- •1. Выписка из государственного стандарта
- •5. Учебно -тематический план курса
- •6. Образовательная программа дисциплины Введение
- •Тема 1: «Система государственного и муниципального управления как объект и предмет исследования»
- •Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»
- •Тема 3: «Современные методологические направления исследования и практики государственного управления»
- •Тема 4: «Политический механизм государственного управления»
- •Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»
- •Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»
- •Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»
- •Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»
- •Тема 9: «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)
- •Тема 10: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)
- •Тема 11: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»
- •Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»
- •Тема 13: «Технология государственного управления»
- •Тема 14: «Современные административные реформы»
- •Рекомендуемая литература
- •8. Планы семинарских занятий Семинар 1. Методологические проблемы изучения системы государственного управления Вопросы:
- •Семинар 2: «Проблема бюрократии в государственном управлении» Вопросы:
- •Литература
- •Семинар 3: «Лоббизм и корпоративизм в государственном управлении» Вопросы:
- •Литература
- •Семинар 4: «Эволюция правительственной организации в России в 1991 – 2005гг.» Вопросы:
- •Литература
- •Конституция Российской Федерации. М., 1999.
- •Семинар 5: «Эволюция местного самоуправления в современной России» Вопросы:
- •Литература
- •Семинар 6: «Организация государственного управления ”
- •Литература
- •Семинар 7: «Особенности системы управления государственной службой в России и за рубежом» Основные вопросы.
- •Литература
- •Вопросы
- •Литература
- •Дополнительная литература:
- •Вопросы
- •Вопросы
- •Литература
- •Семинар 11: «Задачи и направления административной реформы в России» Основные вопросы:
- •Литература:
- •Дополнительная литература
- •9. Словарь терминов
- •10. Примерные темы курсовых работ
- •11. Примерный перечень вопросов к итоговой аттестации
Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»
Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социо-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лоббизма. Ресурсы лобби и групп интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Основные понятия и термины: организационная среда государственной администрации, политическое представительство интересов, функциональное представительство интересов, бюрократия, лобби, заинтересованные группы, корпорации.
Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»
Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования.
Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно-количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.
Основные понятия и термины: функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.