4.4. Политический режим

Политический режим представляет собой совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти. Он характеризует среду и условия политической жизни общества, другими словами — определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития. В политической науке конкурируют в основном два подхода к трактовке политического режима: юридический, делающий акцент на формальные нормы и правила отправления власти институтами государства, и социологический, опирающийся на анализ тех средств и способов, с помощью которых осуществляется реальная публичная власть, и которые в той или иной мере обусловлены социокультурными традициями, системой разделения труда, характером коммуникаций¹⁴⁵.

Политические режимы подразделяются на две большие группы: демократические и недемократические.

Демократический политический режим означает форму организации политической жизни, отражающую свободный и конкурентный выбор населением той или иной альтернативы общественного развития¹⁴⁶. Х. Линц подчеркивает, что «демократия…это законное право формулировать и отстаивать политические альтернативы, которым сопутствует право на свободу объединений, свободу слова и другие главные политические права личности; свободное и ненасильственное соревнование лидеров общества с периодической оценкой их претензий на управление обществом; включение в демократический процесс всех политических институтов; обеспечение условий политической активности для всех членов политического сообщества независимо от их политических предпочтений…Демократия не требует обязательной смены правящей партии, но возможность такой смены должна существовать, поскольку сам факт таких перемен является основным

Политико-правовая мысль представлена различными точками зрения на содержание демократии.

В рамках ценностного подхода (Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т. Джефферсон) демократия представлена как политическая конструкция, призванная воплотить во власть совокупность совершенно определенных идеалов и принципов, т.е. тех высших ценностей. Которые выражают ее социальный смысл и предназначение¹⁴⁷ (А. Линкольн – «власть народа, власть для народа, власть посредством самого народа).

Рационально-процедурный подход основан на той позиции, что демократия возможна лишь в условиях, когда распространение ресурсов власти приобретает столь широкий характер, что ни одна общественная группа не в состоянии подавить своих соперников или сохранить властное превосходство. Поэтому наиболее рациональным способом выхода из конфликта будет достижение компромисса и разделение функций и полномочий, что и выражает существо демократии.

П. Лощилов предлагает выделить два политологических направления, по разному оценивающие смысл этого вида политической системы¹⁴⁸:

1) концепция, считающая главным признаком демократии периодические, справедливые и свободные выборы (Й. Штумпетер, С. Хантингтон и А. Пшеворский). В этой модели электоральное соперничество является главным признаком демократии.

2) плюралистическая концепция «полиархии» (Р. Даль), которая рассматривает в качестве главного критерия демократии существование гражданских прав и свобод, воплощающихся в «состязательности и участии»¹⁴⁹. По мнению политологов, эта концепция задает «содержательное понятие демократии», предполагающее не только существование политической конкуренции и участия, но и высокие уровни свободы слова, печати и плюрализма, дающие возможность иметь и отстаивать свои политические воззрения¹⁵⁰.

Демократический политический режим характеризуется следующими чертами¹⁵¹:

– Источником власти в демократическом государстве является народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Закон в условиях демократии защищает не только граждан от произвола власти, но и власть от граждан.

– Политическая власть имеет в условиях демократии легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Действуя в рамках законов, государство наделяет вместе с тем граждан широчайшими возможностями реализации своих интересов и потребностей.

– Для демократического режима характерно разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти). В условиях демократического политического режима три ветви политической власти уравновешивают друг друга.

– Народ имеет право влиять на выработку политических решений, что проявляется в форме предложения или критики в средствах массовой информации, в демонстрациях или лоббистской деятельности, в участии в предвыборных кампаниях. Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией.

– Политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или многопартийной системы, а также существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его. Осуществляя свою миссию, оппозиция выступает с критикой органов власти и выдвигает альтернативную программу.

– Высокая степень реализации прав человека, к которым относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан.

Специфика и универсальность демократии выражаются в наличии у данного политического режима универсальных способов и механизмом организации политического порядка. А.И. Соловьев считает, что такая политическая система предполагает:

1. обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства;

2. систематическую выборность основных органов власти;

3. наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства;

4. абсолютный приоритет правовых механизмов отправления и смены власти (конституционализм);

5. профессиональный характере правления элит;

6. контроль общественности за принятием важнейших политических решений;

7. идейный плюрализм и конкуренцию мнений¹⁵².

А. Пшеворский считает, что в современных демократиях важным фактором является степень развития ее институциональной структуры. По его мнению, в демократическом обществе происходит постоянная борьба политических сил в рамках представительного органа, причем победа определяется как ресурсами, так и институтами. Из этого следует, что «вероятность достижения интересов любой группой, определяемой ее положением в гражданском обществе, до определенной степени и некоторым образом в целом отлична от вероятности успеха другой социальной группы»¹⁵³. Исследователь отмечает, что демократическому режиму присуща неопределенность, вызванная борьбой соперничающих сил: «демократия – это система упорядоченной неопределенности»¹⁵⁴.

С. Хантингтон характеризует демократию дополнительными элементами, смысл которых можно свести к следующему¹⁵⁵:

1. При демократии общество имеет возможность выбрать своих политических лидеров, которые однако, могут не обладать реальной властью. Это обуславливается тем, что политические лидеры могут выражать интересы определенных социальных групп и принятые демократическим путем решения не обладают всей полнотой власти.¹⁵⁶

2. Демократичность политических систем связаны с их стабильностью и ли институционализацией.

3. В определении демократичность той или иной политической системы ряд трудностей может вызвать выявление индикаторов или критериев современной демократии.

Американский политолог А. Лейпхард основными компонентами демократии называет сотрудничество элит; правило «большинства»; пропорциональность общественного представительства и ресурсов; высокая степень легитимности каждого сегмента в управлении, а так же принятие и соблюдение «сегментарных различий» между группами населения многосоставного общества¹⁵⁷.

Механизмами действия демократического режима выступают прямая, плебисцитарная, представительная демократия¹⁵⁸.

Прямая демократия предполагает непосредственное участие граждан в процессах подготовки, обсуждения, принятия и реализации решений. В основном такие формы участия используются тогда, когда от граждан не требуется какой-либо специальной подготовки. Например, такие формы участия во власти широко распространены при решении вопросов местного значения, проблем, возникающих в рамках самоуправления, урегулирования локальных конфликтов.

Близка по значению к данной форме власти плебисцитарная демократия, которая также предполагает открытое волеизъявление населения, но связана только с определенной фазой подготовки решений, например, одобрением (поддержкой) или отрицанием вынесенного руководителями государства или группой граждан проекта закона или какого-то конкретного решения. При этом результаты голосования не всегда имеют обязательные, правовые последствия для структур, принимающих решения, т.е. могут только учитываться пра­вящими кругами, но отнюдь не предопределять их действия.

Представительная демократия является более сложной формой политического участия граждан. Она предполагает опосредованное включение граждан в процесс принятия решений через их представителей, выбираемых ими в законодательные или исполнительные органы власти, либо различные посреднические структуры (партии, профсоюзы, движения). Эти механизмы в основном и составляют структуру демократического правления. Однако главная проблема представительной демократии связана с обеспечением репрезентативности политического выбора, т.е. с созданием условий, при которых выбор тех или иных лиц соответствовал бы настроениям и интересам населения.

Типология демократических режимов была предложена А.Лейпхартом, в основе которой исследователь выделил два критерия¹⁵⁹:

1. многосоставное – гомогенное общество;

2. сотрудничество – соперничество элит.

На основе анализа этих факторов А. Лейпхарт выделил четыре типа демократических режимов:

– деполитизированные демократические режимы характерны для стран, где идеологические и религиозные трения существенно ослабли, где отсутствуют индивиды и группы-изгои, существует постоянное участие в управлении через систему добровольных объединений, где все основные интересы общественных групп тщательно учитываются при принятии решений (Норвегия);

– сообщественные режимы (Швеция, Бельгия, Австрия);

– центростремительные демократические режимы определяются соперничеством, а структура общества гомогенностью (США, Великобритания, Австрия, Бельгия);

– центробежные политические режимы характеризуются нестабильностью, неэффективностью, гетерогенной политической культурой (Франция периода Третьей и Четвертой республики, Веймарская республика).

Антидемократические политические режимы включают в себя два типа тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Все формы тоталитаризма отличаются от других режимов высокой концентрацией власти, гипертрофией аппарата власти, ее проникновением во все поры жизни общества¹⁶⁰.

Понятие «тоталитаризм» (от лат. totalis) означает весь, целый, полный. Оно было введено идеологом итальянского фашизма Дж. Джитиле в начале XX века. В 1925 г. это понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Лидер итальянского фашизма Б. Муссолини ввел его в политический лексикон. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии, затем в СССР в годы сталинизма и в гитлеровской Германии с 1933 г.

Исследование феномена сильной, деспотической власти началось еще в эпоху античности (Платон), и произведениях мыслителей эпохи Нового времени и Просвещения – Т.Гоббса, В.Гегеля, т.Мора. В XX вв. изучение данного вопроса привлекало многих выдающихся ученых — политологов, экономистов, историков, психологов, социологов и др. В развитие его большой вклад внесли работы Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944 г.), X. Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951 г.), К. Фридрихса и З. Бжезинского «Тотальная диктатура и демократия», Р. Арона «Демократия и тоталитаризм» (1958 г.) и др.

В современных политических учениях сложилось несколько подходов к определению сущности тоталитаризма. Так, например Л.Гумилев полагал, что тоталитаризм нельзя причислять к особой политический системе, видя в нем наличие способности к сохранению своей внутренней целостности только под влиянием систематического насилия. Другие исследователи усматривали в тоталитаризме лишь разновидность авторитарной политической системы. И все же большинство политологов придерживаются точки зрения, что тоталитарный режим представляет собой специфическую систему организации политической власти, соответствующую определенным социально-экономическим связям и отношениям.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть общие черты, которые характерны для всех форм тоталитаризма и отражают его сущность¹⁶¹:

1. Высокая концентрация власти, гипертрофия аппарата власти, ее проникновение во все поры жизни общества. В тоталитарном сознании проблемы «власть и общество» не существует: власть и народ мыслятся как единое, неразделимое целое¹⁶². Актуальными становятся совсем другие проблемы, а именно: власть и народ в борьбе против внутренних врагов, власть и народ — против враждебного внешнего окружения. Как это ни парадоксально, но в условиях тоталитаризма народ, реально отрешенный от власти, верит, что власть выражает интересы глубже и полнее, чем он сам смог бы это сделать¹⁶³.

2. Для тоталитарных режимов характерна однопартийность. Существует единственная правящая партия, во главе которой стоит харизматический лидер. Сеть партийных ячеек этой партии пронизывает псе производственно-организационные структуры общества, направляя их деятельность и осуществляя контроль.

3. Идеологизация всей жизни общества. В основе тоталитарной идеологии — рассмотрение истории как закономерного движения к определенной цели (мировое господство, построение коммунизма и др.), которая оправдывает все средства. Данная идеология включает серию мифов (о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п.), которые отражают силу магических символов¹⁶⁴. Тоталитарное общество предпринимает широчайшие усилия для идеологической обработки населения.

4. Тоталитаризм характеризуется монополией власти на информацию, полным контролем за СМИ. Вся информация имеет одностороннюю направленность — прославление существующего строя, его достижений. С помощью средств массовой информации решается задача подъема энтузиазма масс для выполнения целей, которые ставит тоталитарный режим.

5. Монополия государства на использование всех средств ведения вооруженной борьбы. Армия, полиция, все другие силовые структуры находятся в исключительном подчинении центру политической власти.

6. В тоталитарном обществе действует тщательно разработанный репрессивный аппарат. С его помощью насаждаются страх за личную судьбу и членов семьи, подозрительность и доносы, поощряются анонимки. Делается все для того, чтобы в стране не возникало инакомыслия и оппозиции. С помощью силовых и карательных органов государство контролирует жизнь и поведение населения. Для контроля монопольным политическим порядком тоталитарные власти создавали мощную секретную политическую. Это был механизм жесткого всепроникающего контроля и управления, не имевшего исключений и зачастую использовавшийся для решения конфликтов внутри правящего слоя.

7. Как общее для всех тоталитарных режимов следует отметить то, что они функционируют в соответствии с принципом — «запрещено все, кроме того, что приказано властью». Руководствуясь этим принципом, общество осуществляет воспитание человека. Тоталитаризму нужна в высшей мере скромная личность, скромная во всем: в желаниях, в одежде, поведении. Культивируется стремление не выделяться, быть как все. Подавляется проявление индивидуальности, оригинальности в суждениях; широкое распространение получают доносительство, угодничество, лицемерие.

Потребность в жесткой идейной ориентации государственной политики, поддержании постоянного идеологического контроля за деятельностью всех органов власти предопределяет в тоталитарной политической системе срастание государства и правящей партии и образование того «центра» власти, который невозможно было идентифицировать ни с государством, ни с партией. Такой симбиоз государственных и партийных органов не дает возможности «разнести» их функции, определить самостоятельные функции и ответственность за их исполнение¹⁶⁵.

Монолитность политической власти предполагает не разделение, а практическое срастание всех ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной. Политическая оппозиция как публичный институт полностью отсутствует.

Универсальная и по сути единственная политико-идеологическая форма регулирования всех социальных процессов стерла при тоталитаризме границу и между государством и обществом. Власть получила неограниченный доступ во все сферы общественных отношений, вплоть до личной жизни человека, активно используя для того методы агрессии, геноцида против собственного народа, разжигая чувства национализма, расовой и классовой ненависти. Х. Аренд отмечала: «главная черта человека массы – не жестокость и отсталость, а его изоляция и нехватка нормальных социальных взаимоотношений»¹⁶⁶.

При всем относительном разнообразии тоталитарных порядков в фашистской Германии, сталинском СССР, Албании, ряде африканских стран, постреволюционном Иране времен А. Хомеини, на Кубе, в Северной Корее и других странах мира история дала образы трех основных типов тоталитаризма: фашистского (национал-социалистского, нацистского), коммунистического (советского) и теократического. Каждый из них отличается своеобразием институтов, степенью элитаризма, идейными постулатами, характером и масштабами репрессий и т.п.

Тоталитарные режимы существенно затормозили прогресс экономического и социального развития в странах, где эти режимы были господствующими. Практически все исследователи приходят к выводу, что предпосылки тоталитаризма многообразны и проистекают из разных сфер общественной жизни: хозяйственной, политической, социальной. В их основе — мировоззренческие предпосылки и психологические факторы. Во всем многообразии причин и условий появления тоталитарных политических режимов главную роль, как показывает история, играет глубокая кризисная ситуация, в которой оказывается экономика, да и вся общественная жизнь государства¹⁶⁷.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, основу которого составляет диктатура одного лица или группы. При этом, однако, государственный контроль не распространяется на внеполитические сферы: экономику, культуру, религию и т.д. К общим чертам авторитарных политических режимов относятся следующие¹⁶⁸:

1. Отчуждение народа от власти. Ее носителем является либо один человек, либо группа. Это могут быть харизматический лидер, монарх, военная хунта, деспотические и диктаторские режимы, популистские системы и др. Им принадлежит неограниченная и неконтролируемая обществом власть.

2. Отсутствие единой идеологии.

3. Опора на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости заставить население повиноваться. Данный режим может пользоваться популярностью у народных масс, особенно если положительные результаты его активности становятся вполне очевидными.

4. Монополизация политики. Вся политическая деятельность становится исключительной функцией политической власти. Соответственно запрещены все иные субъекты политики: политическая оппозиция, политические партии и другие общественные организации. В отдельных случаях при авторитаризме допускается ограниченное число профсоюзов и политических партий, но они действуют под строгим контролем власти.

5. Отказ от полного, тотального контроля над обществом. Власть отказывается от нереальных претензий на всеобщий контроль и оставляет под своим полным контролем лишь несколько зон: собственную безопасность, национальную оборону, общественный порядок, внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне государственного контроля.

6. Формирование правящей элиты не демократическим путем, а посредством назначения сверху. В результате окружение авторитарного лидера подбирается на основе личных симпатий и преданности вождю, а не в соответствии с деловыми качествами и способностями.

Среди множества авторитарных порядков можно выделить следующие их основные типы: партийные, корпоративные, военные, национальные и режимы личной власти¹⁶⁹.

Особенность партийных режимов заключается в осуществлении монопольной власти какой-либо партией или политической группировкой, не обязательно формально представляющей институт партии. Обычно такие режимы либо устанавливаются в результате революций, либо навязываются извне (как, например, в послевоенных условиях в странах Восточной Европы, где были установлены коммунистические режимы с помощью СССР)¹⁷⁰. Но в отдельных случаях режимы этого типа могут представлять собой и результат эволюции легитимного режима.

Военные режимы, как правило, возникают в результате переворотов, заговоров и путчей. Наибольшее число примеров установления военных режимов дали страны Латинской Америки, Африки, а также Греция, Пакистан, Турция. Такие политические порядки отличаются подавлением значительной части политических и гражданских свобод, широким распространением коррупции и внутренней нестабильностью¹⁷¹. Государственные ресурсы используются в основном для подавления сопротивления, снижения социальной активности граждан. Заданные правила игры поддерживаются угрозами и принуждением, не исключающим использование физического насилия.

Модели национального авторитаризма возникают в результате доминирования в элитарной группировке национальной или этнической группы. В настоящее время такие системы характерны для ряда стран на постсоветском пространстве (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан). Они еще не обрели законченности, но уже явно демонстрируют стремление создать социальные и политические преимущества представителям одной группы населения, этнизировать органы государственной власти, представить активность инонациональных групп населения как политическую оппозицию¹⁷². В этих странах проводится негласная политика вытеснения инонациональных групп. В то же время в ряде стран отдельные круги оппозиции (в основном конкуренты в этнически господствующей среде) скатываются к применению методов политического террора. Отсутствие многих механизмов, способствующих либо ужесточению власти правящего режима, либо, напротив, сохранению баланса политических сил, вызывает особую нестабильность, чреватую возможностью обвального развития событий¹⁷³.

Корпоративные режимы олицетворяет собой власть бюрократических, олигархических или теневых (неформальных, криминальных) группировок, совмещающих власть и собственность и на этой основе контролирующих процесс принятия решений. Государство становится прибежищем сил, которые используют прерогативы официальных органов для защиты своих узкогрупповых интересов. Экономическим основанием такой системы власти является разветвленная в госуправлении система квот, разрешительный порядок регистрации предприятий, отсутствие контроля за деятельностью государственных служащих. Корпоративное перераспределение ресурсов, как правило, исключает политические партии и другие специализированные группы интересов из процесса принятия решений¹⁷⁴.

Режимы личной власти (Индия при И. Ганди, Испания при Франко, Румыния при Чаушеску) персонализируют все политические отношения в глазах общественного мнения¹⁷⁵. Жесткий характер правления в сочетании с определенными традициями некритического восприятия власти нередко дает экономический эффект, приводит к активизации населения и росту легитимности режима.

Рассмотренная типология политических режимов (демократические и недемократические) получила широкое распространение в политологической мысли. Но существуют и иные классификации политических режимов, в которых исследователи не делают различий между понятиями «режим» и «политическая система». Наиболее значимыми из них являются:

– типология Х.Линца, в основе которой лежат такие критерии для выделения политических режимов как политическое участие / мобилизация;

политический монизм / плюрализм; идеологизация / деидеологизация; конституционная власть. На основании этих критериев Х.Линц выделил демократический, авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный и султанистский политические режимы.

– типология Г.Алмонда и Г.Пауэлла. Для классификации политических режимов исследователи вводят два критерия - системную автономность (самостоятельность подсистемы) и дифференцированность политической структуры. Политологи выделяют такие виды режимов как радикальный тоталитаризм (СССР), консервативный тоталитаризма (нацистская Германия), консервативный авторитаризм (франкистская Испания), модернизирующийся авторитаризм (Бразилия), высокоавтономная демократия (Великобритания), демократии с ограниченной субсистемной автономией (Третья или Четвертая республика во Франции и послевоенная Италия), демократии с низкой автономией (Мексика), предмобилизованный авторитаризм (Гана), предмобилизованная демократия (Нигерия (до 1966 г.), бюрократические империи (империя инков или тюдоровская Англия), феодальная система (Франция XII в.), примитивное общество(общество эскимосов, бедуинов).

– типология Эндрейна¹⁷⁶.

Исследователь ввел три критерия для определения политических режимов:

1. нравственные ценности и материальные интересы, формирующие политические задачи и цели;

2. власть государства над социальными группами, а в широком смысле — влияние правительства на политический процесс;

3. политическая дистанция между управляющими и управляемыми, поведение политиков и рядовых членов общества.

Ч. Эндрейн выделяет такие политические системы (режимы) как примитивные; с низким уровнем дифференциации и секуляризации; традиционные, с дифференцированной структурой управления; современные политические системы с дифференцированной политической структурой.