2.3. Политика как общественное явление: понятие и функции

В современной политической теории существует огромное количество определений политики. Исследователи определяют политику как:

– распределение полномочий и ресурсов: кто, что, когда и как получает (Г. Лассуэлл);

– завоевание и осуществление власти (М. Дюверже);

– властное распределение ценностей внутри общества (Д. Истон);

– процесс управления обществом (А. Ранни);

– процесс регулирования и предотвращения конфликтов и социальных взрывов (Д. Ниммо);

– борьба интересов, маскируемая под борьбу принципов (А. Бьерс);

Э. Хейвуд считает, что под политикой можно понимать искусство государственного управления; публичный процесс; компромисс и консенсус; власть и распределение ресурсов⁶⁴.

В этих определениях политологи подчеркивают разные стороны, проявления, признаки и качества одного и того же феномена. Из них видно, что политика связана, с одной стороны, с властью, принуждением, влиянием; с другой — с управлением, регулированием; с третьей — с борьбой интересов и распределением ценностей.

К основам политики относится, прежде всего, ее политическая организация, которая представляет собой совокупность институтов, транслирующих властно значимые групповые интересы в сферу полномочий государства и поддерживающих конкуренцию их субъектов в борьбе за власть⁶⁵. Партии, лобби, разнообразные политические движения, средства массовой информации, профсоюзы и другие политические ассоциации и объединения вкупе с представительными и исполнительными органами государства составляют этот организационный фундамент политики.

Статическим оттиском, проекцией политики на общество является его государственное устройство, политическая организация, т. е. совокупность институтов власти и управления. Динамическим проявлением политики является политическая жизнь, понимаемая как совокупность всех политических процессов.

Политика — это такая область деятельности и подсистема общества, которая решает общественные проблемы, т. е. проблемы большого числа людей — социальных групп, слоев, классов, этносов, наций. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство или, шире, политическую систему.

Политологи выделяют следующие уровни политики, которые составляют структуру как внутренней, так и внешней политики.

Внутренняя политика обычно подразделяется на федеральную (в фе­деративных государствах) или национальную (в унитарных государствах), региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимая центральной властью данной страны, и локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления.

Внешняя политика также имеет глобальный пли всемирный уровень, континентальный уровень, региональный уровень и местный, или локальный, уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран.

Кроме того, по сферам охвата политика может подразделяться на: экономическую, социальную, культурную и др., которые, в свою очередь, дифференцируются на субсферы, более узкие области человеческой деятельности и приложения усилий⁶⁶. Например, экономическая политика включает такие субсферы, как финансовая политика, сырьевая политика, энергетическая политика, производственная политика, транспортная политика, торговая политика и другие виды политики в экономической сфере. Социальная политика включает политики в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, заработной платы и т. д. Культурная политика подразделяется на политику в области музейного дела, театра, литераторы, музыки, кинематографии, спорта, развития и продвижения в мире языка и культурных достижений данной нации.

Современная политика может подразделяться по возрастным группам и возрастным проблемам людей. Уже сегодня существует молодежная политика, политика по отношению к детям и детству, политика по отношению к пожилым людям.

Если говорить не только о демографических, но и других социальных группах, то следует выделить политику по отношению к государственным служащим, военнослужащим, инвалидам, жителям села, отдаленных территорий.

В многонациональных странах большое значение имеет национальная, или этническая, политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.

Существует и другая классификация уровней политики⁶⁷. Если речь идет о регулировании мировых и внешнеполитических отношений, то можно говорить о мегаполитике.

Конфликтные взаимоотношения внутри отдельных государств формируют уровень макрополитики. Это наиболее распространенный и типичный уровень организации межгруппового диалога. Мезополитика характеризует связи и отношения группового характера, протекающие на уровне отдельных регионов, локальных структур, институтов и организаций. И, наконец, властно значимые отношения индивидов могут воплощаться в микрополитике, представляющей наиболее низкий (но отнюдь не самый простой) уровень межличностных или внутригрупповых отношений, регулируемых институтами государства.

Определенность политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее соответствующих, специфицирующих черт и характеристик. В своей совокупности они позволяют отличить политику от иных сфер общества, увидеть границы ее существования: онтологические, морфологические и процессуальные свойства политики.

Политика способна формировать новые отношения между людьми и государствами, преобразовывать действительность в соответствии с планами различных политических субъектов, создавать новые формы организации социальной жизни, формировать возможности для новых отношений между человеком и природой.

Более частные, разнообразные функции политики складываются при взаимодействии ее с отдельными конкретными сферами жизни (например, со сферой формирования общественного мнения, создания органов власти и т.д.). Политика может обладать как явными, так и скрытыми (латентными) функциями, например, при согласовании интересов в сфере принятия государственных решений⁶⁸.

Выполнение политикой столь специфических функций предполагает и наличие у нее соответствующей внутренней структуры, которая, собственно, и предопределяет возможность исполнения ею перечисленных задач. Эти структурные элементы в своей совокупности обеспечивают формирование политики как целостной и качественно определенной области социальной жизни⁶⁹.

Сегодня понятием политики пользуются предельно расширительно. В обществе можно услышать о политике в области товаров широкого потребления, продовольствия, детской одежды, моды, досуга или развлечений, туризма, отдыха и т. д.

Политика в своем развитии получила статус важнейшего социального механизма, без которого ни одно сложноорганизованное общество не способно воспроизводить и развивать свои социальные порядки. В настоящее время роль и значение политики зависят от выполнения ею следующих функций⁷⁰:

• выражения и реализации властно значимых интересов групп и слоев общества;

• рационализации конфликтов, придания межгрупповым отношениям цивилизованного характера, умиротворяющего противоборствующие стороны;

• распределения и перераспределения общественных благ с учетом групповых приоритетов для жизнедеятельности общества в целом;

• управления и руководства общественными процессами как глав­ного метода согласования групповых интересов посредством выдви­жения наиболее общих целей социального развития;

• интеграции общества и обеспечения целостности общественной системы;

• социализации личности, включения ее в жизнь сложноорганизованного государства и общества. Через политику человек приобретает качества, необходимые ему для реалистического восприятия действительности, преодоления разрушающих последствий подсознательных реакций на политические процессы, препятствующих рациональному отношению к жизни. Конституируя личность как самостоятельное, активное существо, политика способна осуществлять и важные социальные задачи;

• обеспечения коммуникации. Политика создает особые формы общения между конфликтующими по поводу власти группами населения, формируя или используя для этого специфические институты (СМИ), способы поддержания контактов между властью и населением (политическую рекламу), стратегии информирования населения и борьбы с конкурентами.

Как полагает А.И. Соловьев, в современном обществе политика выполняет следующие общие функции⁷¹:

1) структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;

2) выражение этих систем идеалов и интересов через общественно-политические структуры, такие как политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации;

3) согласование интересов самых различных социальных групп и общественно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;

4) ламинаризация конфликтов, придание им более рационального и уравновешенного характера;

5) корректировка политического процесса, придание всей общественно-политической жизни стабильности и предсказуемости;

6) предложение обществу через государственные, общественно-политические, общественные структуры целей, проектов, программ развития и т.д.;

7) создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;

8) обсуждение и принятие необходимых обществу разумных законов;

9) распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;

10) управление через бюджетные средства социально-экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;

11) обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;

12) политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;

13) обеспечение политической коммуникации между конфликтующими группами, между гражданским обществом и государством, между государством и личностью.

Частные функции политики формируются при взаимодействии по­литической сферы с другими сферами общества — экономической, социальной, культурной, а также с субсферами: демографической, этнической, религиозной, субсферами спорта, туризма, развлечений и т. д⁷².

Общие и частные функции политики составляют определенную систему, которая, однако, не является чем-то заданным и застывшим. Система функций политики обладает определенной текучестью⁷³. Отдельные функции могут видоизменяться в зависимости от ситуации в обществе (экономический цикл, переживаемый социумом, состояние войны или мира, геополитический статус и др.), характера его режима и структуры политической системы, состояния общественного мнения, политических, социальных, культурных процессов, протекающих в социуме.

Свойствами политики являются:

• инклюзивность – способность проникать во все сферы общества, воздействовать на все социально-экономические институты и процессы, на каждого члена общества⁷⁴.

• неравновестность – колебание результирующей силы политики около положения равновесия.

• циклический характер (присущ демократическим обществам, где происходит периодическая смена власти)

• венчурность – присутствие в политике больших рисков

• пространственность (топологичность), характеризующая политику как объемно-пространственную среду в которой деятельность борющихся за власть сил локализована в определенных точках, местах, участках территории⁷⁵.

• временные (темпоральные) свойства, демонстрирующие особый тип протяженности существования ее институтов, взаимоотношений правящей и оппозиционной элит, индивидуальных и групповых акторов, государственных и межгосударственных организаций.

• статические (неизменные или слабо изменяющиеся во времени характеристики) и динамические свойства политики (характеризующие быстропроходящие политические процессы).