Внешняя политика России в 1992–2011 гг.

Россия и страны СНГ

После распада СССР в декабре 1991 г. страны, вышедшие из его состава, создали Содружество Независимых Государств (СНГ). В состав СНГ вошли все бывшие республики Советского Союза, исключая прибалтийские. В 1992 г. страны СНГ подписали Договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. – Устав СНГ.

В 1992–1993 гг. Вооружённые Силы России под эгидой СНГ взяли на себя функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов на территории бывших советских республик: 14-я армия в Приднестровье, миротворческие контингенты в осетино-грузинском и грузино-абхазском конфликтах, 201-я дивизия в Таджикистане.

Украина и Казахстан в 1993–1994 гг. ратифицировали договор о нераспространении ядерного оружия, отказались от притязаний на него и согласились на вывоз ядерного оружия в Россию для уничтожения. Контроль над ядерным оружием бывшего СССР остался только у России как правопреемницы СССР.

В 1995 г. началось формирование таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, что позволило обеспечить более свободное перемещение товаров и капиталов этих государств. Параллельно шло оформление союза России и Белоруссии, «единого экономического пространства» центральноазиатских стран – Казахстана, Узбекистана и Киргизии, ГУАМа – объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (после вступления Узбекистана – ГУУАМ).

Россия и Украина

Российско-украинские отношения носят переменчивый, противоречивый характер. В 1997 г. республики подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве.

Однако существует ряд спорных вопросов:

• вопрос о разделе Черноморского флота. В 1997 г. флот был поделён. Россия получила право на аренду военно-морской базы в г. Севастополе на срок до 2017 г. (в 2010 г. срок был продлён до 2042 г.).

• вопрос о статусе г. Севастополя.

• стремление некоторых политиков Украины войти в НАТО;

• Украина нерегулярно платила за российский газ, производила «несанкционированный отбор газа».

Президентские выборы 2004–2005 гг. вылились в «оранжевую революцию» и жёсткое противостояние двух претендентов: В.А. Ющенко и В.Ф. Януковича. «Оранжевая революция» переросла в длительный политический кризис, показавший нестабильность Украины. Произошёл раскол украинского населения на сторонников сближения с США и Западной Европой (запад и центр республики), и на пророссийские восток и юг страны.

В 2007 г. премьер-министром Украины стала Ю.В. Тимошенко.

На президентских выборах 2009 г. победу одержал В.Ф. Янукович. Это привело к улучшению российско-украинских отношений.

В 2010 г. парламенты двух стран ратифицировали соглашение о продлении срока пребывания Черноморского флота России в Крыму до 2042 г.

Россия и Белоруссия

В 1996 г. подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии (с 1997 г. – Союз России и Белоруссии). Граждане России и Белоруссии имеют право свободно перемещаться и проживать на территории обеих стран. Долгое время муссируется вопрос о создании единого государства.

Однако В.В. Путин в 2002 г. высказал мнение, что объединение стран возможно лишь путём вхождения Белоруссии в состав России.

В 2010 г. создан Таможенный союз Белоруссии, РФ и Казахстана.

Россия и страны Балтии

Эстония, Латвия и Литва в 2004 г. вступили в НАТО. Прибалтийские политики поднимают вопрос о взыскании с России ущерба за оккупацию 1940 г., так как РФ – правопреемница СССР.

Россия протестует против политики дискриминации «неграждан» в Эстонии, Латвии и Литве. Правительства этих стран вытесняют русский язык из сферы образования. Россию возмущает активизация в странах Прибалтики ветеранов войск СС, воевавших на стороне фашистов, преследование ветеранов Советской Армии, попытки героизации фашизма.

Россия и государства Закавказья.

Россия и Армения являются стратегическими союзниками. Президенты Армении Р.С. Кочарян и С.А. Саргсян отличаются разумной внешней политикой. Россия строит в Армении АЭС. В г. Гюмри размещена российская военная база сроком до 2044 г..

Россия и Азербайджан

Азербайджан построил нефтепровод Баку – Джейхан в обход России.

В 2002 г. В.В. Путин и президент Азербайджана Г.А. Алиев (1923–2003) урегулировали вопрос о разграничении нефтяных месторождений Каспийского моря.

Россия и Грузия

Наиболее сложными являются российско-грузинские отношения. Грузия в начале 1990-х гг. обвинила Россию в поддержке сепаратистов в Абхазии и Южной Осетии.

Россия в 2002 г. обвинила грузинское руководство в попустительстве чеченским террористам, окопавшимся на территории Грузии в Панкисском ущелье.

После «революции роз» 2003 г. президент Э.А. Шеварднадзе ушёл в отставку.

Новый президент – М.Н. Саакашвили вывел из Грузии российские военные базы, обвинил Россию в стремлении аннексировать Абхазию и Южную Осетию. Политический конфликт сопровождался экономической войной: Россия запретила ввоз грузинских вин и минеральной воды «Боржоми».

В 2006 г. Россия ввела транспортную и почтовую блокаду Грузии, выслала несколько сотен грузин, нелегально работавших в РФ.

Грузия активно наращивала свой военный потенциал, получив от США и Турции 270 млн. долларов. На эти деньги были приобретены вооружения у Украины и Израиля. В ночь на 8 августа 2008 г. 3-я и 4-я бригады грузинских вооружённых сил, подготовленные американскими инструкторами, начали операцию «Чистое поле». Они вероломно напали на Южную Осетию, захватили и разрушили г. Цхинвал, уничтожив сотни мирных жителей. Российская 58-я армия прошла из Северной Осетии через Рокский туннель в Южную Осетию и разбила 3-ю грузинскую бригаду. Она бежала, бросив вооружение. 4-я бригада отступила в г. Гори.

8 августа российские войска достигли Цхинвала. США вернули в Грузию из Ирака 1-ю грузинскую бригаду, но это уже не помогло. Обладая превосходством в воздухе, российские ВВС уничтожили военный грузинский аэродром в г. Вазиани с находящейся на нём авиацией, потопили все корабли грузинских ВМС. В ходе действий по принуждению Грузии к миру российские миротворческие силы вышли к г. Гори и на линию Поти – Сенаки.

26 августа 2008 г. Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Это привело к резкому обострению отношений России и стран – членов НАТО. Россия приостановила свои контакты с НАТО, Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией и вышла из СНГ.

Отношения России со странами Азии.

Россия и Казахстан

Одним из основных партнёров России является Казахстан. Оба государства тесно сотрудничают в экономической и военно-космической областях. На территории Казахстана расположен космодром Байконур, взятый Россией в долгосрочную аренду.

В 1990-х годах был решён вопрос о защите интересов русских граждан на территории Казахстана.

В 2010 г. вступил в действие Таможенный союз Белоруссии, РФ и Казахстана.

Россия и государства Средней Азии

Большинство государств Средней Азии входят в ШОС (Шанхайскую организацию сотрудничества).

Узбекистан имеет стабильные отношения с Россией, укрепляя связи с соседними Ираном и Турцией.

В Киргизии обстановка нестабильна, часто происходят «тюльпановые революции» со сменой президентов.

В г. Кант располагается военно-воздушная база России.

В Таджикистане влияние России весьма значительно. В 1990-е годы здесь имел место межэтнический конфликт, переросший в гражданскую войну. Россия поддерживает режим президента Э. Рахмонова.

В Туркменистане в 1990-е – 1-й половине 2000-х гг. существовал культ личности президента

С.А. Ниязова. Избранный в 2007 г. после смерти Ниязова новый президент Г. Бердымухаммедов ограничил культ личности предшественника, начал современные реформы.

Туркменистан – крупный экспортёр газа, важный торгово-экономический партнёр России.

Отношения России со странами Запада

В 1990-е гг. Россия стремилась интегрироваться в западное сообщество. Провозглашённая главой МИД РФ А. В. Козыревым концепция стратегического партнёрства России и США предполагала лояльность России в отношении Запада в обмен на помощь Запада в осуществлении российских либеральных реформ.

С декабря 1991 г. РФ заняла место СССР в ООН и стала постоянным членом Совета Безопасности.

В 1992 г. Б. Ельцин и президент США Дж. Буш-старший подписали декларацию «О принципах новых отношений между Россией и США».

В 1992 г. Россия была принята в Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, что позволило ей получать льготные кредиты.

В 1992 г. российский президент впервые участвовал во встрече «большой семёрки» (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада). «Семёрка» превратилась в «восьмёрку».

Россия активно сотрудничает с Европейским Союзом (ЕС).

В 1996 г. Россия стала членом Совета Европы.

С 1994 г. Россия стремится вступить во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Россия и США. Сокращение вооружений

В 1992 г. Россия и США договорились сократить стратегические наступательные вооружения.

В 1993 г. Ельцин и Буш-старший подписали договор СНВ-2. Ядерные потенциалы обеих сторон сокращались на 2/3. России запретили продавать оружие в страны «третьего мира». Внешнеполитический курс главы МИД А.В. Козырева привёл к тому, что Россия превратилась во второразрядную страну, за которую решения принимали США и страны Западной Европы.

С 1995 г., несмотря на личные дружеские контакты Ельцина и нового президента США Б. Клинтона российско-американские отношения становятся более прохладными. Причина – конфликт на Балканах.

В 1996 г. главой МИД России стал Е.М. Примаков. Он настоятельно подчёркивал статус России как великой державы, имеющей собственные внешние интересы.

Расширение НАТО на восток.

Россия в 1994 г. вступила в программу «Партнёрство ради мира» – партнёрство стран СНГ и НАТО.

В 1990–1991 гг. руководители государств НАТО заверяли Горбачёва, что после объединения Германии и роспуска Варшавского договора НАТО не будет распространять своё влияние на восток.

Однако в 1994 г., несмотря на возражения России, в НАТО вступили бывшие советские союзники по ОВД. В 1997 г. был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО. Согласно акту, НАТО и Россия более не рассматривают друг друга как противники. Россия получила от НАТО обещание не размещать вооружённые силы на территории своих новых членов. Однако, нарушив обещание, в 1999 г. блок НАТО начал расширение на восток.

Он принял в свои ряды Польшу, Чехию и Венгрию, а в 2004 г. – страны Балтии. С 2008 г. начался процесс вытеснения России из стран СНГ. О намерении вступить в НАТО заявили руководители Грузии и Украины.

Агрессия НАТО в Югославии.

В 1999 г. страны НАТО, стремясь оказать давление на режим президента Югославии С. Милошевича и заставить его отказаться от этнических чисток в населённом албанцами крае Кóсово, подвергли югославскую территорию бомбардировкам. Натовская агрессия в Югославии перечеркнула процесс сближения России и НАТО, в том числе соглашения по развитию мер доверия. Расчленение Югославии на небольшие государства, арест и выдача Международному трибуналу в Гааге в 2001 г. экс-президента Югославии С. Милошевича, его смерть в тюрьме, признание США и некоторыми странами Евросоюза независимости Косово в 2008 г. вызвали отрицательную реакцию в России.

Внешняя политика РФ в 2000–2008 гг. С приходом к власти В.В. Путина отношения России со странами Запада существенно изменились. Главой МИД РФ в 2000 г. был назначен И.С. Иванов, в 2004 г. – С.В. Лавров.

После крупнейшего в истории человечества террористического акта 11 сентября 2001 г., начался период сотрудничества США и России в борьбе с международным терроризмом. Россия поддержала военные операции США против режима талибов в Афганистане (операция «Несокрушимая свобода»), сдержанно отреагировала на появление американских военных баз в Узбекистане и Киргизии. США стали с пониманием относиться к военным операциям России против чеченских сепаратистов, которые, как выяснилось, были связаны с силами международного терроризма.

Отношения между США и Россией приобрели более нормальный характер.

Российско-американские отношения вновь охладились в 2003 г., когда войска США и их союзников без санкции Совета Безопасности ООН вторглись в Ирак и свергли режим С. Хусейна. Россия осудила действия США. Несмотря на пленение и казнь С. Хусейна, американские войска увязли в бесконечной борьбе с иракским сопротивлением. За 5 лет войны (к марту 2008 г.) в Ираке погибли свыше 4 тыс. американских военнослужащих и огромное количество иракцев.

В 2011 г. войска США покинули Ирак.

В.В. Путин в 2007 г. в Мюнхене высказал претензии к США и НАТО:

• США пытаются внедрить концепцию однополярного мира, навязать всем свои нормы. Для России неприемлемы притязания США на мировое господство, действия по наведению «мирового порядка».

• Расширение НАТО – провоцирующий фактор, который снижает доверие между альянсом и Россией.

• Россия недовольна планами США разместить базы глобальной системы противоракетной обороны (ПРО) в Польше и Чехии.

• Россия выступает против предоставления Косово независимости без учёта мнения Сербии.

• НАТО, провозглашая на словах принцип равноправия и партнёрства с Россией, на деле пытается упрочить своё военное преимущество. После вступления в НАТО стран – бывших членов Организации Варшавского Договора соотношение танков, БМП и артиллерийских орудий между Североатлантическим альянсом и Россией вылилось в соотношение три к одному.

Поэтому В.В. Путин в 2007 г. подписал указ о приостановке участия России в Договоре по ограничению обычных вооружений в Европе (ДОВСЕ).

Запад также недоволен политикой России. Обретение страной уверенности в себе, оздоровление российской экономики воспринимается Западом как угроза. Западные круги предпринимают попытки демонизировать образ России. Россию обвиняют в использовании поставок энергоресурсов для шантажа соседей, в контрреформах по ограничению демократии. В последние годы у России возникли трения с 11 из 17 приграничных государств. Россия постепенно оказывается в недружественном окружении.

Отношения со странами Азии и Латинской Америки

Китай

В поисках стратегических партнёров Россия активизировала сближение с Китаем. В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) проводятся совместные российско-китайские военные учения.

Россия урегулировала пограничные споры, отдав Китаю острова на р. Амур.

Источником потенциального конфликта является неравномерность заселения приграничных территорий двух стран. В случае массовой миграции китайцев Россия может потерять Дальний Восток.

Развиваются контакты России с Японией, но сохраняется главный спорный вопрос – о статусе четырёх Курильских островов.

Развивается партнёрство России с Индией и Ираном, которым Россия продаёт современное оружие. Россия помогает Ирану в строительстве АЭС.

США обвиняет Иран в стремлении создать атомную бомбу, угрожает применить военную силу.

Венесуэла подписала с РФ соглашение о военном сотрудничестве и двустороннем сотрудничестве в экономической и культурных сферах.