3.2. Структура и функции политической власти

Политическая власть – одна из разновидностей воздействия одних людей на других. Различают еще экономическую, правовую, информационную власть. Говоря о специфике политической власти, политологи рассматривают ее как определенное явление, обладающее набором присущих ей свойств и характеристик⁸³:

1) ассиметричность политической власти означает, что акторы и объекты властных воздействий (подвластные) обладают неравными возможностями, ресурсами, правами, полномочиями. Политическая власть отражает определенное взаимодействие, отношение (господство, управление одних другими). И как любое отношение, она предполагает как минимум две стороны. На одной стороне — властвующие - «субъект» (это может быть целый народ, государственный орган, отдельная облеченная властью личность). На другой стороне данного отношения — подвластные, подчиненные — объект, на который направлены властные отношения (общество в целом, т.е. народ, и каждый гражданин в отдельности).

2) инверсионность политической власти свидетельствует о том, что положение властвующих постоянно подпитывается активностью подвластных, в результате чего их статусы могут динамично изменяться и превращаться в противоположные;

3) политическая власть обладает комбинированным характером (формируется на пересечении усилий, воль, не только доминирующей, но и противоположной стороны).

4) ресурсность политической власти означает, что данный вид воздействия опирается на определенные средства для достижения подчинения объектов власти акторам.

Субъект и объект политической власти — это два важных ее компонента, но в ее структуре есть еще одно слагаемое — ресурсы власти. Речь идет о тех средствах, с помощью которых субъект политической власти осуществляет воздействие на деятельность и поведение граждан (объект).

Актор властных отношений имеет ресурсы, а тот, кто вынужден подчиняться из-за их отсутствия, являемся объек­том власти. Если у субъектов, вступающих во взаимодей­ствие, равные ресурсы, то взаимоотношения между ними будут обменом, а не осуществлением власти. Рассматривая политическое пространство как специфический рынок, ресурсы власти мы видим в нем в виде товара, который оценивается и обменивается. Политические акторы на этом рынке могут увеличить или уменьшить политический ка­питал, присваивая большие или меньшие ресурсы⁸⁴.

Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства, асимметрии, если исходить из положения и возможностей субъекта и объекта этой власти: у одних право властвовать, у других обязанность подчиняться⁸⁵. Это неравенство поддерживается целой системой разнообразных средств (ресурсов), с помощью которых реализуется политическая власть. Она пользуется этими ресурсами в целях убеждения, поощрения и наказания подвластных. Среди них экономические, социальные, силовые, информационные и другие ресурсы.

Для политической власти всегда необходимы денежные ресурсы. Важными экономическими ресурсами, которыми располагает политическая власть, являются манипулирование с процентными ставками по банковским вкладам, поощрение научно-технического прогресса и многое другое.

Силовые ресурсы выполняют функцию обеспечения обороны страны, охраны внутреннего порядка, в том числе обеспечения безопасности политической власти — армия, полиция, различные службы безопасности, прокуратура, суд, вооружение, тюрьмы и т.д.

Социальные ресурсы – значительная совокупность ресурсов политической власти, т.е. того, что призвано обеспечить поддержку существующей власти и заинтересованность в ее существовании⁸⁶. Центральное место в этой системе занимают, во-первых, престижные и высокооплачиваемые должности, которые уже сами по себе обеспечивают высокую оплату, во-вторых, система разного рода привилегий.

К информационным ресурсам, прежде всего, относят средства массовой информации. Нередко СМИ называют «четвертой» властью», что отражает их действительные возможности и силу воздействия на общественное мнение.

Ресурсы власти могут быть стимулирующими, выполня­ющими функцию награды, и репрессивными, угрожающи­ми негативными санкциями в случае нарушения рекомен­дованных форм поведения. Луман говорит о позитивных и негативных санкциях власти: «Власть... покоится на том, что существуют возможности, реализации которых стара­ются избежать. Избежание... санкций для функционирова­ния власти необходимое. В отличие от репрессивных ресурсов позитивные санкции власти базируются на ожидании определенных действий со стороны лиц, претендующих на получение награды: воздержание от нелояльных высказы­ваний, поддержка начинаний власти, неразглашение пла­нов элиты и проч. Эти образцы поведения признаются вла­стью не просто лояльными, а конструктивно-лояльными. Они почитаются за доблесть служения государству и при­обретают на политическом рынке свою цену... Все разновидности наград являются видами инвестиций, которые элита вкла­дывает в индивида, группы или организации, повышая их капитализацию на политическом рынке. Негативные ресурсы власти имеют, как правило, ха­рактер угрозы и возможности наказания... Прак­тически всегда власть при этом обращается к правовым процедурам для камуфлирования своего насилия». Н. Луман называет этот процесс «модализацией коммуника­тивных интеракций»⁸⁷.

Властные ресурсы также связаны с функцией, которую призван исполнять тот или иной государственный служа­щий. Но особую роль игра­ет ресурс, который возникает благодаря контролю над уп­равленческими сетями. Эту возможность организовывать любой процесс называют административным ресурсом. Административный ресурс О.В. Крыштановкая отличает от других ресурсов власти, поскольку он представляет собой само право мобилизации любых других ресурсов и поэтому является самым дефицитным в обществе⁸⁸.

Использование ресурсов власти образует кумулятивное неравенство (термин Р.Даля), то есть асимметричную си­туацию, при которой контроль над одним из ресурсов общества ведет к контролю над одним из ресурсов общества ведет к контролю над другими видами социальных ресурсов, таких как богатство, военная мощь, информационная компетентность.

5) свойством политической власти выступает куммулятивность, означающая, что в сфере властных отношений любой субъект обуславливает свои действия на собственные интересы, пытаясь расширить зону собственного влияния и контроля, поэтому власть всегда стремиться расширить ареал своего воздействия.

6) конституциирующие особенности власти проявляются в том, что она не просто регулирует социально-экономические и политические процессы, а конструирует их, корректирует, видоизменяет.

Специфические свойства политической власти раскрывают ее особое измерение⁸⁹.

Во-первых, политическая власть всегда формируется в условиях групповых субъектов. Политическая власть отражает определенное взаимодействие, отношение (господство, управление одних другими). И как любое отношение, она предполагает как минимум две стороны. На одной стороне — властвующие - «субъект» (это может быть целый народ, государственный орган, отдельная облеченная властью личность). На другой стороне данного отношения — подвластные, подчиненные — объект, на который направлены властные отношения (общество в целом, т.е. народ, и каждый гражданин в отдельности). Доминирование во власти группы закрепляется с созданием определенных структур и институтов, с формированием системы законов, норм и правил действия, предъявляемых обществу.

Во-вторых, политическая власть основываются на претензиях групповых сообществ на полномочия самого мощного социального института – государства⁹⁰. Именно государство придает политической власти легальность использования силы на определенной территории, придает ей публичный и всеобщий характер.

В-третьих, политической власти присуще качество полиресурсности – обладание необходимыми средствами для доступа ко всем ресурсам воздействия на как на общество, так и на отдельную личность.

В четвертых, политическая власть немыслима без идеологического компонента при помощи которого обосновываются цели и характер принуждения.

В системе политической власти различают три функциональных взаимодействующих ее уровня⁹¹. Высший уровень — макрополитическая система высших органов власти (законодательных, исполнительных, судебных). Средний, или промежуточный, уровень - аппарат политической власти среднего звена, бюрократия разных рангов. Средний уровень является звеном, которое связывает институциональную власть с неформальной - общественными организациями, партиями, движениями — и населением. Третий уровень - это микроуровень политической власти, включающий непосредственное политическое общение людей, малых групп. На этом уровне складываются мнения людей о политике, формируются их убеждения, политическая культура в целом.

Власть проявляется не только в насилии, но и в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между людьми, личностью и обществом, социальными группами, классами, государствами. Общество или государство представляет собой не механическое соединение тех или иных институтов и отношений, а формы самоорганизации человеческих сообществ, где единство не навязано извне силой, а дано как бы изнутри. С данной точки зрения немаловажное значение имеет то, что, помимо насилия, у власти есть и другие формы, призванные уравновешивать и ограничивать ее. Это власть и авторитет традиции и обычая, организаций, объединений, институтов гражданского общества: церковь, семья, университеты, бизнес, общественное мнение и средства массовой информации, профсоюзы и заинтересованные группы, господствующие в обществе нравственные императивы⁹².

Основная функция политической власти — управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.).

Одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей⁹³.

Вторая функция - это оптимизация самой политической системы, приспособление ее институтов (государство, партийная система, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти⁹⁴.

Третья функция политической власти — обеспечение стабильности в стране, выполнить которую стремится любая политическая власть, потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом⁹⁵.