16. Высший орган законодательной власти. Его компетенция. Взаимодействие с другими ветвями власти.

Высшим представительным и законодательным органом в Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федераций.

Совет Федерации как палата Федерального собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ, отсюда - вопросы исключительного ведения, например утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа, Президента Российской Федерации о введении военного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации и т.д.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Важнейшая функция Государственной Думы - деятельность по принятию законов.

В соответствии с установленным порядком процедура принятия того или иного законодательного акта представляет собой ряд последовательно сменяющих друг друга этапов – стадий законодательного процесса.

Начальная стадия – стадия законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты согласно Конституции вносятся в Государственную Думу. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу (в соответствии с Регламентом) со дня регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Как правило, все официально внесенные законопроекты подлежат предварительному рассмотрению комитетами палат.

По действующему федеральному законодательству рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях (если законодательным органом применительно к конкретному законопроекту не будет принято иное решение).

Принятие законопроекта в первом чтении означает принципиальное согласие депутатов с его основными положениями, положительную оценку его актуальности и практической значимости. В этом случае законопроект передается в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его дальнейшее прохождение в законодательном органе. Одна из основных функций комитета на данном этапе – изучение и обобщение поступающих поправок к принятому в первом чтении документу, их предварительное обсуждение и подготовка к рассмотрению Государственной Думой.

Во втором чтении обсуждаются вносимые поправки, изменения и дополнения в законопроект. Первоначально представитель профильного комитета докладывает о всех поступивших в комитет поправках и об итогах их рассмотрения. В случае не согласия депутатов с рекомендацией комитета относительно принятия или отклонения какой-либо из поправок, каждая из таких поправок ставится на обсуждение и голосование. Принятие отдельно каждой поправки предусмотрено и в случае отсутствия какого-либо решения по ней профильным комитетом. После принятия решения по поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении.

При третьем чтении не допускается внесение поправок и обсуждение законопроекта по существу. На этом этапе могут лишь устраняться возможные противоречия, возникшие при рассмотрении законопроекта во втором чтении, а также исправляться опечатки, ошибки, противоречия действующему законодательству. Прения по данным вопросам не проводятся.

Результатом трех чтений является вынесение официального решения, на основе которого законопроект превращается в правовой акт.

После принятия проекта федерального закона нижней палатой парламента необходимо его последующее одобрение верхней палатой – Советом Федераций.

Совет Федераций может либо одобрить закон, либо отклонить его, что порождает повторное рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство.

Для принятия федеральных законов требуется простое большинство, т.е. больше половины голосов от общей численности каждой из палат Федерального Собрания.

Квалифицированное большинство, т.е не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федераций и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, требуется для принятия федерального конституционного закона.

Принятый палатами федеральный закон направляется президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае несогласия с законом или отдельными его положениями Президент возвращает закон в парламент с соответствующей мотивировкой и происходит его повторное рассмотрение обеими палатами с соблюдением соответствующей процедуры

«Вето» Президента преодолевается повторным большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федераций и депутатов Государственной Думы.

Официальным опубликованием является первая публикация полного текста принятого закона в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».