1.Юридическое оформление государственной службы: «Табель о рангах».

ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - закон в России 18 - 1-й пол. 19 вв., определявший порядок прохождения службы чиновниками; издан 24 янв. 1722 пр-вом Петра I.

По Т. о р. все должности были разбиты на 3 ряда: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные, в каждом из к-рых было 14 рангов, или классов. Высшими (1-й класс) в них были соответственно должности ген.-фельдмаршала, ген.-адмирала и канцлера, низшими (14-й класс) - фендрика, мичмана и коллежского регистратора. Каждая "статская" должность была приравнена к офицерскому рангу, т. к. воен. служба ценилась и оплачивалась выше. Издание Т. о р. содействовало бюрократизации гос. аппарата и явилось важным моментом в оформлении абсолютизма в России. По Т. о р. усилилось обособление высшего и среднего слоя чиновничества и формирование особой прослойки общества - бюрократии. Вместо родовитости при назначении на гос. службу, а также при дальнейшем продвижении чиновника вводился бюрократич. принцип - выслуга и последоват. восхождение по служебной лестнице. По Т. о р. в состав чиновников включались лишь те, кто имел соответств. ранги. Низшее звено администрации - служащие канцелярий (копиисты, канцеляристы и т. п.) не было включено в Т. о р. Все чиновники, чьи должности вошли в Т. о р., получали дворянство. Первоначально 14-й класс давал права личного, а 8-й (для военных 12-й) - потомственного дворянства. Закон 9 дек. 1856 установил получение личного дворянства с 9-го класса, потомственного - с 4-го класса для гражданских чинов и с 6-го класса для военных. Т. о р. открывала "путь наверх" выходцам из непривилегиров. сословий, создавая стимул для службы чиновников. См. также Чины, звания и титулы, в России.

2.Система государственного управления в ссср в годы Великой Отечественной войны.

Модель управления, зафиксированная Конституцией 1936 г., не меняла природу Советского государства и принципы его организации.

Система управления обслуживала задачи управления страной в, преддверии неизбежной войны. Это вело к дальнейшей централизации управления, усиления административно-директивного способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркоматов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательно сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни страны была вызвана объективными условиями.

Во-первых, это безмерная концентрация власти в центре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставка ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение - Молотов, Маленков, Берия, Щербаков, Каганович, а также военные - Жуков, Шапошников, Тимошенко, Кузнецов, Антонов, Василевский, Ворошилов и некоторые другие. Зачастую невозможно было провести грань между органами, которые они представляли. Тем более что многие из них занимали одновременно несколько постов и должностей. Так, Сталин одновременно был Генеральным секретарем ЦК партии, Председателем Совнаркома СССР, Председателем ГКО, Верховным главнокомандующим и наркомом обороны. Решения одних и тех же лиц могли быть оформлены протоколом заседания Политбюро, СНК СССР или ГКО. Это, с одной стороны, давало определенный положительный эффект, поскольку вопросы решались оперативно, без траты времени на согласования. С другой стороны, слишком узкий состав высшего руководства (10 - 12 человек) таил в себе опасность субъективизма, произвола, бесконтрольности, недостаточной проработки некоторых решений. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролировали результаты работы. В случае неудач всегда отыскивались «козлы отпущения» среди подчиненных исполнителей. Поэтому кадровая чехарда, особенно на начальном этапе войны, было обычным делом.

Во-вторых, особенностью системы управления в военное время было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власти. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов воспринимались как законы. В целом советская система управления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и организованным противником.

Билет 29