23.Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

Чиновников гос управл оч часто назыв бюрократией.Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Вебер отлич 2 типа бюрократии: традиционную(для доидустр общ-ва) и современную.Для М, Вебера бюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядкомК. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

Сущ бюрократии – неизбежность и необходимость в функциониров полит институтов и норм жизнедеят-ти всего общ-ва В завис-ти от занимаем должности чиновники дел-ся на классы и разряды: в Б 12 классов, в Англии и Индии 3 разряда.Можно также выделить 3 осн слоя: низшие, высшие, средние.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «кон-торовластие», а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.

Признаки бюрократизма: канцелярщина, волокита, пренебрк существу дела ради соблюдения формальностей.

24.Политические партии и партийные системы.

Политическая партия —добровольное объединение людей, представляющее определенные общественные классы, соц гр и слои, стремящиеся к реализации своих интересов и целей путем завоев полит вл либо участия в ней .

Исторически партии формировались как представи­тельные структуры, выражавшие определенные группо­вые интересы, как институты, оппозиционные государ­ству и другим политическим объединениям, как союзы единомышленников.

Партогенез (этапы):

1. аристократическая группа;

2. политический клуб;

3. массовая партия.

Признаки политической партии:

1. борьба за поли­тическую власть;

2. наличие программы и устава;

3. уплата членских взносов;

4. профессиональный пар­тийный аппарат;

5. членство;

6. политическая дисцип­лина;

7. наличие печатных органов.

Функции политической партии

1. Представительство интересов класса, социальной группы, общества в целом.

2. Стремление к завоеванию и использованию вла­сти в интересах той или иной группы населения на ос­нове реализации собственной программы, решения внут­ренних и международных проблем.

3. Идеологическая (формирование идеологии).

4. Обеспечение связи масс с государственными структурами,

5. Углубление связей и отношений между различны­ми ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными полити­ческими институтами.

6. Интеграционная или объединяющая (сглаживание конфликтов, согласование интересов борющихся сил, политическая стабилизация, выдвижение программ ре­формирования) .

7. Идейно-политическая (борьба с оппозиционными партиями и политическими движениями).

8. Отбор и рекрутирование кадров политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.

9. Участие (прямое или посредническое) в разра­ботке, формировании и осуществлении внутри- и внеш­неполитического курса государства.

10. Формирование политического сознания и обще­ственного мнения.

Типология политических партий:

1. отношение к сущ строю:

5. революционные;

6. реформистские.

7. консервативные

8. реакционные

2. по организационной структуре и характеру член­ства:

9. открытые (свободное членство);

закрытые (элитарные);

10. централизованные;

децентрализо­ванные;

11. парламентские;

лейбористские;

аван­гардные(беспрекосл подчинение);

12. общегосударственные;

региональные;

13. с сильной;

со слабой структурой.

3. по идеологической ориентации:

14. доктринальные (руководствуются определенными идеологическими принципами);

15. прагматические (не имеют идеологиче­ской программы, цель — победа на выборах);

16. хариз­матические.

4. по месту и роли в системе власти:

17. легальные и нелегальные;

18. правящие и оппозиционные;

5. по социальному основанию (партия рабочего класса, крестьянская, партия труда и т. п.).

6. по религиозному основанию (светские, антикле­рикальные или религиозные).

7. по идеологическому основанию (либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические, фашистские и т. п.).

8. по политическому основанию: (прогрессивные, демократические, революционные, радикальные, респуб­ликанские, монархические и т. п.).

9. по отношению к политическому режиму:

19. де­мократические;

20. авторитарные;

21. тоталитарные.

Партийная система — общность взаимозависимых политических партий, стремящихся к установлению, удержанию и осуществлению власти.

Классификация партийных систем:

1. однопартий­ные (неконкурентные);

2. двух (бипартийные); 2 сильные парии. Проигравшая становится аппозиционной(СШАи Великобр).

3. мно­гопартийные.(Италия, Голландия)

4. Кооперированные, конкуриров партий ведетя только во вр подготовеик выборам, а потом они сотрудничают

5. доминирующие, одна партия осущ вл долго(Япония)

6. система двух с половиной или две плюс одна, рядом с двумя сильными появл 3-я менее влиятельная, но оказывающая влияние на исход борьбы за власть. Пример: Герм где лидирующ партииХДС\ХСС и СДПГ смогли сформ-ть правит-во вступив в блок с свободными демократами.

обществ объедин – добровольн форм-ия гр-н для для реал. общ. интересов. они, за исключ полит парт, не преслед завоеван вл, а ишь стрем-ся влиять на нее, добиваясь реализац св целей.

Типы о.о :по демогр(молодежн, детск, женск, пенсион), по соц призн(рабоч, крестьянск, интеллигент), по сф деят-ти( эконом, писат, ученые), по мет дейст( насильствен, ненасильств), по целям(экологич, антивоенн,правозащитн)

Функции о.о.1) защ интер соц гр2)реш отдельн соц проблемы3)связь межд гр-ми и гос4)рекрут

Обществ движ - относительно массов объединен гр-н стремящихся к реализац общ интересов.

Стадии разв обществ дв:1)стад разработки2)ст агитации3)реализац целей4)ст затухания

Общ организац – присущ массовость, добровольность, общ интерес. в отлич от общ дв предст соб стабильн центр образов, им устав, управленч аппарат,постоянн членство с упл взносов.

Лобби – отн-но немногочисл общ объед, добив осущ с винт-ов по средствам давл на гос орг.Они располог рес-ми и связ с политиками, что позв им добив выгодн гос реш. они действ за кулисами и не несут никакой ответственности.

2008 г в Б насчит15 парт 4-х типов: партии левого толка(ПКБ, КПБ)(ориент на социальн путь разв, постр бесклассов общ-ва, утв соц справедл-ти, за рег роль гос в ък, КПБ за през, ПКБнет), парт левого центра(аграрн и либ-демокр направл-ть – дем гражд общ-во, правов гос-во, рын эк со всеми ф собств), парт прав центра(бел соц дем грамада, бел соц дем парт,Нар грамада,бел христ демокр союз ),правые партии(БНФ,объедин гражд партия, бел крест парти). На 1 янв 2006г в РБ было зарегестр 41 профсоюз, 2247 обществ объединений(239 межнар, 724 республ, 1284 местных). А так же 16 союзовобщ объедин.В числе общ др объд:500спортивных примерно, благотв 360,около300 просветительск хар-ра, молод 160. Ветер 140, научно-техн 112, творч 42, жен 38, нац-культ около 100,. Наиб массов профессиональн движение(более 4 млн членов).