29. Монархическая форма правления: ее виды и признаки

Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.

Древнейшая, имеет восточное происхождение. Органическая: вырастает из нравственного состояния общества. Власть м легитимна, т.к. от бога. Эволюция идет по пути передачи властных полномочий от монарха к органам власти, сформированным обществом.

-абсолютная

-сословно-представительная

-конституционная

-дуалистическая

1) абсолютная/аутентичная (Аутентичность (др.-греч. αὐθεντικός — подлинный) относится к правильности начал, свойств, взглядов, чувств, намерений; искренности, преданности): с.аравия, иордания

-от бога

-бессрочна

-престолонаследие

-м не несет юр отв-ти перед народом, но перед богом, наследником, историей, народом как детьми

-нет разделения вл

нет механизма, обеспечивающего воздействие на власть. зависимость общества от воли одного. со времен платона и аристотеля тирания и деспотия- неправильные формы монархии.

4) дуалистическая: марокко

-м-глава г и исп вл с правом законодательного вето. пр отв-но перед м

-предст вл. формируется обществом на основе сословного представительства/прямых выборов

как правило, переходные к конст. м. большая часть властных полномочий у монарха.

3) парламентская

- м. не обладает реальными властными полномочиями

- вся полнота вл – у парламента и сформированного им правительства

функции монарха:

представительная

сивол единства нации

символ преемственности, стабильности развития общества

символ целостности нац истории и культуры

доп легитимность власти, сформированной обществом

нравественный идеал в обществе

власть м ограничена нпа+традицией. монарх царствует, но не правит.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Парламентарная (парламентская) монархия — это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной.

При одной и той же форме правления – парламентарной монархии – возможны два государственных режима: парламентаризм (там, где ни одна из партий не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство; при отзыве одной партии представителей из правительства оно теряет необходимую поддержку и вынуждено уйти в отставку – Дания, Нидерланды) и министериализм (юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента – Великобритания, Канада, Австралия, Япония в 1955-1993). Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Сохранение монарха в качестве единоличного главы государства в значительной части стран мира обусловлено конкретно историческими причинами. Очень важную роль в сохранении этого института единоличного и наследственного правления играют исторические традиции, особенности национальной культуры и национального правосознания. Нередко рассматривается общественным мнением как политически нейтральная фигура, стоящая выше столкновений различных политических сил или даже как своего рода арбитр при конфликтах между законодательной и исполнительной властями. Например, по Конституции Испании Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. А в Великобритании Монарх рассматривается как глава («верховный правитель») государственной англиканской церкви. В Японии царствование каждого императора провозглашается властями определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летоисчисление. Он является верховным жрецом национальной религии японцев синто.

Проблема суверенитета — это проблема реального, а не номинального состояния власти. В самих конституциях парламентарных монархий нередко прямо закрепляется, что суверенитет в них принадлежит народу, а король и парламент лишь реализуют его, в связи с чем неправомерно на один уровень ставить здесь народ и монарха (Пр: Испания, Дания, Люксембург, Швеция, Нидерланды). Согласно британской конституционной доктрине, власть в государстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства. В то же время о реальных полномочиях по осуществлению каждой из ветвей власти следует говорить с определенными оговорками. Согласно конституционным нормам Японии, император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Он практически исключен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью. Японская конституция не содержит прямых указаний на признание за ним качества главы государства.

СТРАНЫ

Парламентарными являются почти все (кроме Монако)монархии в Европе, все монархические члены Содружества (брит.). По тексту конституций большинство существующих в Азии и Африке монархий тоже являются конституционными

Ныне из 49 стран Содружества она является главой государства в 17, к числу которых принадлежат такие значительные государства, как Канада, Австралия, Новая Зеландия. В каждом из этих 17 государств британская Королева назначает по рекомендации правительства соответствующего государства своего представителя – Генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства по упомянутой вестминстерской модели. Эти государства часто имеют писаные конституции, определяющие статус Генерал-губернатора.

Но в ряде государств конституции довольно сдержанно относятся к возможности воцарения своего монарха также в другой стране. Так, согласно части первой ст. 87 Бельгийской Конституции Король не может быть одновременно главой другого государства без согласия обеих палат.

ПРИЗНАКИ

1)формирование правительства из состава депутатов той партии или партий, которые имеют большинство в парламенте (при монархии это относится только к нижней палате). Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом.;

2)ответственность правительства и министров не перед главой государства (монархом), а перед парламентом (его нижней палатой);

3)фактическое и, как правило, юридическое неучастие монарха в управлении государством, хотя у него традиционно может быть королевская прерогатива (полномочия). Говорят, что монарх в П.м. царствует, но не правит.

4) Законы обязательно должны быть приняты парламентом. Король Испании санкционирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы. В Англии -=-

ПРАВА МОНАРХА

Хотя конституции ряда парламентарных монархий (Бельгия, Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия) наделяют монарха обширными полномочиями, он в силу установившихся правовых обычаев, обязан осуществлять эти полномочия не иначе, как по указанию («совету») министров.

1)Назначение лидера победившей на выборах партии главой нового кабинета министров и министров по указанию последнего. Иногда премьер-министр выбирается парламентом (например в Японии), это обычно лидер большинства. Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента и лишен в этом случае самостоятельности. Лишь в исключительных условиях, когда ни одна партия не имеет большинства, а коалицию создать не удается, монарх может назначить премьер-министра самостоятельно (так было трижды в 20 в. в Великобритании). При выражении парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или отправляется в отставку монархом.

2) Монарх имеет право издавать свои указы, но только по совету и с согласия правительства, они требуют обычно контрассигнатуры. При этом конституционно устанавливается, например, в Конституциях Бельгии, Дании, что «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность». Иногда указы монарха издаются как акты особого органа, находящегося под контролем правительства (приказ в Совете в Великобритании, но правовая сила приказов признается судами, если эти решения не выходят за рамки королевской прерогативы и не выходят за пределы полномочий, делегированных Короне Парламентом). Шведский, Испанский, Британский Король не может привлекаться к ответственности за свои действия (одно из редких исключений составляет монарх в Бутане).

3) Король назначает выборы в парламент, по совету правительства монарх может распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить дату новых выборов (Испания). Конституция Бельгии гласит, что «Король вправе распустить палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов: 1) либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехмесячный срок со дня отклонения вотума кандидатуры преемника Премьер-министра; 2) либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника Премьер-министра».

4) Он обычно (например, в Швеции, Японии, Испании и др.) не имеет права отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов, а если и обладает формально таким правом, то практически не использует его (например, в Великобритании (абсолютное вето), Бельгии и др.), либо использует, но на основании решения правительства.

5) Конституция Японии прямо запрещает участие монарха в управлении страной, а конституции и конституционная практика Швеции, Норвегии, Великобритании, Японии и др. не наделяют монарха никакими такими полномочиями. Конституции ряда парламентарных монархий (Бельгии, Дании и др.) формально возлагают исполнительную власть в пределах, определенных конституцией, на короля, но фактически она осуществляется правительством, а роль короля в этом сводится к подписанию актов правительства. Глава государства номинально, по закону наделен исключительно важными прерогативами ,однако на практике они осуществляются иными государственными органами, прежде всего руководителем правительства. Не имея власти, монарх, бесспорно, обладает влиянием, которое позволяет ему участвовать в процессе выработки и принятия решений. Влиянию монарха в немалой мере способствует его информированность об общем состоянии страны. Например, королева Великобритании регулярно заслушивает отчет премьер-министра о заседаниях кабинета и получает непосредственно все депеши дипломатических представителей этой страны за рубежом и информационных агентств. По степени осведомленности о внутри- и внешнеполитическом положении Великобритании монарх значительно превосходит обычного члена правительства. В современной Испании король, оставаясь главой государства, не является главой исполнительной власти, не обладает правом законодательной инициативы и правом вето в отношении законов, принятых парламентом. Конституция Люксембурга устанавливает, что , в отличие от парламентарной монархии в Испании, эта же разновидность монархии здесь предусматривает, что Великий Герцог является главой исполнительной власти и обладает правом законодательной инициативы, а Палате депутатов предоставлена возможность направлять ему законопроекты. Он же назначает и увольняет членов правительства, определяет его состав, назначает судей и т.д. В Швеции функции короля как главы государства ограничены лишь чисто представительскими. Он не обладает правом наложения вето на решения парламента, даже формально не является главой исполнительной власти, не назначает правительство и не отправляет его в отставку, не назначает судей и послов и даже не обладает правом помилования.

В перерывах между сессиями король Норвегии может самостоятельно принимать нормативные акты, имеющие силу закона по вопросам промышленности, торговли, охраны порядка.

6) Судебную власть осуществляют независимые суды, но приговоры и постановления приводятся в исполнение именем короля. Наличие у монарха права помилования; в Великобритании оно осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. Монарх Японии назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению правительства.

7) Принцам и принцессам Швеции, Дании разрешается вступать в брак только с согласия Правительства, данного по предложению Короля; в противном случае принц или принцесса лишаются права на престолонаследие для себя и своих потомков. В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту (Испания). Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

8) Если же в течение 6 месяцев Король Швеции не мог исполнять обязанности или не исполнял их, Правительство заявляет об этом Риксдагу, который решает, должен ли Король считаться покинувшим престол. Подчас им запрещается покидать страну без разрешения парламента либо правительства или без консультации с ними.

9) Шведский, Испанский Короли не могут привлекаться к ответственности за свои действия. Монарх имеет исключительное право на особый титул – короля, императора, шаха и т.п. и государственные регалии (символы верховной власти) – трон, корону, скипетр и др. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание

10)Руководство вооруженными силами (Англия, Испания)

11)Жалованье почетных званий, орденов

12)Осуществление международных сношений (принятые решения должны подтверждаться правительством/парламентом)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отстраненность монарха от управления страной и политических перипетий вовсе не означает, что его роль здесь и в иных отношениях (например, как символа единства нации, морально-политического авторитета, арбитра между ветвями и органами государственной власти и др.) близка к нулевой. Достаточно сослаться на опыт Испании, где в феврале 1981 г. именно король Хуан Карлос как Верховный главнокомандующий остановил попытку военного переворота в стране.

2) сосл-предст. власть м ограничена к-л предст органом (собрание/сенат/собор). его функции в основном совещательные, рекомендательныее. с-п м эффективны в периоды совпадения интересов власти и общества. отжили