30,31,32,33,34. Формы государственного устройства: определение, классификация видов

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Хар-ет способы тер организации общества и принципы взаимоотношения центр орг власти с орг власти территорий

простое – унитарное

сложное – федерация, конфедерация

УНИТАРНОЕ (фр, китай, италия, польша, венгрия)

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета

-единое г, ед власть, ед территория, ед прав, ед судебная система, ед гражданство, ед денежная и налоговая система

-части – административно-территориальные образования

-отношения м/у центр вл и орг вл территорий строятся на основе пр субординации (вся полнота вл у центра, органы вл территорий – лишь исполнители воли центра)

оптимальный способ тер организации для стран малой и средней величины с многонациональным составом населения. если существует территориально-локализованный этнос, создается автономное образование. наиболее управляемое гос-во, но проблемы одного из регионов могут привести к дестабилизациицентральной власти

виды:

-централизованное (вся полнота власти в руках центра; орг вл территорий назначаются им) – китай

-децентрализованное (полномочия по решению рег проблем передаются местам; органы власти регионов избираются их населением) – франция (! но в каждом из регионов префекты от центра). Органы местного самоуправления не входят в систему центр органов власти и функционируют самостоятельно

__

-простые состоят только из адм-тер единиц

-сложные имеют в своем составе административные автономии (с целью учесть нац, ист, культурные традиции региона). иногда роль играет отдаленное географическое положение региона (дания – фареры, фр – гваделупа, мартиника)

ФЕДЕРАТИВНОЕ

Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному-терр, населенная представителями разл. национальностей и исторически не принадл ни одной из них (США)- либо по национально-территориальному принципу (югославия)- пространство, населенное преимущественно представителями одной нац и исторически принадл ей. =>нац-гос фед/тер-адм фед.

ассиметричные (РФ) и симметричные (СССР) - в зависимости от наличия различий в правовом статусе субъектов

относительно централизованные ( очень большие полномочия федеральной власти: россия, индия, аргентина) и относительно децентрализованные (швейцария, германия)

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов (межгос отн, оборона, единое эконом пространство; закрытый перечень); другая - субъектов федерации (остаточный принцип); третья - совместной компетенцией союза и его членов (культура, наука, здравоохр; закр. перечень). В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств.

2вида правового оформления: договорной и конституционный. 1- объединение г-в, 2- необходимость совершенствования внутригос отн, гос управления.

Признаки субъекта

-2 уровня власти

-свобода субъекта при выборе модели соц-эк развития

-территория субъекта не м б изменена без его согласия. тер фед – тер субъектов

-субъект нац-тер фед м иметь в качве 2го языка национальный

-субъект может осуществлять нормотворчество по предмету своего ведения

-органы власти субъекта формируются на выборной основе его населением

признаки фед г

-верховенство нпа федерации в сфере ее ведения

-фед центр – субъект межд публ права от имени всей федерации

-единые вс

-единое гражданство, гос язык, эконом пространство, ден единица

-столица и символы суверенитета у центра

субъекты имеют собств конст, зак, суд, исп орг вл, гос символы

мб двойное гражданство

2 палаты фед парламента, одна из кот представляет интересы субъектов

2я система налогообл

КОНФЕДЕРАЦИЯ

Конфедерация - временный союз государств на договорной основе, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

на добровольной основе, с правом выхода у субъектов

-не обладает суверенитетом

-нет единой территории, единого гражданства, единого зак-ва, фин и налоговой систем.

Конфед админ располагает мат, людск, фин (взносы участников установлены соглашением) ресурсами. ее решения вступают в силу после утверждения властью суверенным г-в, они имеют рекомендательный х-р

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг., ОАГ : сирия, монархический йемен, египет не справились с израилем и развалились –на базе объединенной арабской республики 1958-1961 : египет+сирия по инициативе Насер – през египта), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию, сша 1781-1787).

Сейчас конфедераций не существует (швейцария лишь по названию) , но процессы интеграции и глобализации проявляются в создании межгосударственных образований, имеющих признаки конфедерации, а иногда и федерации (ес – лиссабонское соглашение вместо конституции). традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. С учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Основным достижением права ЕС можно считать институт четырёх свобод: свобода передвижения лиц, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг в данных странах.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация. 8.12.1991 – беловежское соглашение. Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов, тем самым он нарушил ст. 104 конституции РСФСР, так как ратификация данного документа находилась в компетенции только высшего органа государственной власти России —съезда народных депутатов. В апреле 1992 года съезд народных депутатов РСФСР трижды отказался ставить на голосование ратификацию беловежского соглашения, вплоть до своего роспуска в октябре 1993 года он так и не ратифицировал документ. Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации. Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

обеспечение прав и основных свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

охрана здоровья и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год .Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы - империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения.