41. Права на землю, их характеристика.

В соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и дру­гими актами земельного законодательства, регулирующими исходные поло­жения права собственности на землю, оно устанавливается в формах: госу­дарственной, частной и муниципальной. Глава IV ЗК РФ регламентирует по­стоянное (бессрочное) пользование земельными участками, вводя ограниче­ния по субъекту, т. е. исключая из их числа граждан и некоторые категории юридических лиц (не являющихся государственными и муниципальными уч­реждениями, федеральными казенными предприятиями). Но при этом вво­дится важная оговорка: право постоянного (бессрочного) пользования сохра­няется за гражданами и юридическими лицами, если оно возникло до вступ­ления ЗК РФ в силу. Эта оговорка, в свою очередь, предусматривает ограни­чение - лишение указанных лиц права распоряжаться земельными участка­ми, т. е. за ними сохраняются только полномочия права собственности: ис­пользование и владение. В этой же главе регулируется сходным образом пра­во пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное граж­данином до введения в действие ЗК РФ. Единственным исключением (по распоряжению земельным участком) является возможность перехода участка по наследству.

Важные положения о праве на аренду содержатся в ст. 22, которая расширяет круг субъектов землепользования, включая в них иностранцев и лиц без гражданства, т. е. частично снимает дискриминирующие ограниче­ния, а также предусматривает довольно обширный перечень полномочий по распоряжению (например, право передать участок в субаренду и пр.). Регу­лируются и порядок установления, сроки и виды публичных сервитутов, т. е.

98

прохода или проезда через земельные участки; использования их в целях ре­монта инфраструктуры, забора воды, прогона скота и т. п. Сервитуты могут быть срочными и постоянными и подлежат обязательной государственной регистрации. Наконец, в этой же главе определяется состав земель, которые могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование

Категоризация земель, о которой говорилось выше (сельскохозяйст­венного назначения, особо охраняемых территорий и т. п.) определяет со­держание права землепользования и предусматривает в зависимости от ре­жима земель целый ряд ограничений, многие из которых носят природоохра­нительный характер.

Платность землепользования. До введения в действие налога на не­движимость за использование земли взимается земельный налог и арендная плата, размер которой является существенным условием договора аренды. Общие начала платности землепользования установлены ЗК РФ, Федераль­ным законом «О плате за землю», иными законодательными актами РФ и конкретизируются в подзаконных актах.

42. Ограничения прав на землю.

Ограничение прав на землю может возникнуть в отношении следую­щих категорий земельных участков:

1. в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в законодательстве среди изъятых из оборота земель;

2. в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

3. занятые находящимися в государственной или муниципальной соб­ственности водными объектами в составе водного фонда;

4. занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного на­следия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

99

5. предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборон­ной промышленности, таможенных нужд и не указанные выше среди изъя­тых из оборота земель;

6. не указанные в изъятых из оборота земель в границах закрытых ад­министративно-территориальных образований;

7. предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, термина­лов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8. предоставленные для нужд связи;

9. занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, нар­ котических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации зем­ ли.

43. Основания возникновения и прекращения права

землепользования.

Права на земельные участки возникают с момента их государственной регистрации. В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на зе­мельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федераль­ным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды зе­мельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участ­ком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными за­конами.

Юридические лица, которые не являются государственными и муници­пальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, орга­нами государственной власти и органами местного самоуправления, обязаны переоформить принадлежащее им право постоянного (бессрочного) пользо­вания на свой выбор либо на право аренды, либо выкупить в собственность до 1 января 2006 г.

100

Оборотоспособность земельных участков, т.е. возможность переходить свободно от одного лица к другому, зависит от того, не включен ли данный земельный участок в критерий изъятых земель из оборота или ограниченных земель в обороте, что раскрывается в ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также в иных актах федерального законодательства. Исчерпывающего перечня видов сделок с земельными участками в законодательстве не существует.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в феде­ральной собственности следующими объектами:

1. государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Земельного ко­декса);

2. зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, по­граничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;

3. зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены воен­ные суды;

4. объектами организаций федеральной службы безопасности;

5. объектами организаций федеральных органов государственной ох­раны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7. объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8. объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

7. воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и комму­ никациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.