ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

КАФЕДРА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ОСНОВ МЕДИЦИНСКИХ ЗНАНИЙ

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС (УМК)

дисциплины «Законодательство в БЖД»

для студентов специальности 330100 “Безопасность жизнедеятельности в

техносфере” по направлению подготовки дипломированных специалистов

656500 «Безопасность жизнедеятельности»

Тирасполь, 2010

1

УДК 355.58(478.9)(083.74)+378.148

ББК ц9(4Мол5)р30я73+Х407.03р30

У91

Учебно-методический комплекс. Учебно-методический комплекс дисциплины «Законода-

тельство в БЖД» для студентов по специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности в

техносфере» направления подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность

жизнедеятельности» / Составители: КУРДЮКОВА Е.А., МИРОНОВА Е.С. – Тирасполь, 2010

г.

Учебно-методический комплекс дисциплины «Законодательство в БЖД» для студентов

специальности 330100 “Безопасность жизнедеятельности в техносфере” по направлению подго-

товки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности»

В состав УМК входят: программа дисциплины; теоретический материал к лекциям; учеб-

но-методическое обеспечение дисциплины; средства обеспечения освоения дисциплины; мате-

риально-техническое обеспечение дисциплины; методические рекомендации по организации

самостоятельной работы студентов; тестовые материалы, используемые при контроле знаний

студентов, вопросы к зачету, перечень нормативных актов ПМР в обеспечении БЖД, схемы и

таблицы.

Состав учебно-методического комплекса направлен на обеспечение возможности само-

стоятельного изучения материала, проведения контроля знаний, методического сопровождения

по организации всех видов занятий и дополнительную информационную поддержку (дополни-

тельные учебные и информационно — справочные материалы).

Составители:

Курдюкова Е.А. , ст. преп. кафедры «БЖД и ОМЗ»

Миронова Е.С. – зам. начальника Отдела правового обеспечения ОТ МП ПМР

Рецензенты:

Токарев С.И. – начальник Управления профессионального образования и кадровой политики

МП ПМР

Ени В.В. – к.п.н., доцент, зав. кафедрой «БЖД и ОМЗ»

Рекомендовано к публикации Научно-методическим советом ПГУ им. Т.Г. Шевченко.

Протокол № ___ от ________________ 2010 г.

2

СОДЕРЖАНИЕ

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ 4

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ: 9

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО БЖД

1.1. ЗАКОНЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: 9

1.1.1. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖА-

НИЕ ЗАКОНОВ

9

1.1.2.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН . «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» 18

1.1.3.

ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» от 23.11.1995 N 174-ФЗ 28

1.1.4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 17 ИЮЛЯ 1999 Г. N 181-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ОХ-

РАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

31

1.1.5. ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА"

(ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 7 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА)

31

1.1.6.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ) 35

1. 2. ОТРАЖЕНИЕ ВОПРОСОВ БЖД В ЗАКОНАХ: 50

1.2.1. ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕ-

ЛЕНИЯ

50

1.2.2. ЗАКОН РФ ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2300-I "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕ-

ЛЕЙ"

56

1.2.3.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» 57

1.2.4.

"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 61

1.2.5.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ 66

1.2.6.

ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» 68

1.2.7.

ФЗ № 89-ФЗ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 72

1.2.8. ФЗ « ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВ-

ЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

75

1.2.9.

ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ» 76

1.2.10. ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИ-

ТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»

78

1.2.11.

ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» 83

1.2.12.

ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 88

1.2.13. ФЗ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕН-

НЫХ ОБЪЕКТОВ"

95

1.3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ,

ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ 101

1.3.1.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

101

1.3.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБО-

ЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

102

3

1.3.3.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕ-

НИЯ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

НА ПРОИЗВОДСТВЕ»

105

1.3.4.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ

И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,

РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ"

111

1.3.5.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТ-

ВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ

ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ,

ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ

ОТХОДОВ

112

1.3.6.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМА-

ТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕК-

ТЫ

113

1.3.7.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВА-

НИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУ-

ЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

114

1.3.8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРО-

ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”

116

1.4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: 117

1.4.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУ-

ПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»

117

1.4.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»

124

1.4.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННО-

ГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

124

1.5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 126

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД 126

3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

БЖД 129

4. УПРАВЛЕНИЕ БЖД 136

4.1.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

136

4.2.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА 144

4.3.

УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО) 149

4.4.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД 154

5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 157

6. ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ 158

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Законодательные акты ПМР в БЖД 171

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Схемы (плакаты) для изучения материала 172-182

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

4

“ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БЖД”

для направления подготовки дипломированных специалистов

направления 656500 “Безопасность жизнедеятельности” по специальности

330100 “Безопасность жизнедеятельности в техносфере”

1. Цели и задачи дисциплины

Основная цель дисциплины - подготовка специалистов к управлению безопасностью

жизнедеятельности (БЖД).

Задачи дисциплины - формирование умений и навыков по следующим направлениям

деятельности:

- оценка деятельности предприятий и организаций и их отдельных подразделений по

обеспечению БЖД;

- нормативное обеспечение оценки состояния производственной и окружающей природ-

ной среды;

- правовое обоснование управленческих решений по обеспечению БЖД;

- учет требований БЖД при составлении предплановой, предпроектной и проектной до-

кументации.

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины специалист должен знать:

1. Законы:

1) об охране окружающей природной среды;

2) об экологической экспертизе;

3) об охране атмосферного воздуха;

4) об отходах производства и потребления.

5) об охране прав потребителей;

6) водный кодекс (в части охраны вод от загрязнения, засорения и истощения);

7) земельный кодекс (в части охраны и рационального использования земель);

8) о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (в части обеспече-

ния БЖД);

9) основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (в части обеспече-

ния охраны труда и окружающей среды);

10) о коллективных договорах;

11) о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера (в части обеспечения БЖД);

12) о пожарной безопасности;

13) об основах охраны труда.

14) кодекс законов о труде (в части охраны труда)

15) основы законодательства об охране труда.

16) об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производ-

стве и профессиональных заболеваний.

2. Положения:

1) о Министерстве природных ресурсов (Минприродресурсов РФ);

2) о санэпидемнадзоре Минздрава РФ;

3) о Федеральной службе РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

4) о Государственной инспекции труда;

5) о Федеральном горном и промышленном надзоре (Госгортехнадзоре) РФ;

5

6) о федеральном надзоре за ядерной и радиоактивной безопасностью (Госатом-

надзоре) РФ;

7) о энергетическом надзоре (Энергонадзоре) РФ;

8) о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий (МинЧС).

9) о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;

10) об оценке воздействий на окружающую среду;

11) о порядке проведения государственной экологической экспертизы;

12) о порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта.

Специалист на уровне репродуктивной деятельности должен уметь:

1) подбирать необходимую нормативную документацию для оценки состояния окру-

жающей природной и (или) производственной среды;

2) давать правовое обоснование мероприятий по обеспечению БЖД;

3) оформлять документацию на получение разрешений на природопользование;

4) составлять отчетную документацию Роскомстата РФ по охране окружающей среды и

охране труда;

5) организовывать работу по обеспечению БЖД в подразделении.

Специалист на уровне репродуктивной деятельности должен иметь навыки работы с

системой стандартов по безопасности труда (ССБТ), “Охрана природы”, “Безопасность в чрез-

вычайных ситуациях” (БЧС), классификатором санитарно-гигиенических нормативов и мето-

дических документов Госсанэпидемнадзора РФ и системой строительных норм и правил Мин-

строя РФ.

3. Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы Всего часов Семестр

Общая трудоемкость дисциплины 85 7

Аудиторные занятия 51 7

Лекции 51 7

Самостоятельная работа 34 7

Домашние задания 16 7

Подготовка к контрольным работам 18 7

Вид итогового контроля зачет

4. Содержание дисциплины

4.1 Разделы дисциплины и виды занятий

№ п/п Раздел дисциплины Лекции

1 Законодательные и подзаконные акты по БЖД 31

2 Организационно-методическая документация по БЖД 4

3 Нормативно-техническая документация по БЖД 4

4 Управление БЖД 12

4.2 Содержание разделов дисциплины.

1. Законодательные и подзаконные акты по БЖД

Законы по обеспечению БЖД: порядок разработки, принятия, введения. Основное со-

держание законов "Об охране окружающей природной среды" и "Об экологической эксперти-

зе", "Об основах охраны труда", Кодекса законов о труде (КЗОТа). Отражение вопросов БЖД в

законах "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране прав потре-

6

бителей", "Об образовании", в "Водном кодексе РФ", "Земельном кодексе РСФСР", в законе РФ

"Об охране атмосферного воздуха" и “Об отходах производства и потребления”, в законах

РСФСР "О местном самоуправлении", в законе РФ "О коллективных договорах", "О защите на-

селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О

чрезвычайном положении", "О пожарной безопасности", “О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов”.

Подзаконные акты по обеспечению БЖД: порядок разработки принятия, введения. Ос-

новные постановления правительства РФ и специально уполномоченных органов по вопросам

БЖД.

Постановление Правительства РФ “О государственной экспертизе условий труда”.

Постановление Минтруда РФ "О проведении аттестации рабочих мест по условиям тру-

да”. Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке расследования и

учета несчастных случаев на производстве», “Об утверждении порядка определения платы и ее

предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды

загрязнений", “Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов

выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов исполь-

зования природных ресурсов, размещения отходов”, “О порядке разработки и утверждения

нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты”, “Об утверждении поло-

жения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды”,

“Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической эксперти-

зы”. Постановления Правительства РФ "О единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций", "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера", “О декларации безопасности промышленного объекта”.

Региональные законодательные акты.

2. Организационно-методическая документация по БЖД

Приказы, директивные письма, положения, методические рекомендации Госкомэкологии

РФ

1

и Минприродресурсов РФ; инструкции Госгидромета; инструкции по заполнению форм

отчетности Роскомстата.

Положения, инструкции, разъяснения органов государственного надзора по охране тру-

да, Государственного контроля по охране окружающей среды и МинЧС.

Отраслевая документация и документация предприятий по организации работ, направ-

ленных на обеспечение БЖД. Порядок ее разработки и утверждения. Организационно-

методическая документация предприятий по БЖД.

3. Нормативно-техническая документация по обеспечению БЖД

НТД по охране окружающей среды: санитарные нормы и правила Минздрава РФ, Клас-

сификатор документации Госсанэпидемнадзора, федеральные нормативные документы (ОНД) и

инструкции Госкомэкологии РФ; нормы водного надзора РФ (НВН), методики по контролю со-

стояния окружающей среды Госгидромета.

Отражение вопросов охраны природы и рационального природопользования в строи-

тельных нормах и правилах (СНиПах). Система стандартов "Охрана природы", цель, задачи,

структура, система обозначения. Основные внесистемные стандарты по охране окружающей

среды.

Отраслевая документация и документация предприятий по охране окружающей среды.

НТД по охране труда: санитарные нормы; гигиенические нормативы, санитарные правила.

Нормативные правовые акты Минтруда, Минстроя, Госгортехнадзора и энергонадзора. Система

стандартов безопасности труда (ССБТ). Цель, задачи, структура, система обозначений. Основ-

ные внесистемные стандарты по охране труда.

Отраслевая техническая документация и документация предприятий по охране труда.

Порядок разработки, согласования, утверждения инструкций по охране труда.

НТД по предупреждению ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

1

В настоящее время ее функции выполняет Минприродресурсов РФ.

7

Система стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях: цель, задачи, структура,

система обозначений. Отражение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях в строительных

нормах и правилах. НТД МинЧС. Аттестация сооружений гражданской обороны (ГО). Отрас-

левая документация по ЧС. Документация предприятий.

Региональные нормативно-правовые акты.

4. Управление БЖД

Участие в управлении БЖД представительных органов власти, правительств РФ и вхо-

дящих в нее государственных образований, а также местных органов управления. Управление

охраной окружающей среды. Функции Минприродресурсов и его территориальных органов.

Организация природоохранных работ в отраслях и на предприятиях. Экологический контроль.

Функции службы наблюдения (Госгидромет), органов государственного контроля Минприрод-

ресурсов, Госсанэпидемнадзора Минздрава РФ и других надзорных ведомств, производствен-

ный и общественный экологический контроль.

Управление охраной труда в РФ. Государственная инспекция труда. Права и обязанно-

сти государственного инспектора по охране труда. Сертификация производственных процессов,

работ, средств защиты на соответствие требованиям охраны труда. Роль Госгортехнадзора,

Энергонадзора, Пожнадзора, Атомнадзора и Госсанэпидемнадзора, а также профсоюзов. Ве-

домственный контроль. Управление охраной труда на предприятии. Функции и задачи управ-

ления. Виды контроля за состоянием условий и охраны труда. Аттестация рабочих мест по ус-

ловиям труда. Целевые и комплексные проверки. Общественно-административный контроль.

Планирование работ по охране труда. Комплексная оценка состояния условий и охраны труда.

Гигиеническая классификация условий труда (Р 2.2.755-99). Коэффициент безопасности труда.

Показатели частоты и тяжести травматизма. Квалификация несчастных случаев. Расследование,

оформление и учет несчастных случаев на производстве. Расследование и оформление непро-

изводственных травм. Стимулирование работ по охране труда. Роль в управлении советов (ко-

миссий) по охране труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда. Об-

щественный контроль по охране труда. Ответственный (доверенный) за охрану труда трудового

коллектива (профсоюзов).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС). Ее территориальные и функциональные подсистемы. Федеральный, региональный,

территориальный, местный и объектовый уровень подсистем. Координирующие органы РСЧС

и их функции. Органы управления по делам гражданской обороны и ЧС. Силы и средства

РСЧС.

Организация метрологического обеспечения БЖД (ГОСТ 17.0.0.02-76, ГОСТ 12.0.005-

84).

5. Лабораторный практикум не предусмотрен.

6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

6.1 Рекомендуемая литература.

а) Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности. Учебник. Под ред. проф. Белова С.В. М.: Высшая школа,

1999.

2. Охрана окружающей среды: Учебник под общ. ред. проф. Белова С.В. М.: Высшая школа.-

1991.

3. Справочник охраны природы. М.: Агропромиздат.- 1987.

б) Дополнительная литература

1. Охрана труда в машиностроении. Учебник под общ. ред. Юдина Е.Я. и Белова С.В. М.: Ма-

шиностроение.- 1983.

2. Комментарий к Кодексу законов о труде. М.: Инфра-М. 1997.

3. Петров В.В. Экологическое право России.М.: БЕК. 1996.

4. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды.. Учебное пособие для

инженера-эколога. Издательский дом "Прибой".- М. 1996.

8

5. Учебно-методическая литература сайта « Самостоятельная работа студентов при изучении

дисциплин БЖД и охрана труда»: http://ele74197079.narod.ru/; Законодательство в БЖД:

http://ele74197079.narod2.ru/zakonodatelstvo_v_bzhd/.

6.2. Средства обеспечения освоения дисциплины

База данных по нормативно-технической документации по БЖД для самостоятельной

работы студента.

При чтении курса используются следующие плакаты:

1. Структура системы стандартов "Охрана природы".

2. Управление охраной окружающей среды РФ.

3. Управление охраной труда в РФ.

4. Управление охраной труда на предприятии.

5. Управление чрезвычайными ситуациями в РФ.

7.Материально-техническое обеспечение дисциплины.

Специализированная лаборатория с компьютерным обеспечением для самостоятельной

работы студентов над курсом.

8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:

Рекомендуется самостоятельное изучение студентами (в том числе на базе компьютер-

ных баз данных) следующих законов:

1. “Об охране окружающей природной среды”

2. “Об основах охраны труда”

3. КЗОТ

4. “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характе-

ра”

При изучении дисциплины рекомендуется выполнить 3 домашних задания следующего

содержания:

1. Тематический подбор нормативно-технической документации по БЖД (Система стан-

дартов по безопасности труда, "Охрана природы", "Безопасность в ЧС", документация Мин-

здрава и Минстроя РФ, система строительных норм и правил в части охраны труда и окружаю-

щей среды) (6 часов).

2. Квалификация несчастных случаев (5 часов).

3. Оформление акта по форме Н-1 по документам реального расследования, прогнозиро-

вание травматизма (5 часов).

Программа составлена в соответствии с государственными образовательным стандартам

высшего профессионального образования по направлению подготовки дипломированных спе-

циалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности» для специальности 330100 «Безопасность

жизнедеятельности в техносфере».

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ:

9

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО БЖД

1.1. ЗАКОНЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД.

1.1.1. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗА-

КОНОВ

Обеспечение принципов правового государства

2

неотделимо от высокой эффективности

законодательного регулирования общественных отношений, основой которой являются единст-

во и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и взаимодействие норма-

тивных правовых актов, уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации пра-

вовых норм.

В ФЗ «О нормативных правовых актах» устанавливаются единые требования к законам и

иным нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рас-

смотрению, принятию, опубликованию, толкованию и систематизации, правила законодатель-

ной техники, а также определяются способы разрешения юридических коллизий (противоречий

между правовыми актами).

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный)

в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм

как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера,

рассчитанных на многократное применение.

Нормативный правовой акт принимается либо путем референдума, либо органом государ-

ственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов

(нормотворческий орган) по предметам его ведения.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются:

− Конституция Российской Федерации,

− Законы Российской Федерации,

− нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации,

− нормативные указы Президента Российской Федерации,

− нормативные постановления Правительства Российской Федерации,

− нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации,

− нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,

− нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Особыми видами нормативных правовых актов являются:

− Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,

− соглашения о передаче осуществления полномочий между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти составляют

федеральное законодательство.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации и органов местного самоуправления составляют законодательство субъектов Россий-

ской Федерации.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации со-

ставляют законодательство Российской Федерации.

2

ФЗ «О нормативных правовых актах»

10

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия

3

(издания), вступления в силу и

официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, составляющих за-

конодательство Российской Федерации, определяется:

• Конституцией Российской Федерации,

• Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”

• Федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации”

• ФЗ «О нормативных правовых актах»

• указами Президента Российской Федерации

• постановлениями Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, составляющие законодательство Российской Федерации

действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической

силой.

В случае коллизии субъекты права обязаны руководствоваться нормативным правовым

актом, обладающим более высокой юридической силой.

В случае коллизии правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют

положения акта, принятого позднее, если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна-

родного договора.

Правомочные принимать или издавать нормативные правовые акты органы

4

государст-

венной власти (нормотворческие органы) в процессе подготовки, принятия и реализации нор-

мативных правовых актов обеспечивают отражение интересов граждан Российской Федерации.

Нормотворческие органы Российской Федерации поддерживают народную правотворче-

скую инициативу, учитывают предложения граждан, политических партий и иных обществен-

3

Статья 5 ФЗ «О нормативных правовых актах»

4

Статья 7 ФЗ «О нормативных правовых актах»

11

ных объединений, органов местного самоуправления о принятии, изменении или отмене норма-

тивных правовых актов.

Для выявления и использования общественного мнения нормотворческие органы Россий-

ской Федерации могут проводить всенародное, общественное и профессиональное обсуждения

проектов нормативных правовых актов.

Виды и иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации

5

закрепляет основополагающие принципы правово-

го регулирования в Российской Федерации, является правовой основой законодательства Рос-

сийской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и

применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые

акты в Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции и не могут

ей противоречить.

Закон Российской Федерации регулирует наиболее значимые, типичные и устойчивые

общественные отношения и принимается в соответствии с Конституцией Российской Федера-

ции путем референдума Российской Федерации или представительным и законодательным ор-

ганом Российской Федерации.

Законы Российской Федерации принимаются в виде:

−законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

−федеральных конституционных законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным

Конституцией Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и фе-

деральным конституционным законам.

Федеральные законы

6

могут также приниматься в форме:

− основ законодательства

− и кодексов.

Основы законодательства - федеральный закон, содержащий принципы и основные по-

ложения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений,

подлежащие развитию и конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации. Основы законодательства принимаются по предметам со-

вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Кодекс - систематизированный нормативный правовой акт, принимаемый по предметам

ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Феде-

рации и субъектов Российской Федерации, требующим единообразного регулирования.

Кодекс содержит всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу об-

щественных отношений.

Основам законодательства и кодексам должны соответствовать все другие нормативные

правовые акты, издаваемые в Российской Федерации в сфере общественных отношений, регу-

лируемых основами законодательства или кодексом.

К сфере исключительного регулирования Конституцией Российской Федерации, феде-

ральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации от-

носятся:

− основы конституционного строя Российской Федерации;

− основные права, свободы и обязанности граждан;

− основы федеративного устройства Российской Федерации;

− порядок выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы, формирова-

ния Совета Федерации, их правовой статус;

5

Статья 8 «О нормативных правовых актах»

6

Статья 10 «О нормативных правовых актах»

12

− основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной,

исполнительной и судебной власти;

− ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;

− правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Фе-

дерации;

− правовое положение партий и иных общественных объединений;

− правовой статус средств массовой информации;

− порядок формирования и расходования федерального бюджета;

− федеральные налоги и сборы;

− общие вопросы национальной безопасности Российской Федерации;

− порядок введения режима чрезвычайного, военного положения;

− порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

− уголовная ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказа-

ний; судоустройство;

− иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской

Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государствен-

ная Дума принимают и одобряют федеральные конституционные законы, федеральные законы,

постановления и регламенты.

Президент Российской Федерации

7

издает в пределах своей компетенции указы и распо-

ряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации принимаются на основе и во

исполнение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации и не могут

им противоречить. Нормативные правовые акты Президента принимаются исключительно в

форме указов.

Указы Президента Российской Федерации, восполняющие пробелы законодательства в

сфере регулирования исключительно федеральными конституционными законами и федераль-

ными законами действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

В случае издания Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы

законодательства в сфере регулирования исключительно федеральными конституционными за-

конами и федеральными законами, Президент Российской Федерации не позднее десяти дней

после их вступления в силу вносит в Государственную Думу в порядке законодательной ини-

циативы соответствующие проекты законов.

Государственная Дума рассматривает такие законопроекты в первоочередном порядке.

Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрез-

вычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.

Правительство Российской Федерации

8

в пределах своей компетенции издает постановле-

ния и распоряжения, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

принимаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Россий-

ской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных поста-

новлений палат Федерального Собрания Российской Федерации и не могут им противоречить.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации принимаются исключи-

тельно в форме постановлений.

Федеральные органы исполнительной власти

9

в пределах своей компетенции издают нор-

мативные правовые акты в виде:

−постановлений,

−правил,

7

Статья 13 «О нормативных правовых актах»

8

Статья 14 «О нормативных правовых актах»

9

Статья 15«О нормативных правовых актах»

13

−приказов,

−инструкций,

−положений,

−разъяснений,

−указаний и в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах

федеральной исполнительной власти.

Такие нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции

Российской Федерации, законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Рос-

сийской Федерации, нормативных постановлений палат Федерального Собрания Российской

Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами феде-

ральной исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

В целях создания единой и непротиворечивой системы законодательства РФ, обеспечения

гласности в нормотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки норма-

тивных правовых актов, координации деятельности нормотворческих органов, во избежание

дублирования правового регулирования общественных отношений в нормотворческой деятель-

ности применяется текущее и перспективное планирование:

−Текущие программы

10

нормотворческих работ разрабатываются и утверждаются соот-

ветствующими органами государственной власти на определенный срок. В ходе нормотворче-

ского процесса текущие программы могут корректироваться. В программах нормотворческих

работ указываются наименования и виды актов, а также органы, ответственные за разработку

нормативных правовых актов и сроки их подготовки.

−Перспективные федеральные программы

11

законопроектных работ разрабатываются Го-

сударственной Думой на основе предложений субъектов права законодательной инициативы.

Субъекты права законодательной инициативы представляют в Государственную Думу про-

граммы подготовки законопроектов, которые они намереваются внести в Государственную Ду-

му в сроки, установленные Государственной Думой В перспективных программах могут опре-

деляться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации и иному упо-

рядочению нормативно-правовых актов, подготовка систематизированных изданий. Перспек-

тивные программы учитываются и конкретизируются в текущих программах законопроектных

работ. Программы федеральных законопроектных работ утверждаются Государственной Думой

и одобряются Советом Федерации. Перспективные программы законопроектных работ подле-

жат опубликованию в Собрании Законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации предложения о по-

правках и пересмотре Конституции Российской Федерации вправе вносить Президент Россий-

ской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федера-

ции, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также

группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государ-

ственной Думы.

Право внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации реали-

зуется посредством внесения проектов законов Российской Федерации о поправках к Консти-

туции Российской Федерации.

Порядок принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу норма-

тивных правовых актов Российской Федерации

Государственная Дума

Порядок, правила и процедуры подготовки

12

к рассмотрению и рассмотрения Государст-

венной Думой законопроектов и постановлений Государственной Думы устанавливаются Рег-

ламентом Государственной Думы.

10

Статья 17«О нормативных правовых актах»

11

Статья 20 «О нормативных правовых актах»

12

Статья 34 «О нормативных правовых актах»

14

Требования Регламента Государственной Думы, относящиеся к порядку, правилам и про-

цедурам подготовки и рассмотрения проектов нормативных правовых актов, обязательны для

государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан.

Регламент Государственной Думы не может противоречить Конституции Российской Фе-

дерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим

федеральным законам.

Совет Федерации

Порядок, правила и процедуры подготовки

13

к рассмотрению и рассмотрения Советом

Федерации одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о

поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов,

принятых Государственной Думой федеральных законов и проектов постановлений Совета Фе-

дерации устанавливаются Регламентом Совета Федерации.

Требования Регламента Совета Федерации, относящиеся к порядку, правилам и процеду-

рам подготовки к рассмотрению и рассмотрения проектов нормативных правовых актов и при-

нятых Государственной Думой федеральных законов обязательны для государственных орга-

нов, должностных лиц, общественных объединений и граждан.

Регламент Совета Федерации не может противоречить Конституции Российской Федера-

ции, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим фе-

деральным законам.

Федеральные конституционные законы принимаются в порядке, установленном частью 2

статьи 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы подпи-

сываются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 108

Конституции Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой в порядке, установленном

статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом Государствен-

ной Думы. Федеральные законы одобряются либо отклоняются Советом Федерации в порядке,

установленном статьями 106 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом

Совета Федерации. Совет Федераций после одобрения им федерального закона путем голосова-

ния или без рассмотрения его в четырнадцатидневный срок обязан направить закон Президенту

Российской Федерации для подписания и обнародования.

Постановления Государственной Думы принимаются в порядке, установленном частью 3

статьи 103 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.

14

Постановления Совета Федерации принимаются в порядке, установленном частью 3 ста-

тьи 102 Конституции Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

15

Нормативные правовые акты Российской Федерации

16

излагаются на русском языке - го-

сударственном языке Российской Федерации.

В нормативный правовой акт может включаться преамбула, содержащая в себе разъясне-

ние мотивов и целей его издания.

В Конституции Российской Федерации и в законах Российской Федерации нормативные

предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер.

Статьи законов Российской Федерации могут подразделяться на абзацы, именуемые час-

тями.

В частях статей могут содержаться пункты и подпункты.

В иных нормативных правовых актах Российской Федерации нормативные предписания

излагаются в виде пунктов, имеющих порядковый номер. Пункты могут подразделяться на

подпункты.

Статьи (пункты) близкого содержания значительных по объему нормативных правовых

актов объединяются в главы.

13

Статья 35 «О нормативных правовых актах»

14

Статья 39.

15

Статья 40.

16

Статья 55.

15

В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют за-

головки и нумеруются.

В нормативных правовых актах даются определения вводимых в законодательство юри-

дических, технических и других специальных терминов. В нормативных правовых актах не до-

пускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, мета-

фор.

Нормативные правовые акты Российской Федерации имеют следующие реквизиты

17

:

− наименование (вид и название) нормативного правового акта;

− даты (дату) принятия, издания, одобрения, подписания нормативного правового

акта и его номер;

− подписи лиц, полномочных подписывать соответствующие нормативные правовые

акты.

При издании федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта

в нем указывается во исполнение какого акта издается данный акт.

В связи с принятием нормативного правового акта подлежат отмене, или признанию утра-

тившими силу нормативные правовые акты или их части, если они противоречат положениям

принятого нормативного правового акта.

Правотворчество органов местного самоуправления.

Существование в Российской Федерации местного самоуправления как формы осуществ-

ления власти предполагает право органов местного самоуправления осуществлять самостоя-

тельную правотворческую деятельность на своей территории в пределах, определенных зако-

ном. При этом правотворчество муниципальных органов можно рассматривать как правовую

форму реализации функций местного самоуправления.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» является значительным этапом

в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной вла-

сти в целом и важным этапом в проведении реформы местного самоуправления.

С принятием данного закона изменились система законодательства о местном самоуправ-

лении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворческие возможности

муниципальных образований и муниципальных органов власти.

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать

определенным принципам, среди которых необходимо назвать следующие:

− Научность - подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный ха-

рактер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, со-

циально - экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей

развития общества и других факторов;

− Законность - любая новая норма права не должна противоречить действующему право-

вому акту большей юридической силы;

− Профессионализм - лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только

определенными знаниями, в том числе о правилах правотворчества, но и обладать опре-

деленными навыками подготовки и принятия правовых решений;

− Демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании пра-

вовых норм, либо степень учета их интересов в издаваемых нормах права;

− Открытый и публичный характер правотворческой деятельности.

Муниципальный правовой акт (МПА) - решение по вопросам местного значения или по

вопросам отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ-

ления государственными органами РФ, принятое населением муниципального образования не-

посредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного само-

17

Статья 62

16

управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муни-

ципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или

имеющие индивидуальный характер.

Признаки муниципального правового акта:

− акт принимается по вопросам местного значения или может быть принят по вопросам

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления;

− два основных способа принятия муниципального правового акта: непо-

средственно населением муниципального образования на местном референдуме или

сходе, а также органом или должностным лицом местного самоуправления;

− муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, т.е.

он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизи-

тов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование

правового акта, подпись главы муниципального образования;

− муниципальный правовой акт устанавливает либо изменяет общеобяза-

тельные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае

это нормативный акт, во втором - акт применения права;

− муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории

муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций,

должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного са-

моуправления несут ответственность. Эта ответственность может носить различный характер.

Неисполнение муниципальных правовых актов государственными и муниципальными служа-

щими может повлечь за собой их привлечение к дисциплинарной и иной ответственности в со-

ответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» содержит перечень видов муниципальных правовых актов. В зависимости

от вида акта и органа его принимающего зависит порядок принятия акта и его официальная да-

та принятия.

Законы по обеспечению БЖД

Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности

является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание зако-

нов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организо-

ванности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и под-

чиненных.

Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллек-

тивом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе обще-

обязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государствен-

ными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принужде-

нием.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятель-

ности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты,

принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Прези-

дент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности яв-

ляются:

− Федеральные законы.

− Указы Президента РФ.

− Постановления Правительства РФ.

17

− Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты мини-

стерств, ведомств и их нижестоящих организаций

− Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).

− Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Таким образом, правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности состав-

ляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Рос-

сийской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президен-

тов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в

нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными

на то органами.

Среди них прежде всего:

− Министерство природных ресурсов РФ;

− Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

− Министерство труда и социального развития РФ;

− Министерство здравоохранения РФ;

− Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида-

ции последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых усло-

вий труда составляет закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-

ния”, в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный

закон и нормативные акты, устанавливающие, критерии безопасности и (или) безвредности для

человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его

жизнедеятельности.

Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР “О

предприятиях и предпринимательской деятельности” и в законе РФ “О защите прав потребите-

лей”.

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безо-

пасности, является закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”.

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим:

− Водный кодекс РФ,

− Земельный кодекс РСФСР,

− законы Российской Федерации “О недрах”, “Об экологической экспертизе”, “Об

охране атмосферного воздуха”.

Среди законодательных актов по охране труда:

− Основы законодательства РФ по охране труда

− Кодекс законов о труде РСФСР, устанавливающие основные правовые гарантии в

части обеспечения охраны труда.

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией

их последствий составляют законы РФ:

− “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техно-

генного характера” ,

− “О пожарной безопасности”,

Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ “О

единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (1995

г.).

1. 1. 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №7-ФЗ ОТ 10.01.2002 «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕ-

ДЫ» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.). Принят Государственной Думой 20 декабря

2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

18

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благопри-

ятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно

относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и

деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон:

Определяет:

• правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,

обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического раз-

нообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и

будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности.

Регулирует:

• отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществле-

нии хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду

как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на

Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Основные понятия, термины и определения.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» используются следующие основные понятия:

• окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и при-

родно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

• природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды,

природных и природно-антропогенных объектов;

• компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды,

атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоно-

вый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в со-

вокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

• природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и со-

ставляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

• природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяй-

ственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий

свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

• антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных

потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

• охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской

Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юри-

дических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной

среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предот-

вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую

среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

• качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется

физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их сово-

купностью;

• благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает

устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и при-

родно-антропогенных объектов;

• негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной

деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окру-

жающей среды;

• природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-

антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осу-

19

ществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, про-

дуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

• загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или)

энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воз-

действие на окружающую среду;

• нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нор-

мативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допус-

тимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функ-

ционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разно-

образие;

• нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответ-

ствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки

состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприят-

ная окружающая среда;

• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые ус-

тановлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельно-

сти на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружаю-

щей среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы,

которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздейст-

вия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной

среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых

обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и

сохраняется биологическое разнообразие;

• нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоак-

тивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых вы-

бросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для

субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы

химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов,

допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и

иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и

при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

• нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе ра-

диоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно

допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показа-

телями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоак-

тивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение кото-

рых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных эко-

логических систем;

• оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и

учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду пла-

нируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности

или невозможности ее осуществления;

• мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система на-

блюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния

окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

• государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мо-

ниторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государствен-

ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации в соответствии с их компетенцией;

• контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система

мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законода-

тельства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами

20

хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и норматив-

ных документов, в области охраны окружающей среды;

• требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные тре-

бования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,

ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными пра-

вовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и

иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

• вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее за-

грязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и исто-

щение природных ресурсов;

• экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные по-

следствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной

и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характе-

ра;

• экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно

важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и

иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их

последствий.

Законодательство в области охраны окружающей среды

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции

Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных за-

конов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Рос-

сийской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Феде-

рации

18

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных

ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются:

• международными договорами Российской Федерации,

• земельным, водным, лесным законодательством,

• законодательством о недрах, животном мире,

• иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользо-

вания.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это

необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регу-

лируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и за-

конодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для

человека окружающей среды законодательством.

Основные принципы охраны окружающей среды

19

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических

и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на

основе следующих принципов (Статья 3):

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необ-

ходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безо-

пасности;

18

Статья 2.

19

Статья 3

21

• ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти

субъектов и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окру-

жающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и

обеспечение снижения негативного их воздействия на окружающую среду, а также за-

прещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не-

предсказуемы для окружающей среды,

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окру-

жающей среды,

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирова-

ние экологической культуры;

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,

уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, при-

родные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного и при-

родного наследия, государственные природные заповедники, заказники, памятники природы,

национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-

оздоровительные местности и курорты и объекты, имеющие особое природоохранное, научное,

историко-культурное, оздоровительное и иное ценное значение.

Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды (Статья 11).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от

негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными

ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии

окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

22

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обя-

заны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям

в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить

вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения

или результатов референдума.

23

Нормирование в области охраны окружающей среды

Нормирование

20

в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государст-

венного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,

гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности.

Нормирование заключается в установлении:

• нормативов качества окружающей среды,

• нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности,

• государственных стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабаты-

ваются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и тех-

ники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окру-

жающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда

растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

• нормативы предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ;

• нормативы показателей уровней радиоактивности и тепла;

• нормативы видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как

индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых

концентраций микроорганизмов;

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные осо-

бенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных

объектов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

21

:

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов - устанавлива-

ются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и

иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окру-

жающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических

нормативов

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размеще-

ние - устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окру-

жающую среду в соответствии с законодательством.

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, виб-

рации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных фи-

зических воздействий) - устанавливаются для каждого источника такого воздействия

исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,

нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физи-

ческих воздействий.

20

Статья 19

21

Статья 22

24

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - в целях сохранения

природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функциони-

рования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - устанавлива-

ются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования

воздействия источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах

конкретных территорий и (или) акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую сре-

ду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей

среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей

среды

Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны

окружающей среды устанавливаются:

• требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, рабо-

там, услугам и соответствующим методам контроля;

• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативно-

го воздействия на окружающую среду;

• порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления

такой деятельностью.

В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и

другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование та-

кой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребле-

ния, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернатив-

ных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации,

обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных

объединений.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой

хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности (Статья 34 – 57)

22

22

Самостоятельная внеаудиторная работа

25

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

26

Государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды прово-

дится органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и

физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, со-

блюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны

окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственные инспектора

23

в области охраны окружающей среды при исполнении

своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном

порядке:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности

независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной

охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами

и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля

материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных

документов в области охраны окружающей среды

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об

устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законо-

дательства в области охраны окружающей среды;

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный

экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйст-

венной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному ис-

пользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в

области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны ок-

ружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологи-

ческий контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окру-

жающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей

среды. Осуществляется общественными объединениями и результаты общественного контроля

в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представлен-

ные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному

рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Экологическое просвещение

24

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отно-

шения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологи-

ческое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической

безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ре-

сурсов.

23

Статья 66

24

Статья 74

27

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и раз-

решение споров в области охраны окружающей среды

25

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в

области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или

арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодатель-

ства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из:

• фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей сре-

ды, с учетом понесенных убытков,

• упущенной выгоды,

• в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ,

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный

нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен по-

средством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния

окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

25

Статья 75

28

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан

26

негативным воздействием окружаю-

щей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц,

подлежит возмещению в полном объеме.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество

27

в области охраны

окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международ-

ного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окру-

жающей среды.

1.1.3. ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» от 23.11.1995 N 174-ФЗ

(с изменениями на 17 декабря 2009 года)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической эксперти-

зы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на бла-

гоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяй-

ственной и иной деятельности на окружающую среду

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации,

обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяй-

ственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими

регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвра-

щения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положе-

ниях Конституции РФедерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и состо-

ит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной

и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия ре-

шений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея-

тельности и его последствий

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих пол-

номочий в области экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного

мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за орга-

низацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы:

• государственная экологическая экспертиза

• общественная экологическая экспертиза

26

Статья 79

27

Статья 81

29

Государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти в об-

ласти экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• проекты нормативно-технических и методических документов в области охраны окру-

жающей среды

• проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объек-

тов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в

части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,

• проекты технической документации на новые технику, технологию и т.д.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной

оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в

полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в

области экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью

объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с норма-

тивными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической

экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образован-

ной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или ор-

ганами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологиче-

ской экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение

государственной экологической экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовлен-

ный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий:

• обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации экологиче-

ским требованиям, установленным техническими регламентами и законодательст-

вом в области охраны окружающей среды,

• одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экс-

пертной комиссии

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической

экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым

этой экспертной комиссией заключением.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик

вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при

условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном

порядке.

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы

имеют право:

• выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным зако-

ном общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реа-

лизация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на дан-

ной территории;

• направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам

государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предло-

жения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности

• получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной

30

экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информа-

цию о результатах ее проведения

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан

и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного само-

управления общественными организациями (объединениями), основным направлением дея-

тельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной эко-

логической экспертизы или одновременно с ней.

Она может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспер-

тизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза осу-

ществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций

(объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного

объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений)

допускается создание единой экспертной комиссии.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую

экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный

отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической

экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе за-

казчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами

являются:

• непредставление документации на экологическую экспертизу;

• фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экс-

пертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

• создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

• уклонение от представления необходимых материалов, сведений и данных

• реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государ-

ственной экологической экспертизы;

• осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации,

которая получила положительное заключение государственной экологической эксперти-

зы.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об эко-

логической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные

экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголов-

ным кодексом Российской Федерации.

Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголов-

ную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Ко-

дексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экс-

пертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик до-

кументации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением

вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут

материальную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.

Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспер-

тизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе могут требовать воз-

мещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской

Федерации.

Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области эколо-

гической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном граж-

данским законодательством Российской Федерации.

31

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в об-

ласти экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным за-

коном, применяются правила международного договора.

1.1.4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 17 ИЮЛЯ 1999 Г. N 181-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ

ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (УТРАТИЛ СИЛУ).

1.1.5. ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА"

(ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 7 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА)

Настоящий закон направлен на обеспечение реализации гражданами Приднестровской

Молдавской Республики конституционного права на условия труда, отвечающие требовани-

ям безопасности и гигиены. Закон устанавливает общий порядок регулирования отношений в

области охраны труда между государством, работодателем и работником независимо от ви-

дов и форм собственности.

Охрана труда

28

представляет собой действующую систему социально-

экономических,организационных, технических и лечебно-профилактических меро-

приятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособ-

ность человека в процессе труда.

Граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица

без гражданства имеют право на охрану труда

29

Нормативной основой охраны труда

30

является настоящий закон, Кодекс законов о труде,

действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики и другие законода-

тельные акты Приднестровской Молдавской Республики, а также международные

нормативно-правовые акты,ратифицированные Приднестровской Молдавской Республи-

кой, устанавливающие требования безопасности и гигиены к организации труда, средствам

производства,технологическим процессам, рабочим местам и т.д.

Законы, стандарты, нормы, правила, инструкции по охране труда являются обязатель-

ными для всех государственных и хозяйственных органов, предприятий, учреждений, орга-

низаций, в дальнейшем именуются "предприятия", их должностных лиц и работников.

Действие законодательства об охране труда распространяется на всех работников, со-

стоящих в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями различ-

ных форм собственности и хозяйствования, в том числе с отдельными нанимателями;

членов кооперативов, студентов высших учебных заведений и учащихся профессиональ-

но-технических училищ, средних специальных учебных заведений и общеобразователь-

ных школ, проходящих производственную практику;военнослужащих, привлекаемых для ра-

боты на предприятиях;лиц, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы

на предприятиях исправительно-трудовых учреждений или предприятий, определяемых

органами, ведающими исполнением приговоров, а также на участников других видов трудо-

вой деятельности, организуемой в интересах общества и государства.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Государственная политика Приднестровской Молдавской Республики в области охраны

труда основывается на следующих принципах:

28

Статья.1

29

Статья.2

30

Статья.3

32

а) единстве действий министерств, служб, инспекций, органов местного самоуправле-

ния, юридических лиц, направленных на улучшение условий и охраны труда, предупрежде-

нию производственного травматизма и профессионального заболевания;

б) приоритете жизни и здоровья работника по отношению к результатам производ-

ственной деятельности предприятия;

в) координации деятельности в области охраны труда с другими направлениями эко-

номической и социальной политики, с деятельностью в области охраны окружающей среды и

стандартизации;

г) установлении единых требований в области охраны труда для всех предприятий, неза-

висимо от форм собственности и хозяйствования;

д) осуществлении независимого и действенного надзора и контроля за повседневным

выполнением требований охраны труда на предприятиях;

е) широкого использования достижений науки, техники и передового опыта по охране

труда, стимулирования разработок и внедрений безопасной техники и технологии, средств

защиты работающих;

ж) проведении налоговой политики, способствующей созданию здоровых и безопас-

ных условий труда на предприятиях;

з) участии государства в финансировании охраны труда;

и) бесплатном обеспечении работников специальной одеждой, обувью и другими средст-

вами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим

питанием;

к) обязательности расследования и учета каждого несчастного случая на производстве

и каждого профессионального заболевания;

л) социальной защите интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на

производстве или получивших профессиональные заболевания;

м) всемерной поддержке деятельности профессиональных союзов и других обществен-

ных организаций, предприятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны

труда;

н) международном сотрудничестве при решении вопросов охраны труда.

Гарантии и права на охрану труда в процессе трудовой деятельности

Условия трудового договора, контракта должны соответствовать требованиям законо-

дательных и иных нормативных актов по охране труда.

Администрация обязана внедрять современные средства охраны труда и обеспечить са-

нитарно-гигиенические условия труда, предотвращение производственного травматизма и

профессиональной заболеваемости.

В случае нарушения администрацией законодательства об охране труда, подтвержден-

ного органами надзора и контроля, трудовой договор, контракт может быть расторгнут по за-

явлению работника с выплатой ему выходного пособия.

При обнаружении у работников признаков профессионального заболевания админи-

страция на основании медицинского заключения должна перевести его на другую работу в ус-

тановленном порядке.

Предприятие обязано организовать проведение предварительных, при заключении тру-

дового договора, и периодических, в течение действия трудового договора, медицинских ос-

мотров работников в соответствии с порядком, установленным органами здравоохранения.

Работники не вправе уклоняться от прохождения медицинского осмотра. При уклоне-

нии работников от прохождения осмотров или невыполнении ими рекомендаций, выда-

ваемых врачебными комиссиями по результатам проведения обследований, администрация

вправе привлечь работников к дисциплинарной ответственности или не допускать их к ра-

боте.

Запрещается привлечение или допуск работников, в том числе с их согласия, к работе,

которая по заключению медицинских органов противопоказана им по состоянию здоровья.

33

Работники предприятий подлежат обязательному страхованию работодателем от не-

счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях,

определяемых законодательством.

Категории лиц, работающих в условиях повышенного риска и подлежащих обяза-

тельному личному страхованию работодателем от несчастных случаев на производстве,

размеры страховых сумм определяются коллективным договором или соглашением

между администрацией предприятия, собственником и профсоюзным комитетом.

Запрещается допуск к работе лиц, не имеющих необходимой профессиональной

подготовки и не прошедших в установленном порядке обучение, инструктирование и про-

верку знаний по охране труда.

Администрация обязана информировать работника о состоянии условий труда и о преду-

смотренных в связи с этими льготами и компенсациями при поступлении его на работу и пе-

риодически по результатам проверок или при изменениях производственного процесса, а

также по требованию работника.

Категории работников, имеющих право на льготы и компенсации в связи с вредными

и тяжелыми условиями труда, характер и размеры таких льгот и компенсаций определяются

соответствующими законодательными актами.

Коллективным договором (индивидуальным трудовым соглашением) предприятие

вправе устанавливать за счет прибыли дополнительные льготы и компенсации работникам в

связи с вредными и тяжелыми условиями труда.

Работники, получившие увечье либо повреждение здоровья по вине (полной или час-

тичной) предприятия, а также члены семьи работника в случае его смерти вследствие несча-

стного случая на производстве или профессионального заболевания,имеют право на возме-

щение ущерба в соответствии с настоящим законом.

Работа предприятий и их производственных подразделений, эксплуатации средств

производства, не отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда и создающих

угрозу жизни или здоровью работников, а также представляющих опасность окружающей

среде, подлежат приостановке полномочными органами, до приведения их в соответствие с

требованиями безопасности и гигиены труда.

Отказ работника от выполнения работы в связи с необеспечением безопасных условий

труда, создающих угрозу здоровью или жизни, является обоснованным и не влечет для него

какой-либо ответственности.

Особенности регулирования отношений в области охраны труда для отдельных катего-

рий работников (женщин.молодежи,лиц с ограниченной ответственностью), а также работ-

ников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда,устанавливаются за-

конодательством, действующим на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Служба охраны труда на предприятиях

На предприятиях создаются службы по охране труда, которые действуют в соответ-

ствии с типовым положением.

Специалисты служб охраны труда обязаны выдавать руководителям структурных под-

разделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений

и вносить представления руководителям предприятий с привлечением к ответственности

лиц, нарушивших законодательство об охране труда. В случае возникновения непо-

средственной угрозы здоровью или жизни работников специалисты.

Специалисты службы охраны труда вправе приостанавливать работы впредь до уст-

ранения выявленных нарушений и не могут привлекаться к выполнению работ, не относя-

щихся к их должностным обязанностям.

Служба охраны труда ликвидируется только в случае прекращения деятельности пред-

приятия.

34

Подготовка специалистов и обучение работников по охране труда

Государство обеспечивает подготовку в высших и средних специальных учебных

заведениях специалистов по охране труда.

Высшие и средние специальные учебные заведения должны организовать обяза-

тельное изучение студентами и учащимися курса "Охрана труда" с учетом особенностей со-

ответствующего производства.

Предприятие обязано организовать систему обучения и повышения квалификации по

охране труда всех работников. Порядок, сроки и продолжительность обучения определяют-

ся администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом, а на предприяти-

ях,подконтрольных Госгортехнадзору, по согласованию с последними.

Руководящие работники и специалисты предприятий до назначения на должность и далее

периодически, не реже одного раза в 3 года, обязаны пройти в установленном порядке обуче-

ние и проверку знаний норм и правил охраны труда в объеме, необходимом для выполне-

ния служебных обязанностей, а рабочие, обслуживающие объекты повышенной опасности,

проходят обучение ежегодно.

При всех формах обучения и повышения квалификации работников предприятий

должно быть предусмотрено обучение по охране труда.

Предприятие обязано периодически, в сроки, согласованные с профсоюзным комите-

том, проводить аттестацию рабочих мест на их соответствие нормам и правилам по охране

труда. Итоги аттестации доводятся до сведения трудового коллектива и порезультатам атте-

стации рабочих мест администрация обязана принять необходимые меры для приведения

их в соответствие с действующими актами по охране труда.

Администрация разрабатывает и реализует перспективные и годовые планы мероприя-

тий, направленных на улучшение условий труда, обеспечение охраны труда и сохранение

здоровья работников.

Финансирование и материально-техническое обеспечение охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется как государством, так и за счет предпри-

ятий.

Администрация предприятия выделяет ежегодно, в зависимости от состояния условий

и безопасности труда, уровня травматизма и заболеваемости, необходимые финансовые и

материальные средства для проведения мероприятий по охране труда. Расходование этих

средств на другие цели запрещается.

Объем финансирования мероприятий по охране труда определяется коллективным до-

говором (соглашением), при этом размер ежегодных затрат должен быть не менее двух про-

центов исчисления от суммы средств, расходуемых на оплату труда работников предприятия.

Надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по ох-

ране труда

31

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

осуществляют специальные государственные органы (инспекции), не зависящие в своей

деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов. Высший надзор за

точным и единообразным соблюдением законодательства об охране труда осуществ-

ляется Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики.

Профессиональные союзы участвуют в осуществлении контроля за соблюдением адми-

нистрацией организации законодательных и иных нормативных актов по охране труда, соз-

дают в этих целях инспекцию, действующую в соответствии с действующим законода-

тельством ПМР.

31

Статья. 27, 28, 29

35

Общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов

по охране труда на предприятии осуществляют трудовые коллективы и профсоюзные органи-

зации в лице избираемых ими уполномоченных по охране труда.

Ответственность за нарушение требований нормативных актов по охране труда

32

За нарушение требований нормативных актов по охране труда, инструкций рабочие

предприятия привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности. Если дей-

ствия рабочих повлекли за собой тяжелые последствия, то они привлекаются к дисциплинар-

ной и материальной ответственности.

Если действия рабочих повлекли за собой тяжелые последствия, то они привлекаются к

уголовной ответственности в соответствии с уголовным законодательством Приднестров-

ской Молдавской Республики, действующим на территории ПМР.

К рабочим, систематически нарушающим требования правил и норм охраны труда,

инструкции по безопасному производству работ, предъявляются штрафные санкции в

размере до двадцати минимальных заработных плат.

Штрафы налагаются государственными органами надзора и контроля, и перечисляются в

республиканский бюджет в Фонд социального страхования.

Должностные лица, не обеспечивающие здоровые и безопасные условия труда, виновные

в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда либо препятст-

вующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, техни-

ческой инспекции труда профсоюзов, привлекаются к административной, дисциплинарной,

материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном действующим законо-

дательством Приднестровской Молдавской Республики.

При нарушении законодательства об охране труда, выявленного органами надзора и

контроля, предприятие выплачивает штрафы из собственных средств в республиканский

бюджет или Фонд социального страхования в порядке и размерах, определяемых законода-

тельными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Должностные лица обязаны в 15-дневный срок, если другие сроки не установлены в

предписании, выполнять требования органов надзора и контроля, а также судебных органов.

В случае невыполнения указанных мер в установленные сроки должностные лица

подвергаются штрафу на сумму от 0,5 до ста минимальных заработных плат.

1.1.6. КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ)

(в ред. Федеральных законов от 27 2001 N 90-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от

24.01.2002 N 3-П). Преамбула исключена. - Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1.

Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех ра-

ботников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повыше-

нию эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и

культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному

превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспо-

собного человека.

Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает высокий уровень условий

труда, всемерную охрану трудовых прав работников.

Основные трудовые права и обязанности работников

33

В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России каждый имеет право на

труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоря-

32

Статьи. 32- 34

33

Статья 2.

36

жаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на

защиту от безработицы.

Принудительный труд запрещен. Каждый работник имеет права и обязанности.

37

Законодательство Российской Федерации о труде состоит из настоящего Кодекса и иных

актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской

Федерации.

Трудовой договор (контракт)

34

Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (фи-

зическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по оп-

ределенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудо-

вому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать

работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательст-

вом о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на

работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, иму-

щественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности

к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми каче-

ствами работников, не допускается

35

Трудовые договоры (контракты) заключаются:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет;

3) на время выполнения определенной работы.

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения

не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы,

или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно пре-

дусмотренных законом.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформ-

ляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации.

Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку.

Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо

от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

При заключении трудового договора (контракта) может быть обусловлено соглашением

сторон испытание

36

с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Условие

об испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период ис-

пытания на работников полностью распространяется законодательство о труде.

Испытание не устанавливается при приеме на работу: лиц, не достигших восемнадцати

лет; молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений; моло-

дых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений; инвали-

дов Отечественной войны, направленных на работу в счет брони.

Срок испытания, если иное не установлено законодательством, не может превышать трех

месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным

органом, - шести месяцев.

Если срок испытания истек

37

, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим

испытание, и последующее расторжение трудового договора (контракта) допускается только на

общих основаниях.

34

Статья 15

35

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые опреде-

ляются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающих-

ся в повышенной социальной и правовой защите.

36

Статья 21

37

Статья 23

38

При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника от работы

производится администрацией предприятия, учреждения, организации без согласования с соот-

ветствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации и без

выплаты выходного пособия. Такое освобождение от работы работник вправе обжаловать в

районный (городской) народный суд.

Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются

38

:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются

и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) призыв или поступление работника на военную службу;

4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (статьи 31 и 32),

по инициативе администрации (статья 33) либо по требованию профсоюзного органа (статья

37);

5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию

или переход на выборную должность;

6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, уч-

реждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением сущест-

венных условий труда;

7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случа-

ев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправитель-

ным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность про-

должения данной работы.

Трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный

трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией

предприятия, учреждения, организации лишь в случаях:

1) ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или шта-

та работников;

2) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой

работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих

продолжению данной работы;

3) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей,

возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового

распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного

взыскания;

4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без

уважительных причин;

5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной не-

трудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не ус-

тановлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном за-

болевании.

6) восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

7) появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсиче-

ского опьянения;

8) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или об-

щественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или

постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взы-

скания или применение мер общественного воздействия.

38

Статья 29

39

Не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период временной

нетрудоспособности и в период пребывания работника в ежегодном отпуске, - за исключением

случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.

Отстранение работника от работы

39

(должности) с приостановкой выплаты заработной

платы может производиться только по предложению уполномоченных на это органов в случа-

ях, предусмотренных законодательством.

Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического

или токсического опьянения, администрация предприятия, учреждения, организации не допус-

кает к работе в этот день (смену).

Гарантии реализации права граждан на труд

40

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской

Федерации:

− свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

− бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны феде-

ральной службы занятости;

− предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее

поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

− бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в систе-

ме службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой сти-

пендии;

− компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направле-

нием на работу в другую местность по предложению службы занятости;

− возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачи-

ваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей

граждан;

− правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии

реализации права граждан на труд определяются законодательством.

Работники могут быть высвобождены с предприятий

41

, из учреждений, организаций в свя-

зи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата.

О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку

не менее чем за два месяца.

Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за

три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном

массовом высвобождении работников.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности

или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в уч-

реждении, организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие

предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занято-

сти.

Администрация не позднее чем за два месяца обязана довести до сведения местного орга-

на службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с

указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

39

Статья 38

40

Статья 40.1

41

Статья 40.2

40

Рабочее время.

Нормальная продолжительность рабочего времени

42

работников на предприятиях, в учре-

ждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю.

Для работников, не достигших возраста восемнадцати лет, устанавливается сокращенная

продолжительность рабочего времени:

1) в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю;

2) в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих

в период каникул, - не более 24 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в

свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных в части первой

настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда

43

, устанавливается со-

кращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Список произ-

водств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает

право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, уста-

новленном законодательством.

Законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени

для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин, работающих в сельской мест-

ности, и других).

Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя

44

с двумя выходными дня-

ми. Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего тру-

дового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласова-

нию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия с учетом специфики

работы.

На тех предприятиях, где введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, уста-

навливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей

неделе продолжительностью ежедневной работы не может превышать 7 часов при недельной

норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часов при недельной норме 24 часа.

Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается администрацией пред-

приятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным ор-

ганом с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным

Советом народных депутатов.

Графики сменности доводятся до сведения работников, как правило, не позже чем за один

месяц до их введения в действие.

При работе в ночное время

45

установленная продолжительность работы (смены) сокраща-

ется на один час.

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины и женщины, имеющие

детей в возрасте до трех лет; работники моложе восемнадцати лет; другие категории работни-

ков, в соответствии с законодательством. Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное вре-

мя только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им медицинскими ре-

комендациями.

По соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при

приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя

46

.

По просьбе беременной женщины, работника, имеющего ребенка в возрасте до четырна-

дцати лет (ребенка - инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста восемнадцати

42

Статья 42.

43

Статья 44

44

Статья 46

45

Статья 48

46

Статья 49

41

лет), или работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с меди-

цинским заключением, работодатель обязан устанавливать им неполный рабочий день или не-

полную рабочую неделю.

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами

внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательст-

вом.

Время отдыха.

Работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не бо-

лее двух часов. Перерыв не включается в рабочее время. Работник использует перерыв по сво-

ему усмотрению. На это время ему предоставляется право отлучаться с места выполнения рабо-

ты.

Перерыв для отдыха и питания должен предоставляться, как правило, через четыре часа

после начала работы. Время начала и окончания перерыва определяется правилами внутреннего

трудового распорядка.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику

должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень

таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются администрацией по согласованию

с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неде-

лю, а при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее сорока

двух часов.

Работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к работе в вы-

ходные дни допускается в следующих исключительных случаях:

1) для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, произ-

водственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного или об-

щественного имущества;

3) для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения

которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в

целом или их отдельных подразделений.

Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному приказу

(распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации с соблюдением огра-

ничений, установленных статьями 157, 162 и 177 настоящего Кодекса.

Работа в выходной день компенсируется предоставлением другого дня отдыха или, по со-

глашению сторон, в денежной форме, но не менее чем в двойном размере.

Ежегодный оплачиваемый отпуск

47

предоставляется работникам продолжительностью не

менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок исчисления про-

должительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством.

Ежегодные дополнительные отпуска

48

предоставляются:

1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продол-

жительный стаж работы на одном предприятии, в организации;

3) работникам с ненормированным рабочим днем;

47

Статья 67

48

Статья 68

42

4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местно-

стях;

5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами

или иными локальными нормативными актами. (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1)

Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособ-

ности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанно-

стей; в других случаях, предусмотренных законодательством.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем

году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения,

организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выбор-

ным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на

следующий рабочий год.

Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также

непредоставление отпуска работникам моложе восемнадцати лет, работникам, имеющим детей

в возрасте до четырнадцати лет (детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими

возраста восемнадцати лет), работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей

в соответствии с медицинским заключением, и работникам, имеющим право на дополнитель-

ный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Замена отпуска денежной компенсацией

49

не допускается, кроме случаев увольнения ра-

ботника, не использовавшего отпуск.

По семейным обстоятельствам

50

и другим уважительным причинам работнику, по его за-

явлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководите-

ля производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохране-

ния заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением).

Оплата по труду

51

Оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества тру-

да и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какое бы то ни было понижение

размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, от-

ношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.

Месячная оплата труда работникане может быть ниже установленного Верховным Сове-

том Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

При оплате труда рабочих могут применяться тарифные ставки, оклады, а также беста-

рифная система. Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных

поощрительных выплат определяются предприятием самостоятельно и фиксируются в коллек-

тивных договорах, иных локальных нормативных актах.

В дополнение к системам оплаты труда может устанавливаться вознаграждение

52

работ-

никам предприятий и организаций по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет

прибыли, полученной предприятием, организацией. Размер вознаграждения определяется с

учетом результатов труда работника и продолжительности его непрерывного стажа работы на

предприятии, в организации.

При выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных

53

(при выполне-

нии работ различной квалификации, при совмещении профессий, при работе в сверхурочное

время, в ночное время, в праздничные дни и других), предприятия, учреждения, организации

49

Статья 75

50

Статья 76

51

Статья 77

52

Статья 84

53

Статья 85.1

43

обязаны производить работникам соответствующие доплаты. Размеры доплат и условия их вы-

платы устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно и фик-

сируются в коллективных договорах (положениях об оплате труда). При этом размеры доплат

не могут быть ниже установленных законодательством.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Охрана труда

54

На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные

условия труда, обеспечение которых возлагается на администрацию предприятий, учреждений,

организаций.

Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, преду-

преждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия,

предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы

55

должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда, кото-

рые включают:

− рациональное использование территории и производственных помещений,

− правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процес-

сов,

− защиту работающих от воздействия вредных условий труда,

− содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с сани-

тарно-гигиеническими нормами и правилами,

− устройство санитарно-бытовых помещений.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в

эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда.

Администрация предприятий, учреждений, организаций

56

обязана обеспечивать надлежа-

щее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответ-

ствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным пра-

вилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательст-

вом.

На администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается проведение инст-

руктажа

57

работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожар-

ной охране и другим правилам охраны труда.

Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила

выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.

Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учре-

ждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом пред-

приятия, учреждения, организации.

Постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по ох-

ране труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций.

Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соот-

ветствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации, а в ус-

тановленных законодательством случаях с участием представителей и других органов, обязана

своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев

58

на производ-

стве.

54

Статья 139.

55

Статья 140

56

Статья 143

57

Статья 144

58

Статья 147

44

На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана

своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные

случаи.

Для проведения мероприятий по охране труда

59

выделяются в установленном порядке

средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели

запрещается. Порядок использования указанных средств и материалов определяется в коллек-

тивных договорах или в соглашениях по охране труда, заключаемых между администрацией и

соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

На работах с вредными условиями труда

60

, а также на работах, производимых в особых

температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по

установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивиду-

альной защиты. Администрация обязана обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию,

дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной

обуви и других средств индивидуальной защиты.

На работах, связанных с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным

нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ,

выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства.

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установлен-

ным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установлен-

ным нормам лечебно-профилактическое питание.

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условия-

ми труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движением

транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодиче-

ские (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригод-

ности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники

предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных

сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других

предприятий, учреждений, организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях ох-

раны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых прово-

дятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядок их проведения уста-

навливаются Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Россий-

ской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Вред, причиненный работникам

61

в результате несчастных случаев или профессиональных

заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Труд женщин. Запрещается применение труда женщин

62

на тяжелых работах и на работах

с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных ра-

бот (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяже-

лых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда

женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством.

Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установ-

ленные для них предельные нормы. Привлечение женщин к работам в ночное время не допус-

кается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необхо-

димостью и разрешается в качестве временной меры.

59

Статья 148

60

Статья 149-152, 154

61

Статья 159

62

Статья 160-170

45

Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и рабо-

там в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих

детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати

лет, мужчины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, работники, имеющие детей -

инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, и работни-

ки, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским за-

ключением, не могут привлекаться к сверхурочным работам и направляться в командировки без

их согласия.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы

выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и ис-

ключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением сред-

него заработка по прежней работе.

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью

семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до

родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или

более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окон-

чании отпуска по уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется ежегодный

отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации.

По желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им

возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может

быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или дру-

гими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. Отпуск по

уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж рабо-

ты по специальности. Увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до

трех лет, работников, имеющих детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими

возраста восемнадцати лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте

до четырнадцати лет, по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев ликвидации

организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством.

Труд молодежи.

63

Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. Для подготовки

молодежи к производственному труду допускается прием на работу обучающихся в общеобра-

зовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессио-

нального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не

нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего

возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношени-

ях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени,

отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим

Кодексом и другими актами трудового законодательства.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с

вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выпол-

нение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных

кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изде-

лиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих

установленные для них предельные нормы.

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательно-

го медицинского осмотра.

Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому ос-

мотру за счет средств работодателя.

63

Статья 173 - 178

46

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным

работам и к работам в выходные дни.

Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжи-

тельностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для

них время года.

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжитель-

ности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих

категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачива-

ется по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной

ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравне-

нию с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и

средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, произво-

диться пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Предпри-

ятия, учреждения, организации могут устанавливать учащимся доплаты к заработной плате за

счет собственных средств.

Профессиональные союзы. Участие в управлении предприятием

Работникам обеспечивается право на объединение в профессиональные союзы.

Профессиональные союзы

64

представляют интересы своих членов по вопросам труда и

другим социально-экономическим вопросам.

Установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в

случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием профессиональных

союзов. Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законода-

тельства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание ра-

ботников. Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием, а

также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культур-

но-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями.

Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, орга-

низациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового кол-

лектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, вносить

предложения об улучшении работы предприятия, учреждения, организации, а также по вопро-

сам социально-культурного и бытового обслуживания.

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, правил по охране

труда, за выполнением коллективных договоров и за жилищно-бытовым обслуживанием работ-

ников члены соответствующих выборных профсоюзных органов предприятий, учреждений, ор-

ганизаций и вышестоящих профсоюзных органов, а также другие правомочные представители

этих органов имеют право:

− беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие места

работы на предприятии, в учреждении, организации;

− требовать от администрации предприятия, учреждения, организации соответст-

вующие документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты по зара-

ботной плате;

− проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а также работу

поликлиник, детских яслей и садов, общежитий, бань и других коммунально-

бытовых предприятий, обслуживающих работников данного предприятия, учреж-

дения, организации.

64

Статья 226 - 231

47

Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации

предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, ко-

торые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обяза-

ны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.

Государственное социальное страхование

Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются предприятиями, учре-

ждениями, организациями, отдельными гражданами, использующими труд наемных работни-

ков в личном хозяйстве, а также работниками из своего заработка.

48

В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного соци-

ального страхования выдается пособие на погребение.

Средства государственного социального страхования используются также в установлен-

ном порядке на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) пита-

ния застрахованных, содержание оздоровительных лагерей для их детей, другие мероприятия

по государственному социальному страхованию.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

65

.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществля-

ют:

1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях не-

зависимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государ-

ственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами;

2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая ин-

спекции труда - согласно положениям об этих инспекциях.

Государственный надзор

66

за соблюдением правил по безопасному ведению работ в от-

дельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с техни-

65

Статья 243

66

Статья 245

49

ческой инспекцией профессиональных союзов) Государственным комитетом Российской Феде-

рации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Гос-

гортехнадзор России) и его местными органами.

Указанный надзор осуществляется в следующих отраслях промышленности:

− угольной,

− горнорудной,

− горнохимической,

− нефтедобывающей и газодобывающей,

− химической,

− металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности,

а так же:

− в геолого-разведочных экспедициях и партиях,

− при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и

сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,

объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием

газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Государственный энергетический надзор

67

за проведением мероприятий, обеспечиваю-

щих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляет-

ся органами Государственного энергетического надзора Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

68

за соблюдением предпри-

ятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и сани-

тарно-противоэпидемических правил осуществляется Государственным комитетом санитарно-

эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России) и терри-

ториальными учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасно-

сти

69

осуществляется Государственным комитетом по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России).

Общественный контроль

70

за соблюдением законодательства о труде и правил по охране

труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и

комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, ор-

ганизации.

Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными ин-

спекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране

труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране

труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответствен-

ность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законода-

тельством.

67

Статья 246

68

Статья 247

69

Статья 247.1.

70

Статья 248

50

1.2. ОТРАЖЕНИЕ ВОПРОСОВ БЖД В ЗАКОНАХ

1.2.1. ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"

71

№52-ФЗ ОТ 30.03.1999

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-

эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации

конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

− санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья на-

селения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факто-

ров среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедея-

тельности;

− среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явле-

ний и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия

жизнедеятельности человека;

− факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитар-

ные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые,

ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабже-

ние, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают

или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих по-

колений;

− вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, соз-

дающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих

поколений;

− благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания,

при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные усло-

вия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма чело-

века;

− безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсут-

ствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

− санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и сре-

ды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

− гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое макси-

мальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, ха-

рактеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или)

безвредности для человека;

− государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее -

санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-

эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредно-

сти факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблю-

дение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникнове-

ния и распространения заболеваний;

71

С изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)Принят Госу-

дарственной Думой 12 марта 1999 года Одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года

51

− санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организа-

ционные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные

и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на че-

ловека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения ин-

фекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их

ликвидацию;

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством

следующих мероприятий

72

:

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения

73

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской

Федерации и состоит из настоящего ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в

соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспе-

чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных усло-

вий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охра-

ну здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, регулируют-

ся законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и на-

стоящим Федеральным законом.

Права граждан и обязанности граждан в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения

74

Граждане имеют право:

−на благоприятную среду обитания

−получать в органах государственной власти информацию о санитарно-

эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности

продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров

для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выпол-

няемых работ и оказываемых услуг;

−осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

−вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на-

селения;

−на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу

вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и

юридическими лицами санитарного законодательства

Граждане обязаны:

−выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа-

ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитар-

но-эпидемиологический надзор должностных лиц;

−заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

−не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану

здоровья и благоприятную среду обитания.

72

Статья 2

73

Статья 3

74

Статья 8

52

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания

для здоровья человека

75

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться

создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благо-

устройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и уст-

ранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортиров-

ке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное

участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать

вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показате-

лям должна соответствовать санитарным правилам.

Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные

виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации

и применению (использованию) после их государственной регистрации.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека, не

должны оказывать на него вредное воздействие и соответствовать санитарным правилам.

Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека

пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье немедленно снимаются с про-

изводства или реализации и должны быть использованы их владельцами в целях, исключаю-

щих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Продукция, ввозимая на территорию РФ и предназначенная для реализации населению, а

также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, не должна оказывать вред-

ное воздействие на человека и среду обитания.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, рес-

торанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и

реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных

заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться са-

нитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреж-

дениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и т.д. обяза-

тельно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже-

ния, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, рас-

положенные в черте городских и сельских поселений - не должны являться источниками био-

логических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии

безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно до-

пустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уро-

вень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отноше-

нии, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические

свойства, а также достаточной для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышлен-

ных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и дру-

гих помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха уста-

навливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и мик-

роорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитар-

но-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов сани-

тарным правилам.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание

потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и

75

Статья 12

53

микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать

предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Со-

держание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно от-

вечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,

транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопас-

ными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с са-

нитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля кото-

рых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фо-

на, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений,

оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профи-

лактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и

отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздей-

ствие на человека.

Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются са-

нитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний,

массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работ-

ники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обя-

занностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические

профилактические медицинские осмотры.

76

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к

работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицин-

ские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муници-

пальной систем здравоохранения.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и

выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполни-

тельной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-

эпидемиологический надзор.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством

Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных

заболеваний.

Гигиеническое воспитание и обучение

77

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение

их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом об-

разе жизни.

76

Статья 34

77

Статья 36

54

Государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

78

включает в себя:

−разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обос-

нованию санитарных правил;

−контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному сани-

тарно-эпидемиологическому нормированию;

−разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил;

−контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их приме-

нения;

−регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой

федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического норми-

рования.

Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами,

осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При разработке санитарных правил:

−проводят комплексное исследование по выявлению и оценке воздействия факторов сре-

ды обитания на здоровье населения;

−определяют санитарно-эпидемиологические требования к предотвращению вредного

воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

−устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных

нормативов факторов среды обитания;

−анализируют международный опыт в области санитарно-эпидемиологического нормиро-

вания;

78

Статья 37

55

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных

предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения не должны противоречить санитарным прави-

лам.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

79

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

−контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-

противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

−санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу

Российской Федерации;

−меры пресечения нарушений санитарного законодательства и выдачу предписаний за

нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их со-

вершивших;

−контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

−проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установле-

ние причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболева-

ний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

−разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилакти-

ческих) мероприятий;

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами,

уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-

эпидемиологический надзор - это главные государственные санитарные врачи и их заместите-

ли, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуще-

ствляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Они имеют право:

−получать документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения;

−проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

−беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государст-

венному санитарно-эпидемиологическому надзору

−посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных

условий;

−проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продоволь-

ственного сырья и пищевых продуктов;

−проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продо-

вольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных

средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

−проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

−проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких

факторов санитарным правилам;

−составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникно-

вения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболева-

ний (отравлений) должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам

предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

79

Статья 44

56

−об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

−о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей

санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сы-

рья и пищевых продуктов;

−о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий;

−о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными ин-

фекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

−о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекцион-

ных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия

для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический

надзор, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фак-

тов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию насе-

ления, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Феде-

рации.

1.2.2. ЗАКОН РФ ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2300-I "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

Закон РФ "О защите прав потребителей" является основополагающим законодательным

актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы, связанные с приме-

нением Закона "О защите прав потребителей", регулируются Гражданским кодексом РФ, а так-

же другими федеральными законами РФ.

В данном законе:

−регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, ис-

полнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг)

−устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежа-

щего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей сре-

ды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,

продавцах), государственная защита их интересов,

−определяется механизм реализации этих прав.

Структура Закона "О защите прав потребителей":

1. Глава 1 "Общие положения" включает статьи, носящие общий характер (ст. 1-3), и

статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых вопросов, т.е. устанавливающие единые

требования как к купле-продаже товаров, так и к выполнению работ и оказанию услуг потреби-

телям (ст. 4-7)

2. Глава 2 "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям регулиру-

ет специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе 1 (ст.

18-26).

3. Глава 3 "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг" по-

священа особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказа-

ния потребителям услуг (ст. 27 - 39).

4. Глава 4 "Государственная и общественная защита прав потребителей" является,

как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, прове-

дения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46).

Закон определяет что:

57

−потребителя - гражданин, который имеет намерение приобрести или заказать, либо зака-

зывающего, приобретающего товар (работу, услугу) для личных (бытовых) нужд, не связанных

с извлечением прибыли

80

−не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе им-

портного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соот-

ветствия качеству и требованиям безопасности.

−вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструк-

тивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), под-

лежит возмещению в полном объеме.

−право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (рабо-

ты, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных

отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Потребитель, которому продан товар ненад-

лежащего качества, вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недос-

татков, уменьшения цены, замены товара.

1.2.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» ОТ 10 ИЮЛЯ 1992 Г. N 3266-I

С изменениями от 24.04.2008 N 50-ФЗ) 10 июля 1992 года N 3266-1

Данный закон определяет основные направления государственной политики в области об-

разования, дает определение системы образования в Росси, разграничивает компетенцию орга-

нов управления образованием, описывает экономическую составляющую образовательной сис-

темы и определяет социальные гарантии реализации прав граждан на образование.

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,

общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучаю-

щимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и

подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответст-

вующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных

прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации и нормами международного права.

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя:

−Конституцию Российской Федерации,

−настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и

иные нормативные правовые акты Российской Федерации,

−законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области

образования.

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются

81

:

−разграничение компетенции в области образования между федеральными органами ис-

полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор-

ганами местного самоуправления;

80

В соответствии со ст. 2 ГК, потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граж-

дане и лица без гражданства.

81

Статья 4.

58

−обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на обра-

зование;

−создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы об-

разования Российской Федерации;

−определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридиче-

ских лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной об-

ласти.

Гражданам Российской Федерации гарантируется

82

возможность получения образования

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отноше-

ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям),

возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, нали-

чия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возрас-

та, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы обра-

зования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, на-

чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального

профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профес-

сионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных го-

сударственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и уста-

навливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандар-

тов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке,

предусмотренном настоящим Законом.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими

выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государ-

ственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок пре-

доставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образова-

ния на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предостав-

ляемых системой образования. Право граждан на получение образования на родном языке

обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учрежде-

ний, классов, групп, а также условий для их функционирования.

Система образования

83

в Российской Федерации представляет собой совокупность взаи-

модействующих:

− преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, феде-

ральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных

требований;

− сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

− органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им уч-

реждений и организаций;

− объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объеди-

нений, осуществляющих деятельность в области образования.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделя-

ются на:

− общеобразовательные (основные и дополнительные);

− профессиональные (основные и дополнительные).

К основным общеобразовательным относятся программы:

− дошкольного образования;

− начального общего образования;

− основного общего образования;

82

Статья 5

83

Статья 8

59

− среднего (полного) общего образования.

К основным профессиональным относятся программы:

−начального профессионального образования;

−среднего профессионального образования;

−высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы

подготовки специалиста и программы магистратуры);

−послевузовского профессионального образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваива-

ются в следующих формах

84

:

− в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной;

− в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразова-

тельной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые феде-

ральный государственный образовательный стандарт или федеральные государственные требо-

вания

Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), за-

очной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то

есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее со-

держание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или нахо-

дящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными

(частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

− дошкольные;

− общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) обще-

го образования);

− учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования;

− учреждения дополнительного образования взрослых;

− специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными воз-

можностями здоровья;

− другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим ито-

говую аттестацию, документы о соответствующем образовании

85

и (или) квалификации в соот-

ветствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением.

Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является не-

обходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном обра-

зовательном учреждении по программам последующего уровня образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образо-

вательные цензы):

− основное общее образование;

− среднее (полное) общее образование;

− начальное профессиональное образование;

− среднее профессиональное образование;

− высшее профессиональное образование - бакалавриат;

84

Статья 10

85

Статья 27

60

−высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистра-

тура;

− послевузовское профессиональное образование.

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полно-

мочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации.

86

Государственный контроль

87

качества образования осуществляется федеральным органом

исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в

форме:

− государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных

учреждений,

− а также плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучаю-

щихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредито-

ванных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах.

Социальные гарантии прав граждан на образование

Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения опреде-

ляются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уста-

вом локальными актами

88

.

Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образователь-

ного учреждения и формы получения образования.

Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях,

в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экс-

терната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного на-

чального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионально-

го образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессиональ-

ного и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципаль-

ных образовательных учреждениях.

Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать

бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занято-

сти, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессио-

нального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодатель-

ством Российской Федерации.

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной

форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по

месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются

в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений

без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду,

не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Охрана здоровья обучающихся, воспитанников

89

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здо-

ровья обучающихся, воспитанников.

86

Статья 37

87

Статья 38

88

Статья 50

89

Статья 51

61

Учебная нагрузка, в том числе внеучебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспи-

танников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согла-

сованных с органами здравоохранения.

Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образо-

вательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут

проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспе-

чение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта Российской Феде-

рации.

Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв

достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные уч-

реждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания

обучающихся, воспитанников.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучаю-

щихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных

учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного об-

разовательного учреждения.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования

90

осуще-

ствляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными дого-

ворами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем

те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила

международного договора.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения

имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и

организациями.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образователь-

ных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в ино-

странных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым

образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в

сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии

с международными договорами Российской Федерации.

1.2.4. "ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 03.06.2006 N 74-ФЗ

Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года. Одобрен Советом Федерации

26 мая 2006 года. (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Водное законодательство

91

Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и

принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные

отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Фе-

дерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федера-

ции, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых

90

Статья 57

91

Статья 2.

62

актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих

полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Основные принципы водного законодательства

92

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты

основываются на следующих принципах:

− значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека

93

.

− приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование

водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

− сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет исполь-

зования которых устанавливается федеральными законами;

− приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

− участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся

прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

− равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользо-

вания водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законо-

дательством;

− гласность осуществления водопользования и т.д.

Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения,

связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той

мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Участниками водных отношений

94

являются Российская Федерация, субъекты Российской

Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными

водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Ко-

декса.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мони-

торинга окружающей среды и осуществляется в целях:

− своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияю-

щих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по пре-

дотвращению негативных последствий этих процессов;

− оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

− информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных

объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной

водных объектов.

92

Статья 3

93

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей

составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе вод-

ных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд,

осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных

прав

94

Статья 7

63

Государственный водный реестр

95

представляет собой систематизированный свод доку-

ментированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, соб-

ственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований,

собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о

бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения ком-

плексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охра-

ны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного

воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения:

− об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;

− о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

− о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми усло-

виями их использования;

− о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

95

Статья 31

64

− об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные

объекты или право пользования водными объектами.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

96

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объ-

ектов является обеспечение соблюдения:

1) требований к использованию и охране водных объектов;

2) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недви-

жимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

3) иных требований водного законодательства.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осу-

ществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом

исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и

охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных

объектов).

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за ис-

пользованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов по контролю и надзо-

ру за использованием и охраной водных объектов), устанавливается соответственно Правитель-

ством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной

водных объектов государственные инспектора имеют право:

− осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использо-

ванием и охраной водных объектов;

− проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

− составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления

водопользователям;

− давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в

результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролиро-

вать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

− предъявлять физическим лицам, юридическим лицам требования о проведении

необходимых мероприятий по охране водных объектов и по организации контроля за

соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и

воздействием сточных вод на них;

Основные требования к использованию водных объектов

97

При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических со-

оружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране

водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и рас-

тительного мира.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться

защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные

объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-

эпидемиологических заключений.

96

Статья 36

97

Статьи 42-44

65

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление дея-

тельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышлен-

ных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются

в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии

с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйствен-

но-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод

осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законо-

дательством в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:

− содержащие природные лечебные ресурсы;

− отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположен-

ные в границах:

− зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения;

Специальными правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется

режим их использования

Охрана водных ресурсов

98

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов,

предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации по-

следствий указанных явлений.

Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности

субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется

исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в

пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осу-

ществлять мероприятия по охране водных объектов.

При проектировании

99

, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуата-

ции гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно

учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы до-

пустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации

100

водохозяйственной системы запрещается:

− осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очист-

ке, обезвреживанию

− производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказываю-

щем негативное воздействие на водный объект;

− осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители

инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены

нормативы предельно допустимых концентраций.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой огра-

ничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в

порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

98

Глава 5

99

Статья 60

100

Статья 68

66

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уго-

ловную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает

виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный

ими вред, который возмещается добровольно или в судебном порядке.

101

1.2.5. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года. Принят Государственной Ду-

мой 28 сентября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года (с изм., внесенными Федеральным

законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и

принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъек-

тов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Фе-

дерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Земельное законодательство регулирует отношения

102

по использованию и охране земель

в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ-

ствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира

и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных

территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия

народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лес-

ное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании

других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха,

об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного на-

следия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, ес-

ли эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская

Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Земли в Российской Федерации

103

по целевому назначению подразделяются на следую-

щие категории:

−земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов;

−земли промышленности, энергетики, транспорта;

−земли особо охраняемых территорий и объектов;

−земли лесного и водного фонда;

−земли запаса.

Земля в Российской Федерации

104

, охраняется как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение

экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и

лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

101

Статья 69

102

Статья 3

103

Статья 7

104