2. «Без льгот будет не прожить»

На самом деле проблема заключается не в льготах, а в особенностях трансформационного периода, обусловивших снижение уровня жизни населения России. Отсюда и болезненность адоптации к новым экономическим условиям. Поэтому льготы воспринимаются большинством их получателей как весомая прибавка к пенсии или заработной плате, начисляемая в натуральной форме.

Немалое число пенсионеров области  ожидают роста своей пенсии,   и в этой связи любое сокращение дохода, а льготы можно трактовать как доход в натуральной форме, воспринимается крайне болезненно.  Поэтому проблема заключается не столько в монетизации льгот, сколько в необходимости увеличения  пенсионного обеспечения, его соответствия реальному прожиточному минимуму.

3. «Монетизация льгот – чисто финансовая проблема»

Конечно, прожить без льгот будет достаточно сложно многим, получавшим их ранее, причем не только с финансовой точки зрения, но и психологически, о чем почему-то многие СМИ почти не упоминают.

К примеру, если стоимость проездного билета в общественном транспорте города Пскова составляет 270 рублей, что соответствует 45 поездкам, а пенсионер, совершает, скажем, 16-20 поездок (раз в неделю в поликлинику и на рынок), то  покупать проездной билет за 270 рублей ему, возможно, нет необходимости. Однако  сама перспектива оплачивать каждую поездку лишает его свободы передвижения, что, возможно, и составляет наиболее гнетущую, психологическую часть проблемы монетизации.

В этой связи идея, высказанная 19 январяглавой Минздравсоцразвития Михаилом Зурабовым, предполагающая введение социального проездного билета, важна не только с финансовой точки зрения (такой проездной будет стоить значительно дешевле обычного), но и психологической, ведь человек получает свободу передвижения. А, кроме того, и свободу выбора, купить этот проездной или воспользоваться выделяемыми средствами на другие, более важные для него, потребности.

4. «Региональные власти не хотят компенсировать выпадающие льготы в полном объеме»

Вряд ли можно утверждать, что «не хотят», было бы правильнее сказать «хотят, но не могут». Если, как сказал  губернатор Михаил Кузнецов, по   монетизации льгот Псковской области выделено лишь 50 миллионов, в то время как  всего необходимо порядка 170 миллионов рублей, осуществлять выплаты действительно непросто. Но в то же время стоит отметить, что выплаты начались, работает «горячая линия», жители области имеют возможность получить необходимые консультации, губернатор встречается с представителями общественности, депутатами Псковского областного Собрания, представителями региональных отделений политических партий, ветеранских организаций, независимых профсоюзов области, руководителями транспортных предприятий и организаций связи.

5. «Сельские пенсионеры выиграли от монетизации льгот, городские – проиграли»

Нередко в качестве одного из наиболее сильных аргументов, в пользу проведения монетизации льгот Правительство использовало довод о том, что немалое число пенсионеров живет в сельской местности и льготами не пользуется. Прежде всего, речь шла о бесплатном проезде в общественном транспорте.

Действительно, немногие сельские пенсионеры   использовали льготу по проезду в общественном транспорте, исключение составляли лишь нечастые поездки, чтобы навестить детей и внуков, живущих в городах.

И опасения этой незначительной части сельских льготников состояли в том, что к примеру   при стоимости поездки на пригородном автобусе в райцентр и обратно, скажем, в 40 рублей, пенсионеру пришлось бы потратить, скажем, 160 рублей, чтобы приезжать в город или райцентр на выходные, что могло бы составить значительную часть компенсационной выплаты. В этой связи стоит отметить, что в разработанном  Правительством   РФ      проекте соглашения по предоставлению льготным категориям граждан транспортных услуг, в социальный проездной билет проезд были включены  все виды транспорта как пригородного, так и городского.  

Недостаточно высокая степень телефонизации не позволяла многим сельским льготникам использовать льготу по оплате за телефон, правом на бесплатные дрова на отопление многие не пользовались, а о проблемах реализации льготы на лекарственные препараты Псковская лента новостей уже рассказывала читателям ранее. Таким образом, для большинства сельских жителей монетизация льгот стала совсем не болезненным явлением.

Однако противники монетизации нередко трактуют этот аргумент совершенно иначе, противопоставляя   сельских  «льготников» городским.  В то же время не следует забывать, что многие городские жители когда-то были сельскими, и, переезжая в город, получили не только дополнительные расходы, но и дополнительные преимущества (централизованное отопление, отсутствие необходимости ходить за водой на колонку, канализацию и многое другое). Поэтому попытки разделить «льготников», спровоцировать неприязнь различных категорий граждан, достойны морального осуждения.

Региональные особенности монетизации льгот

Примерно 44% «льготников» Псковской области получат компенсацию из средств регионального бюджета. Соответственно, на областной бюджет возложена действительно серьезная финансовая ответственность.

Как заявил 14 января  на пресс-конференции, посвященной проблемам монетизации льгот, заместитель главы администрации Псковской области Юрий Демьяненко, в 2005 году в целях реализации федерального закона о монетизации льгот в Псковской области в бюджете запланировано более 300 млн. руб. 

Стоит отметить, что,  по сравнению с предыдущим годом (114 млн. руб.),  расходы действительно значительные.

В этой связи весомой поддержкой реализации закона о монетизации льгот на территории Псковской области стало принятие реального, не популистского бюджета. Жить по средствам,  расходуя при этом большую часть денег на социально ориентированные статьи, будет непросто. Но именно это, на мой взгляд, наиболее рациональный выход в сложившейся ситуации.

Конечно, 200 или 300 рублей вряд ли смогут покрыть выпадающие льготы или качественно улучшить материальное положение «льготника», в силу различных причин не использовавшего полагающиеся ему льготы. Очевидно вопрос о монетизации глубже, чем его нередко представляют. И компенсационные выплаты должны быть дополнены повышением пенсионного обеспечения.

Развивая тему,  стоит отметить, что  Комитет Госдумы по труду и социальной политике подготовил проект заявления «О мерах по защите социальных прав и законных интересов граждан в связи с реализацией закона о замене льгот компенсациями», рекомендующий Правительству   повысить  базовую часть трудовой пенсии с 1 марта на 36,5%, установив ее в размере 900 рублей. Возможно, реализация предложений Комитета позволит сгладить адоптацию к новой компенсационной системе. А предоставление федеральным и региональным «льготникам» социальных проездных документов на все виды транспорта (заложено в проект соглашения по предоставлению льготным категориям граждан транспортных услуг, разработанного Правительством) позволит разрешить наиболее  значимый, судя по данным работы «горячей линии», для граждан Псковской области, аспект проводимой реформы.

Вполне естественно, что вопросы и пожелания Правительству РФ еще будут   возникать по мере реализации закона о  монетизации льгот во всех российских регионах. И население Псковской области, думаю, будет задавать их прежде всего региональным и муниципальным властям, ведь они ближе. Поэтому  хочется пожелать последним разумных, не популистских решений, направленных, прежде всего, на создание сильной региональной экономики, способной обеспечить высокий уровень жизни населения региона, в том числе и тех, кто называет себя «льготниками».

№13

Монетизация льгот (также отмена льгот) — замена натуральных льгот денежными компенсациями, проведенная правительством России в 2005 г. и повлекшая за собой массовые выступления протеста пенсионеров в стране.

Миф первый. Никто не забыт Просто сосчитать десятки миллионов людей – и то сложно. А тут надо составить пофамильные списки, расписать, кому и что положено, провести десятки согласований с ведомствами и службами, которые отвечают за льготы в их нынешнем виде, рассчитать соцпакет. Если этого не сделать, льготу у конкретного человека отнимут, а денег наверняка взамен не дадут. Оказывается, за полтора месяца предстоит сделать не меньше, чем уже сделано на сегодняшний день. Как признал на днях председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, со списками пока далеко не все в порядке. Не самую позитивную роль в этом деле сыграла административная реформа, которая добавила служивому люду обязанностей и внесла в его ряды немалую дезорганизацию. Сейчас, как отмечают сами чиновники, списки хоть по большей части и составлены, но сделано это очень неточно. «Например, один и тот же человек, если он и инвалид, и ветеран труда, обязательно проходит минимум по двум спискам, – рассказал Евгений Бушмин. – А если еще и участник войны, то минимум по трем-четырем». По его словам, разделение этих списков даже не начато, поэтому на региональном уровне могут возникнуть серьезные проблемы, и часть льготников вообще никуда не попадет. Сенатор при этом заверил, что такая неразбериха будет длиться недолго, однако посоветовал добиваться справедливости самим обладателям льгот. «Если вы не нашли себя в списках или нашли с неверными сведениями, нужно самим выяснять, в чем дело», – рекомендовал он. В общем, спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов лишь подтвердил опасения сенатора. По его данным, в реестре федеральных льготников сейчас 10,6 млн. человек, а должно быть 12,4 млн. К 8 декабря ожидается завершить составление реестра на 90%. Успеют ли к новому году на все сто? Чиновники министерства в приватных разговорах сильно сомневаются. Словом, аналогия с запоздавшими пенсионными «письмами счастья», к которым г-н Зурабов также был причастен самым непосредственным образом, здесь явно напрашивается. Миф второй. Вылечим всех Что касается лекарств, то по распоряжению правительства в 2005 году льготникам планируется предоставить набор из около 1,2 тыс. наименований медикаментов. На сегодня, как признает министр Зурабов, определились со 150–180 из них. Речь в основном идет о дешевых лекарствах, производство которых налажено внутри страны. Сложно представить, что за 350 руб. в месяц, отпущенных на медикаменты, хронически больные люди (инвалиды и ветераны чаще всего таковыми как раз и являются) смогут получать дорогие импортные препараты стоимостью по нескольку сот рублей каждый. До сих пор не ясно, и кто будет поставлять медикаменты льготникам. В 2005 году федеральный бюджет выделяет на них 52 млрд. руб. Даже за часть такого заказа готова побороться любая фармацевтическая компания. В начале сентября замминистра здравоохранения и социального развития Владимир Стародубов заявил, что поставщики лекарств будут отбираться по конкурсу, и в итоге для каждого региона будет выбрано 20–30 фирм. Однако в конце октября непосредственный начальник Стародубова Михаил Зурабов поправил своего зама: государство не будет проводить никаких конкурсов, но сертификацию лекарственных препаратов, которая с 2005 года должна была быть отменена, надо продлить. Словом, за 50 дней до начала монетизации льготники не знают, какие лекарства будут им доступны, кто их для них изготовит. Миф третий. Путевки достанутся всем Не больше определенности и с санаторно-курортным лечением. Минздрав утверждает, что на путевки имеют право 1,1 млн. человек. В будущем же году их выделят 1 млн. 50 тыс. граждан. Если бы так, то беспокоиться не о чем. Однако депутат Госдумы Оксана Дмитриева, возглавлявшая в свое время Минтруда и потому знающая предмет не понаслышке, утверждает, что льготников федерального значения по стране насчитывается на порядок больше – 14 млн. человек. Так что в лучшем случае отдых на курорте «угрожает» им не чаще, чем раз в 14 лет. Кстати, один день пребывания льготника в санатории должен обойтись правительству в 400 руб. В то же время не самые дорогие процедуры реально стоят по 300–350 руб., о чем и предупреждают федеральную власть многие губернаторы. Плюс проживание, питание и прочие услуги. В четыре сотни ну никак не уложиться. Правительство призывает регионы искать выход, но само, судя по всему, не знает, где он. К тому же во многих областях просто физически не хватает санаторно-курортных учреждений. Особенно это касается удаленных регионов – Сибири и Дальнего Востока. На том же Сахалине санаториев всего-то пять, а пристроить нужно больше 30 тыс. одних льготников. Вывозить их в Центральную Россию, в курортные зоны, на Украину и в Белоруссию, как обещало когда-то правительство, никаких денег не хватит. В один конец билет стоит многие тысячи рублей. Что с ними будет – неизвестно. Миф четвертый. Деньги покроют все льготы В федеральном законе прописано, что взамен льгот инвалиды ВОВ получат 2 тыс. руб., участники войны – 1,5 тыс., блокадники и ветераны боевых действий – по 1,1 тыс., военнослужащие ВОВ, члены семей погибших инвалидов войны, ветераны боевых действий – по 600, инвалиды первой группы – 1,4 тыс., второй группы – 1 тыс., третьей – 800 руб. Однако из этой суммы необходимо вычесть 440 руб. за соцпакет, так что в реальности денежная «пайка» окажется гораздо скуднее. Впрочем, социальный пакет включает лишь три вида услуг, а отнимаемых льгот гораздо больше. Например, те же участники ВОВ, которых осталось меньше 100 тыс. человек, имеют сейчас право на 50-процентную скидку абонентской платы за телефон и услуги вневедомственной охраны (установка сигнализации в квартире), бесплатное зубопротезирование и внеочередную установку телефона. Хватит ли хотя бы на протезы, если после вычета на все про все остается чуть более тысячи, не ответят, думаем, даже авторы реформы. И так почти по каждой категории льготников. Миф пятый. Все будет по закону Самые большие проблемы могут возникнуть с законодательным регулированием монетизации. Так, по словам сенатора Евгения Бушмина, пока только 7–8 регионов легализовали свои решения по денежной компенсации льгот. Лидерами оказались Ростовская и Ленинградская области – они единственные, кто сделал это к сроку до 15 октября. А вот аутсайдеров гораздо больше. Как сообщил директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов, около 60 субъектов Федерации до сих пор не представили проекты нормативных актов в региональные законодательные собрания. Правда, принципиально определились практически все субъекты РФ. 20 регионов решили оставить натуральные льготы. Среди них и богатые Ханты-Мансийский автономный округ и Краснодарский край, и явно не шикующие Брянская и Рязанская области, Северная Осетия и Чукотский АО. Полностью компенсируют все льготы Карелия, Татарстан, Чечня, Тыва, Вологодская, Пензенская, Тверская, Ульяновская, Челябинская области и Таймырский АО. Остальные регионы часть льгот сохранят в натуральной форме, а часть – переведут в денежную. Но дьявол-то, как известно, кроется в деталях. И пока региональные законы о монетизации не приняты, вряд ли льготники могут спать спокойно. Миф шестой. Регионы справятся сами Еще раз напомним: ветераны труда, труженики тыла и пострадавшие от репрессий целиком и полностью будут зависеть от региональных властей. Минфин по-прежнему утверждает, что никаких проблем с выплатами и этим категориям льготников не будет. На эти цели в самом деле были направлены 24 млрд. руб. из дополнительных доходов бюджета. Но если поделить их на всех местных льготников, то кусок окажется совсем не таким жирным. По подсчетам того же Минфина, стоимость льгот на местах составит по России от 100 до 400–500 руб. Федеральный центр готов покрыть от 2–5 до 40% этих сумм – в зависимости от финансового положения региона. С остальным губернаторы должны справляться сами. В том, что такие доноры, как Москва и Петербург это смогут, сомнений практически не возникает. Но 71 субъект РФ находятся на дотации, из них 42 – на грани банкротства. Что делать им в новом году, для многих регионов до сих пор остается загадкой.

№14