5.2. Правовое и социальное государство

Сегодня признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются исходным критерием демократичности любого политического режима, и лежат в основе доказательств правомерности (обоснованности) его притязаний на то, чтобы называться таковым (т.е. демократическим). Создание механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, а не только их декларируемость, указывают на правовой статус государства.

Правовое государство, начавшее складываться под влиянием либеральных конституций, означало принципиально новый этап в развитии государственности, как таковой. Качественной основой такого государственного устройства власти стала ориентация всех его органов на ценности прав человека, которые не могли быть изменены никакими частными законодательными актами и стилем функционирования государства²⁰². Права человека как совокупность ценностей и идеалов государственной власти обрели неоспоримый приоритет перед любыми законодательными актами конкретного государства.

Правовое государство рассматривается в политической и правой литературе со следующих позиций²⁰³:

1. Среди соответствующих научных исследований доминирует понимание правового государства как государства, обеспечивающего примат права.

2. Отождествление правового государства с идеей доминирования международного права. При этом, приоритет норм международного частного права над нормами внутреннего права подтверждается основными принципами, характерными для правового государства, содержащихся в международных договорах и соглашениях.

3. Проведение смысловой параллели между правовым государством и государством справедливости, поскольку именно справедливость не просто декларирует формальную законность, обеспечивающую регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемому учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение.

4. Понимание правового государства как юридического (конституционного идеала).

5. Отождествление правового государства с государством правопорядка, поскольку построение демократического государства невозможно без последовательного укрепления законности, установления в обществе устойчивого правопорядка.

6. Правовое государство следует рассматривать как определенный этап развития гражданского общества. Правовое государство в отношении гражданского общества не только осуществляет регулятивные функции, создавая для всех общеобязательные правила поведения, но и поддерживает порядок, организует общество, сплачивает его и защищает извне.

7. Правовое государство как оптимальный баланс взаимной ответственности государства и индивида (Р.Иеринг, А.П. Семитко).

8. Правовое государство и ограничение правом государственной власти.

9. Правовое государство – государство с приоритетом интересов индивида. Общественный и личный интерес стоят в правовом государстве выше государственного; однако одна и та же императивность нудна государственной воли для принудительной реализации в определенных случаях своего интереса в ущерб интересам двух остальных уровней. В разных ситуациях при различных обстоятельствах ценность интересов того или иного уровня меняется.

10. Правовое государство как примат права в конкретных сферах общественных отношений

Универсальным и предпочтительным регулятором политических конфликтов, межгрупповых и межгосударственных противоречий в правовых государствах стали право, закон, система устойчивых норм и правил поведения как государственных органов, так и отдельных лиц и частных организаций.

Социальной основой и принципиально необходимой предпосылкой правового государства явилось гражданское общество, которое олицетворяло наличие независимых и не опосредованных государством разнообразных взаимоотношений граждан и их объединений, подчиненных реализации их интересов на основе принципов самоорганизации и самоуправления. Приоритет гражданского общества определяет два принципа регулирования социальной активности населения и институтов власти²⁰⁴.

Правовое государство предполагает такую форму организации и функционирования государственной власти, при которой обеспечено верховенство норм права, закона, которым неукоснительно следуют государство, общество, индивид. Правовое государство опирается на ряд основополагающих принципов²⁰⁵.

– Верховенство правового закона — предполагает, с одной стороны, его господство во всех сферах общества, с другой стороны — соответствие всех правовых актов духу и букве основного закона — Конституции.

– Реальная гарантированность прав и свобод человека, их охрана и возможность свободного развития. Принцип обеспечивается невмешательством государства в дела гражданского общества наряду с признанием неотчуждаемости личных прав и свобод.

– Взаимная ответственность государства и личности. Государство и личность в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Все, что не разрешено власти, ей запрещено».

– Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Он исключает возможность монополизации и узурпации власти в одних руках, а механизм сдержек и противовесов удерживает их в рамках конституционных полномочий.

– Наличие эффективной системы контроля и надзора за осуществлением закона. Принцип проводится в жизнь посредством независимых органов суда, прокуратуры, арбитража, налоговых служб, счетной палаты, правозащитных организаций, СМИ.

Правовому государству присущи следующие признаки, которые взаимосвязаны и вытекают из его принципов²⁰⁶:

– Идея народного суверенитета, закрепленного конституционно. Правовое государство концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну.

– Наличие развитого гражданского общества, защищающего неотчуждаемые права человека.

– Создание институтов демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа.

– Независимость, автономность и возвышение суда как одного из гарантов правовой государственности и прав человека. Любые органы власти, любое должностное лицо и любой гражданин в равной степени подконтрольны суду.

– Исключение любых форм деспотизма и диктатуры, от кого бы она ни исходила, правовая защита человека от произвола чиновников и государства.

– Участие граждан в управлении государством посредством механизмов демократии. Наличие возможности реального воздействия общества на характер деятельности ветвей власти.

– Сознательное и добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона. Наличие высокого уровня политической и правовой культуры граждан, основанной на принципе плюрализма и альтернативных источниках информации.

Правовое государство возможно лишь в стране, где не только признаются, но и обеспечиваются законными средствами права и свободы личности.

По определению исследователей, права и свободы человека и гражданина, это:

– неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру сво­боды, закрепленные в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догматах;

– возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

– пределы осуществления государственной власти, способ свобод­ного развития личностью ее способностей и талантов;

– способ защиты человечества от глобальных угроз его существова­нию.

Необходимо различать понятия «права человека» и «права гражданина». Первые (права человека) обусловлены естественными, природозаданными и природосообразными факторами²⁰⁷. Ими люди наделены с момента рождения (право на жизнь, собственность, свободу и т.д.). Вторые (права гражданина) отражают уровень готовности государства и общества наделить своих граждан правами в полном соответствии с этими естественными и неотчуждаемыми правами человека (с учетом специфических особенностей данного конкретного государства и общества), гарантировать в законодательном порядке их соблюдение и защиту.

Права человека — разновидность субъективных прав личности; им присущи определенные особенности, которые сводятся к следующему²⁰⁸:

1) права человека имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, они неотчуждаемы, неотъемлемы являются непосредственно действующими и признаются высшей социальной ценностью. Их содержание детерминируется условиями социально-экономического, политического и культурного развития общества;

2) они опосредуют отношения личности с государством в целом, с международным сообществом;

3) права человека выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

4) они складываются объективно и не зависят от государственного признания;

5) права человека зафиксированы не только в нормах внутриго­сударственного конституционного, административного, гражданского и в нормах международного публичного права:

6) механизм защиты прав человека охватывает средства не только внутри государственной, но и международной зашиты.

Согласно современным представлениям, права и свободы с позиции системы гарантий права признаются идентичными, в то же время содержательно понятие «свобода» подразумевает более широкий спектр индивидуального выбора по отношению к понятию права, которое фиксирует лишь конкретные действия человека²⁰⁹.

Разграничение понятий «права» и «свободы» имеет практический смысл. Если государство в своем Основном законе закрепило право, значит, оно берет на себя ответственность за ее обеспечение. В случае предоставления субъектам свободы государство берет на себя функции контроля, чтобы эту свободу индивид не мог использовать во вред другим лицам и самому государству²¹⁰.

Права человека в современной трактовке различаются:

• по времени возникновения (поколения прав человека);

• по сферам жизнедеятельности: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Поколения прав человека различают по времени их возникновения²¹¹:

1. Первое поколение прав человека включает традиционные ценности классического либерализма — личные (гражданские) права, которые олицетворяли «негативную свободу» (индивидуализм) и низводили деятельность государства до функций «ночного сторожа», охраняющего эти права.

2. Второе поколение прав человека опирается на идею социального реформирования общества в русле идеологий социал-демократии, неолиберализма и неоконсерватизма, которые предписывают государству ограждать граждан от негативных последствий рыночной экономики и гарантировать для всех достойное человека существование. Значительную роль во втором поколении прав играют социальные, экономические, культурные права: право на труд и выбор профессии, право на отдых и досуг, социальное обеспечение, право на образование и пользование достижениями культуры, защита материнства и детства и др. Все это нашло отражение во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и существенно расширило каталог прав человека.

3. В современных условиях происходит формирование третьего поколения прав человека. Несмотря на дискуссионность их природы, общепризнанными являются коллективные права, выражающие общую солидарность (права солидарности): право на мир, на здоровую экологию, на всеобщую безопасность и др., а не расширение спектра новых прав индивида. Права третьего поколения предполагают защиту личного статуса человека, включенного в целостность социальной общности. Диалектика взаимодействия и взаимосвязи прав индивида и коллективных прав опирается на принцип: коллективные права в своем проявлении не должны ущемлять права индивида²¹².

«Права гражданина» – понятие не столь устойчивое, как «права человека». По самому своему смыслу права гражданина даны человеку в рамках принадлежности к гражданству той или иной страны. В определенных случаях люди, проживающие в одной и той же стране, обладают далеко не одинаковыми правами, поскольку одни из них являются гражданами этой страны, а другие – нет. Эти права могут быть различными по отношению к владению той или иной собственностью, участию в выборах, возможности занятия той или иной государственной должности и т.п. Что же касается прав человека, то независимо от гражданства, они неизменны и должны соблюдаться неукоснительно. Свободы – это те же права, только они неотъемлемо, естественно принадлежат человеку со дня его рождения не допускают какого бы то ни было вмешательства государства, обязанного лишь заботиться об их соблюдении, гарантировать их защиту²¹³.

Среди всего многообразия прав и свобод человека и гражданина следует различать права гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные. Четко представлять себе их генезис в историческом плане (три поколения прав и свобод человека), а также то, что для реализации всех этих прав и свобод требуется не только (и даже не столько) их юридически-правовое закрепление в основном законе страны (конституции) и других нормативных актах. Главное – их обеспечение на практике. Если права и свободы человека не гарантируются (и не охраняются) государством, то они превращаются в фикцию. Реальные права и свободы человека не возможны также без экономического суверенитета (независимости) личности.

Утверждение правового государства как политической реальности не означало «завершения» исторической эволюции государственности, как таковой. Несмотря на провозглашение гуманистических ценностей, реальная социальная и политическая динамика выявила ряд исторических ограничений, существенных противоречий и даже определенную нереализуемость тех норм и принципов, которые были заложeны в основание правового государства. Утверждение принципов индивидуальной свободы, создание условий для равной конкуренции, а также формирование правовых условий, поддерживающих взаимную ответственность государства и общества, выведя общество h; новый уровень его социального и политического развития, тем ж менее не привело к всеобщему счастью и благополучию граждан.

Социальное государство представляет собой закономерно обусловленное социально-политическое явление, порожденное прогрессивной направленностью и логикой развития современной цивилизации²¹⁴.

Концепция социального государства получила оформление в трудах немецких ученых XIX в.: Л.фон Штейна, Ю. Оффнера, А. Вагнера и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни общества. Л. фон Штейн, определяя сущность социального государства, отмечал, что оно «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан…».

С переходом к гражданскому обществу в результате системной трансформации институтов собственности и власти, интенсивного распада старых общественных институтов, сочетающегося с формированием новых, должны быть созданы более или менее благоприятные условия для формирования класса собственников и предпринимателей, а также других слоев, групп, классов, институтов, составляющих основу гражданского общества и политической демократии, радикальной трансформации отношений собственности и власти²¹⁵.

Определяющее значение для формирования социальной структуры, в наибольшей степени соответствующей мировым критериям гражданского общества, социальной рыночной экономики и политической демократии, имеет горизонтальная и в еще большей степени вертикальная мобильность представителей различных классов, слоев и групп населения. Отсутствие мобильности порождает или усиливает состояние «депривации», когда у людей возникает чувство собственной неполноценности и обездоленности вследствие отсутствия возможностей улучшить свое материальное положение или социальный статус.

Гражданское общество должно обеспечивать своих членов условиями для продвижения вверх по социальной лестнице. Между слоями и классами не должно существовать тех или иных барьеров, мешающих свободному переходу людей из одной статусной группы в другую. Постоянный рост удельного веса среднего класса в системе социальной стратификации обеспечивает условия для постепенного формирования модели социальной структуры, где подавляющая часть населения сосредоточена по середине, а верхушка и низы составляют меньшинство населения²¹⁶.

Современные исследователи выделяют следующие характеристики социального государства²¹⁷: оно имеет должествовательную, обязательственную природу; не только обязано, но и может выполнять свои функции, возможности для этого ему дает власть; само заинтересовано в выполнении взятых на себя обязанностей.

Социальное государство – результат сознательного целенаправленного политико-правового и социального конструирования типа общества, который позволяет обеспечить более равномерное распределение материальных и духовных благ, выровнять посредством социальных стандартов стартовые возможности граждан, создать для них благоприятную социально-культурную среду обитания. Возможность практического воплощения идеи «социального государства» зависит от ряда факторов²¹⁸:

– высокого уровня экономического развития государства;

– наличия правового государства;

– высокого уровня правовой и социальной культуры граждан;

– достижения уровня «социального партнерства» во взаимоотношениях государства и общества, идеологических ориентации правящей элиты и социальных ожиданий общества в контексте создания «государства заботливого существования».

Конечная цель социального государства, по мнению Л.Кочетковой, – это сохранение социально-политической стабильности, то есть условий, при которых государственная власть чувствует себя в полной безопасности²¹⁹.

Социальное государство выступает в роли гаранта обеспечения уровня жизни, достойного человека, особенно в таких сферах, как уровень доходов, обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура²²⁰. На сегодняшний день, многие политологи сходятся во мнении, что государство, прежде всего, должно проводить эффективную социальную политику. В. Шрейдер замечает, что на примере социальной политики мы убеждаемся в том, что ее тенденции предполагают не только стратегию и приоритетные направления, но и осуществления конкретных мероприятий в развитии взаимоотношения и взаимопонимания между различными группами и слоями, в том числе и на уровне «Я» конкретного человека²²¹.

Сущность социальной политики выражается в том, что она направлена на изменения положения групп и социальных слоев населения. Общественный смысл данной политики предполагает набор социальных актов в сфере распоряжений и одновременно в среде ожиданий, по отношению к которым гражданская общность существует в качестве отдельных адресатов. Действенность социальной политики будет происходить тогда, тогда взаимное общение между властными органами и гражданами будет происходить в форме длительного диалога. «Оглашение» социальных целей задач на государственном уровне должно быть таким, чтобы люди могли высказываться в отношении осуществляемых мероприятий, что сообщает политике смысл ее дальнейшего улучшения²²².

По своей природе феномен социального государства носит ярко выраженный политический характер, что означает сознательное взятие властью на себя социальных обязательств по созданию достойных условий жизни и развития граждан в целях сохранения социальной и политической стабильности. Е. А. Лукашева в этой связи отмечает: «Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее вето классическом либеральном (формальном) варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства вдела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, выполнения им новых функций»²²³.

Актуальность на современном этапе формирования социального государства позволила исследователям отметить новые функции, выражающие переход к новому этапу государственности²²⁴:

– ограничительную функцию, которая проявляется по отношению к определенным слоям и с помощью нее решаются такие задачи, как ограничение монополизации, регламентация трудовых отношений, регулирование экономики, концентрация средств на социальные программы и нужды;

– обеспечительную функцию, связанную с решением таких задач, как социальное страхование, социальное обеспечение, получение возможности получения образования;

– гарантирующую функцию, которая предоставляет человеку не только получать помощь от государства, но и получать ее гарантированно.

В современных российских условиях социальное государство – это не цель, которой можно достичь только за счет роста благосостояния граждан, а реальное средство существования демократического государства в постиндустриальную эпоху²²⁵.