общественного воздействия

2. Мера вознаграждения

3. Необходимое поведение

4. Мера общественного необходимого поведения, устанавливаямая законами общества и

государства в целом.

50. Что предусматривает воинская обязанность граждан РФ?

1. Воинский учет и подготовку к военной службе

2. Дополнительные льготы

3. Призыв (поступление) на военную службу и прохождение военной службы

4. Пребывание в запасе 9резерве) и военное обучение в военное время.

51. Какие обязанности возлагаются на граждан после постановки на военный учет в

соответствии с законодательством?

1. Гражданин не несет никаких обязательств

2. Гражданин, при переезде в другой город или район на постоянное место жительства

обязан сняться с воинского учета и по прибытии на новое место жительства в 2-х недельный

срок встать на воинский учет

3. Гражданин, состоящий на воинском учете, обязан в 2-х недельный срок сообщить в

соответствующий орган, осуществляющий воинский учет, об изменении своего семейного

положения, места жительства в пределах района (города), места работы и должности

4. Гражданин обязан явиться по вызову военного комиссариата района (города), на тер-

ритории которого он постоянно проживает, по вопросу воинского учета.

52. Что происходит в случае, если гражданин не явился по вызову военного комис-

сариата в указанный срок без уважительной причины?

1. Объявляется во всероссийский розыск

2. Считается уклоняющимся от исполнения воинской обязанности

3. Подлежит уголовной ответственности

4. Подлежит административной ответственности

53. Как регулируется конкретная служебная деятельность военнослужащих, их

быт, учеба и повседневная деятельность?

1. Регулируется командным составом

170

2. Роегулируется законами государства

3. Регулируется воинскими уставами

4. Регулируется нормативно-правовыми документами

54. Каким образом подразделяются воинские уставы?

1. Деление очень условно

2. Подразделяются на оборонительные и наступательные

3. На боевые и мирного времени

4. На общевоинские и командные

55. Что определяют боевые уставы?

1. Распорядок дня в воинском подразделении

2. Основы боевых действий соединений в бою

3. Основы боевых действий часте Вооруженных сил в операции

4. Основы боевых действий подразделений и видов Вооруженных Сил в бою

56. Что определяет дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ?

1. Проведение досуга военнослужащих

2. Философскую сущность воинской дисциплины

3. Сущность воинской дисциплины и обязанности военнослужащих по ее соблюдению, а

также виды поощрений и дисциплинварных взысканий

4. Права командиров по применению дисциплинарного устава, а также порядок подачи

и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб

57. Что определяет устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ и

ПМР?

1. Прохождение границы государства

2. Взаимоотношением между воином с оружием и воином без оружия

3. Права и обязанности должностных лиц

4. Порядок проведения мероприятий в гарнизоне

5. Порядок несения гарнизонной и караульной служб

58. Какие задачи решает строевой устав Вооруженных Сил РФ и ПМР?

1. Задачи формирования характера воина

2. Определяет приемы, строй подразделений и частей

3. Порядок движения и действий подразделений в различных условиях

59. Где изложены должностные обязанности солдат и сержантов ВС РФ и ПМР?

1. В Уставе Вооруженных Сил

2. В Уставе караульной службы

3. В Уставе внутренней службы

4. В Уставе внутренних войск

60. Кто не может проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ и ПМР?

1. Люди, не желающие проходить военную службу

2. Все могут

3. Лица, не являющиеся гражданами РФ и ПМР соответственно.

171

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

I. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере конститу-

ционного строя, основ правопорядка, а также деятельности органов государственной

власти и управления:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности»

II. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере здраво-

охранения и социальной защиты, трудового законодательства:

1. Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда»

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах обязательного социально-

го страхования»

4. Закон Приднестровской Молдавской «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения»

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах охраны здоровья граждан»

III. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере агро-

промышленного комплекса и экологии:

1. Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики

2. Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики

3. Водный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики

4. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире»

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах»

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды»

7. Закон Приднестровской Молдавской «Об охране атмосферного воздуха»

IV. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере про-

мышленности, торговли, приватизации, строительства, транспорта, энергетики и свя-

зи:

1. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей»

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг»

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О стандартизации»

4. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов

деятельности»

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов»

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О радиационной безопасности населе-

ния»

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О пожарной безопасности в Приднест-

ровской Молдавской Республике»

V. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере образова-

ния, культуры, спорта, молодежной политики, средств массовой информации, а также

в сфере реализации политических прав и свобод граждан:

1. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии терроризму»

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии экстремистской

деятельности»

VI. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВС ПМР: http://www.vspmr.org/?Part=241.

VII. ЗАКОНОПРОЕКТЫ ВС ПМР: http://www.vspmr.org/?Part=214

172

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

1. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ "ОХРАНА ПРИРОДЫ".

Номер

группы

Наименование Кодовое

наименование

0 Организационно-методические стандарты ССОП Основные положе-

ния

1 Стандарты в области охраны и рационального использова-

ния вод

Гидросфера

2 Стандарты в области защиты атмосферы Атмосфера

3 Стандарты в области охраны и рационального использова-

ния почв

Почвы

4 Стандарты в области улучшения использования земель Земли

5 Стандарты в области охраны флоры Флора

6 Стандарты в области охраны фауны Фауна

8 Стандарты в области охраны и рационального использова-

ния недр

Недра

Номер

вида Наименование вида

0 Основные положения

1 Термины, определения, классификации

2 Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности ис-

пользования природных ресурсов

3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивно-

сти хозяйственных воздействий

5 Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природ-

ной среды

6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей

среды от загрязнений

7 Прочие стандарты

173

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесо-

юзному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по

табл.1, точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных по-

следних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране

поверхностных вод от загрязнения"

ГОСТ 17. 1. 3. 13 -86

Год

регистра-

ции

стандарта

Порядковый номер стандар-

та

Номер вида

Номер группы

Номер системы (ССОП)

Категория стандарта (государственный стандарт)

174

2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

175

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ

1. Органы общей компетенции (ФО общего управления)

176

2. Органы специальной компетенции

177

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

178

УПРАВЛЕНИЕ ЧС В РФ.

183

183 183

В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И

ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

179

ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЧС

184

184

В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И

ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

180

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РСЧС

185

185

В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И

ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

186

186

В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая

разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

РСЧС

Функциональные

подсистемы

Территориальные

подсистемы

Республик и автономных об-

разований в составе РФ

Края, области Города, района, насе-

ленного пункта

Федеральный Межрегиональный Региональный Муниципальный Объектовый

Звенья

Уровни

1. К о о р д и н а ц и о н н ы е о р г а н ы

Правительственная

КЧС и ПБ, КЧС и ПБ

федеральных орга-

нов исполнительной

власти (ведомствен-

ные КЧС и ПБ)

Полномочный

представитель

Президента РФ

в федеральном

округе

КЧС и ПБ орга-

нов исполнитель-

ной власти субъ-

ектов РФ

КЧС и ПБ органов

местного само-

управления

КЧС и ПБ

организаций

(объектов

экономики)

2. Постоянно действующие органы управления

МЧС РФ, подразде-

ления по ГОЧС фе-

деральных органов

исполнительной вла-

сти (управления,

отделы)

Региональные

центры МЧС

РФ

Главные

управления

МЧС России

по субъектам

РФ

Управления, от-

делы ГОЧС при

органах местного

самоуправления

Отдел, сектор,

управление

ГОЧС объекта

экономики (ор-

ганизаций)

3. Органы повседневного управления

ЦУКСы, ИЦ,

ДДС федераль-

ных органов ис-

полнительной

власти

ЦУКСы регио-

нальных цен-

тров

ЦУКС ГУ МЧС РФ по

субъектам РФ, ИЦ,

ДДС органов исполни-

тельной власти субъ-

ектов РФ и территори-

альных органов феде-

ральных органов ис-

полнительной власти

Единые ДДС

(ЕДДС) муници-

пальных образо-

ваний

ДДС объ-

ектов (ор-

ганиза-

ций)

Силы и средства, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, резервы финансовых

и материальных ресурсов

Информационно-управляющая система

182

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций

187

187

В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая

разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

Финансовые и материальные

ресурсы

МЧС РОССИИ

Силы МЧС Рос-

сии

Министерства,

ведомства и орга-

низации Россий-

ской Федерации

РЦ

МЧС РОССИИ

Подчиненные им

силы и средства

Главные управ-

ления МЧС Рос-

сии по субъектам

РФ

Функциональные

подсистемы

Финансовые и

материальные-

резервы

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ)

Территориальные подсистемы

Органы исполнительной

власти субъектов Россий-

ской Федерации

Силы и

средства

КЧС и ПБ

КЧС и ПБ

Органы местного

самоуправления

КЧС и ПБ

Руководство объ-

ектов экономики

КЧС и ПБ

Управления, отделы

ГОЧС

Финансовые и

материальные-

резервы

Силы и

средства

Отделы, управления,

структура ГОЧС

Финансовые и

материальные-

резервы

Силы и

средства

Управления, отделы ГОЧС

Финансовые и

материальные-

резервы

Силы и

средства

Правительство Российской Федерации