Тема 10. Политическая культура

10.1. Понятие и структура политической культуры

Политическая культура выступает неотъемлемой составной частью общенациональной культуры. Это, прежде всего политический опыт человечества, социальных общностей, больших и малых социальных групп, полученный в ходе исторического развития. Он фиксирует историю развития политических отношений в различных формах: исторических, литературных, научных памятниках, политических традициях, обычаях, политической идеологии; в форме функционирующей политической системы с ее институтами, принципами, социально-политическими связями и т.д.

Важное место среди различных форм политического опыта занимают политические традиции. Они формируются в результате деятельности нескольких поколений людей, являются одной из наиболее устойчивых основ их жизни и определяют образцы политического поведения. Законы и нормы, регулирующие общественные отношения, принятые в соответствии с национальными политическими традициями, воспринимаются гражданами не как средство принуждения, а как необходимое явление политической жизни, направленное на достижение всеобщего блага.

На основе политического опыта многих поколений и политической деятельности людей формируется их политическое сознание - это система политических знаний, ценностей и идейно-политических убеждений людей, на основе которых вырабатываются наиболее устойчивые и значимые политические ориентации и установки людей в отношении политической системы и их места в данной системе.

В политическом сознании можно выделить два компонента: идеологический и эмоционально-психологический. Первый включает в себя политические знания, политические ценности и политические убеждения. Политические знания - это знания людей о политике, о политической системе, о различных политических идеологиях, а также о тех институтах и процедурах, с помощью которых обеспечивается участие граждан в политическом процессе. Политические ценности - это этические и нормативные суждения о политической жизни, о политических целях, на реализацию которых направлена политическая деятельность, и соответствующие этому предпочтения. Политическими ценностями являются законность и порядок, стабильность системы, социальная справедливость и др. Политические убеждения формируются на основе знаний и ценностей как совокупность представлений, характеризующих политический идеал личности.

С учетом возможностей политической системы у людей формируются политические ориентации и установки, которые в совокупности составляют второй компонент политического сознания - эмоционально-психологический. Эти ориентации и установки направлены на политическую систему и формы участия в политическом процессе¹. К ним относятся установки граждан на:

– политические институты и структуры (например, государство может восприниматься либо как орган принуждения, либо как организующий и регулирующий институт);

– нормативную систему (например, уважение закона или пренебрежительное отношение к нему);

– политические события (понимание их необходимости или случайности, определение качества принятия решений);

– отдельные политические роли (отношение к институту президентства, лидерству в политических организациях, партиях с точки зрения лояльности или рациональности ит.п.).

Политическое поведение - это практическое взаимодействие человека с политической средой, выражающееся в той или иной форме политического участия. Оно обусловлено политическим сознанием, с одной стороны, и уровнем политического развития общества в целом, с другой стороны. Политическое поведение людей проявляется в их политической деятельности и обнаруживает уровень их политической культуры на практике. Так, человек может интересоваться политикой и быть хорошо информированным, он может расценивать деятельность своего правительства как неправильную и даже приносящую вред, но быть безучастным в политической жизни. Это позволяет говорить либо об отсутствии в его политическом сознании чувства гражданской ответственности, либо об отсутствии в политической системе приемлемых (легитимных) форм воздействия на власть.

Политическая культура - это совокупность форм и образцов поведения людей в политической сфере общества. Они воплощают ценностные представления людей о смысле и целях политики; закрепляют принятые в обществе нормы и традиции политических отношений. Политическая культура связывает воедино политические институты и процессы с политическим сознанием через образцы поведения, ценности, эмоции, установки и стиль жизни ⁴²⁴.

Политическая культура - одна из неинституциональных основ политики, среда и качественная характеристика политических систем. Термин был предложен в работах немецкого философа XVIII в. И. Гердера. В 1930-х гг. К. Манхейм полагал, что политическая демократия - «одно из проявлений всепронизывающего принципа культуры»⁴²⁵. Классическую концепцию политической культуры создали американские исследователи Г. Алмонд и С. Верба (начало 1960-х гг.). По их мнению, политическая культура - это «система ценностей, глубоко укоренившихся в сознании мотиваций или ориентации и установок, регулирующих поведение людей в ситуациях, имеющих отношение к политике»⁴²⁶. Алмонд и Верба подразумевали под политической культурой общества его политическую систему, усвоенную (преломленную) в сознании, чувствах и оценках населения.

Парадигма политической культуры возникла вследствие ограниченности институционального подхода, который был недостаточен для постижения смысла политических систем и, прежде всего, субъективно-духовных аспектов политики⁴²⁷. Алмонд и Верба доказывали, что именно концепт «культура» позволяет интегрировать подходы этнологии (антропологии), социологии, психологии, философии для анализа ментальных проявлений политики.

Несмотря на кажущуюся ясность и бесспорность социокультурного подхода, дискуссии о степени культурной обусловленности политических процессов не утихают по сей день. Встречается даже курьёзное отрицание политической культуры под предлогом её неопределенности, субъективизма. Чаще всего такое мнение высказывают государствоведы и экономисты, особенно неолиберального круга. В смягченном виде проявляют недоверие к политико-культурному анализу исследователи политических трансформаций. А. Пшеворски полагает, что нельзя говорить о заметном воздействии культуры на устойчивость демократических институтов⁴²⁸.

Дискуссия стимулировала совершенствование теорий политической культуры. Концепция Алмонда и Вербы развивалась в сторону расширения трактовки политической культуры. Они стали рассматривать этот термин как «пластическую многомерную переменную», весьма чувствительную к структурным изменениям и политическим трансформациям. Политическая культура, по мнению С. Вербы, - «то, что задаёт форму проявления связи между событиями в политике и поведением индивидов как реакции на эти события». Политическое поведение людей и их объединений в большей степени определяется символическим значением, которое они придают фактам и событиям. Политическая культура – «не более чем проявление того, как люди воспринимают политику и как они интерпретируют то, что видят»⁴²⁹. В такой версии политическая культура включает все духовные проявления политики (Д. Каванах, Дж. Ньюмен, Д. Дивайн и др.)⁴³⁰.

Другое научное направление ограничивает политическую культуру проявлениями нормативных требований, совокупностью типичных образцов

поведения человека в соответствии с общественными ценностями (С. Уайт, Дж. Плейно, М. Даглас). При всей односторонности эта трактовка позволяет преодолеть абстрактность подхода Алмонда и Вербы, включить стереотипы и образцы поведения в контекст сознания⁴³¹.

Третье направление придаёт политической культуре смысл - способы, стиль политической деятельности человека; воплощение его базовых ценностей в поведении (П. Шаран, И. Шапиро, У. Розенбаум). Политическая культура объясняется как постоянно воспроизводимая на практике «духовная программа» людей. Она включает в себя самые устойчивые черты поведения и мышления, представляет «сплав» общественных стандартов и индивидуально-неповторимых принципов, созданных в ходе социализации ⁴³². Политическая культура являет собой динамическое единство традиций, сложившихся на долгой временной дистанции, а также инноваций.

В современной политической науке преодолен исходный «западноцентризм» взглядов Алмонда и Вербы, которые выстраивали политические культуры по линейной шкале прогресса: от традиционной (Восток) и тоталитарной («социалистический лагерь») до партисипаторной (ярче всего выраженной в англосаксонских странах). Очевидна политическая пристрастность этой схемы. Но даже если отвлечься от идеологий, шкала Алмонда и Вербы игнорирует субъективные смыслы политических понятий, характерные для разных стран и народов. Одни и те же вопросы, заданные англичанам и мексиканцам, русским и американцам будут поняты в качественно разных ценностно-смысловых системах⁴³³. Современная наука благодаря работам П.А. Сорокина, Ш. Эйзенштадта, С. Хантингтона, А. Турэна и многих других авторов утверждает не иерархичность, а равноправие политических культур стран и народов⁴³⁴. Они взаимодействуют на основе равноправного диалога цивилизаций, взаимообогащения ценностей мировоззрения, а не следования нормативному образцу (западному или любому другому).

В глобализируемом мире политическая культура всё более зависима от систем коммуникаций и ментальных смыслов, определяемых транснациональными элитами - «хозяевами» политических дискурсов. А.И. Соловьев справедливо подмечает, что информационные обмены становятся основными предпосылками развития социальных отношений. Новые коммуникации «формируют и форматируют пространство культуры, транслируя и заново создавая его базовые и вторичные параметры»⁴³⁵. Взламывая государственные границы, глобальные электронные СМИ разрушают либо ведут к мутациям национальные политические культуры, меняя их на новые, интегрально-мировые⁴³⁶. Однако трансформации политической культуры противоречивы. В них соперничают и переплетаются тенденции глобализации и регионализации, постмодернизма и архаики. Одна крайность порождает другую и обуславливает её параметры. В многосоставных, территориально и культурно разнородных обществах новая политическая культура «прорастает» сегментарно и выборочно. В итоге степень укоренения новшеств и их политические последствия весьма различны в разных субкультурах⁴³⁷.

Таким образом, можно дать интегрированное определение политической культуры. Это совокупность форм и образцов поведения людей в политической сфере общества. Они воплощают ценностные представления людей о смысле и целях политики; закрепляют принятые в обществе нормы и традиции политических отношений. Политическая культура связывает воедино политические институты и процессы с политическим сознанием через образцы поведения, ценности, эмоции, установки и стиль жизни⁴³⁸.

Политическая культура состоит из взаимосвязанных, но автономных элементов - типов политических ориентации (по Т. Парсонсу, Э. Шил-зу, Г. Алмонду и С. Вербе):

1. познавательные (когнитивные) ориентации – знания и вера относительно политической системы и её ролей; обязанности человека;

2. эмоциональные (аффективные) ориентации – чувства в отношении политической системы, её ролей и её функционирования; коммуникации людей;

3. оценочные ориентации - представления, суждения и мнения людей о политике; они сочетают в себе ценностные стандарты, сведения и чувства;

4. принятые в обществе модели и образцы политического поведения.

Политические ориентации могут быть систематизированы и в другой

проекции - по объектам проявления (Г. Алмонд и С. Верба, У. Розенбаум):

1. Ориентации относительно «себя» как политического актора и своей деятельности:

– оценка собственной политической компетентности (выражена в частоте типов политической активности, в знаниях о политике, в интересе к ней);

– оценка политической «действенности» (вера в то, что власть ответственна за действия; вера в важность политической активности; вера в возможность политических изменений).

2. Ориентации относительно «других» акторов политической системы:

– политические идентификации (самосознание принадлежности к этносам, странам, регионам и проч.);

– политическая вера (убежденность в действиях «своей» группы, доверие и готовность сотрудничать с группой);

– «правила игры» (субъективные убеждения человека и восприятия ним общественных либо групповых норм).

3. Ориентации относительно институтов государственного управления:

– ориентации относительно режима (оценка основных политических институтов, норм, символов, официальных лиц и отклик на их действия);

– ориентации относительно «входов» и «выходов» политической системы (оценка требований и политических решений, эффективности их осуществления).

Высокую политическую культуру отличают три основных критерия, которые проявляются в политическом поведении людей: вовлеченность в политическую деятельность, позитивная активность и рациональность.

Политические ориентации могут быть систематизированы и в другой

проекции – по объектам проявления (Г. Алмонд и С. Верба, У. Розенбаум)⁴³⁹:

1. Ориентации относительно «себя» как политического актора и своей деятельности:

– оценка собственной политической компетентности (выражена в частоте типов политической активности, в знаниях о политике, в интересе к ней);

– оценка политической «действенности» (вера в то, что власть ответственна за действия; вера в важность политической активности; вера в возможность политических изменений).

2. Ориентации относительно «других» акторов политической системы:

– политические идентификации (самосознание принадлежности к этносам, странам, регионам и проч.);

– политическая вера (убежденность в действиях «своей» группы, доверие и готовность сотрудничать с группой);

– «правила игры» (субъективные убеждения человека и восприятия ним общественных либо групповых норм).

3. Ориентации относительно институтов государственного управления:

– ориентации относительно режима (оценка основных политических институтов, норм, символов, официальных лиц и отклик на их действия);

– ориентации относительно «входов» и «выходов» политической системы (оценка требований и политических решений, эффективности их осуществления).

В научном мире нет единства мнений о соотношении политической культуры с иными духовными основами (детерминантами) политики. А.И. Соловьев полагает, что самая общая категория неинституционального свойства – политическое сознание. Данный термин отражает всю совокупность чувственных и теоретических, ценностных и нормативных, подсознательных и рациональных представлений человека и политике. Политическое сознание отражает все неинституциональные компоненты политической сферы общества⁴⁴⁰. Противоположную точку зрения выразили С. Верба, Д. Каванах. Они считают политическую культуру синонимом всех духовных проявлений политики. В учебнике «Категории политической науки» под редакцией А.Ю. Мельвиля политической культуре посвящена целая глава. Политическое сознание даже не упоминается в указателе понятий и заменено более узким термином «идентичность»⁴⁴¹.

На наш взгляд, ближе к истине дифференцированная точка зрения К.С. Гаджиева. Он воспринимает политическую культуру и сознание, как пересекающиеся равновесные «множества», которые не совпадают⁴⁴². Сознание имеет, как общепризнанно, устойчивые и динамические компоненты (например, среди них – традиции и повседневно-переменчивые формы общественного мнения). Политическая культура как «коллективная память» общества о должном поведении выражает в большей мере устойчивые компоненты сознания, нежели динамические. Политическая культура как бы «отбирает» те ценности и стереотипы, которые закрепляются в ролевой системе человека. В другом аспекте сравнения культура соединяет «мысль и дело», а сознание ограничивается уровнем мышления. В-третьих, культура проявляется на обоих уровнях политического сознания - обыденном и теоретическом. К обыденному уровню относятся проявления политической психологии, к теоретическому -разновидности политических идеологий.

Функции политической культуры (по обобщениям К.С. Гаджиева, А.И. Соловьева, Ю.С. Пивоварова):

1) идентификации;

2)ориентации;

3) предписания (программирования) деятельности;

4) адаптации;

5) социализации;

6) интеграции (дезинтеграции) общества и его групп;

7) коммуникации⁴⁴³.