Swot-анализ трех стратегий противодействия коррупции

S W O T	Стратегия войны	Стратегиясознательной пассивности	Стратегия устранения условий
Силы (Strengths)	Проблема формулируется Активная позиция государства Быстрое получение результата	Не нужны дополнительные капиталовложения Допускается спонтанное изменение культуры	Системность Ориентация на устранение причин Длительное действие Отсутствие ущемления прав личности Высокая легитимность Универсальность Невысокая степень саботажа или инерция Постановка проблема Активная позиция государства Большая вероятность успеха программы
Слабости (Weaknesses)	Цикличность, временность результата Рост латентности коррупции Ущемление прав человека Рост коррупции Постоянная потребность в легитимации Популизм Образование коррупционных сетей	Отсутствие регулирующего воздействия Не формулируется проблема Пассивная позиция государства Рост коррупции и произвола	Понятийный редукционизм Обедненная концепция человека Упование на механический перенос институтов Медленный результат Непрогнозиру-емость эффективности
Возможности (Opportunities)	Будущего нет	Незаданность параметров дальнейших программ Перспективы спонтанного изменения культуры	Создание основ для дальнейших изменений Положительные экстерналии (в том числе возможность глобальных изменений государства)
Угрозы (Threats)	Борьба против конкурентов Значительное противодействие/ /саботаж	Рост коррупции, приобретение ею системного характера Осложнение дальнейшей борьбы против коррупции Укоренение культуры коррупции Создание неблагоприятного экономического климата	Повышение изощренности коррупции Зависимость от политической стабильности Непрогнозируе-мость результата из-за глобальности проекта Возможность сбоя во всей программе из-за провалов на отдельных участках Культурная инерция

21. Стратегия «осознания».

  В рамках первой стратегии  (осознание) необходимы:

  1.1. Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии;

  1.2. Антикоррупционное гражданское образование;

  1.3. Построение антикоррупционных коалиций;

  1.4. Свободный доступ к информации и независимые

 

22. Стратегия «предупреждения».

  В рамках второй стратегии (предупреждение – хорошее управление) – необходимы:

  2.1. Прозрачная власть, прозрачные процедуры (в первую очередь в бюджетном и избирательном процессе);

  2.2. Реформирование системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов, создание специальных органов по противодействию коррупции;

  2.3. Общественное участие в процессах предотвращения коррупции;

  2.4. Уменьшение вмешательства государства в дела общества;

  2.5. Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей;

  2.6. Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности (система государственных и муниципальных заказов, грантов и другие конкурсные механизмы). (свобода информации, политическая коррупция и т.п.).

 

23. Стратегия «пресечения».

В рамках третьей стратегии (пресечение – верховенство закона)  – необходимы:

3.1. Сильная и независимая судебная власть;

3.2. Разработка законов, не допускающих появление коррупции, и неукоснительное их исполнение;

3.3. Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза;

3.4. Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмана и других правовых институтов.

 

24. Коррупция в России: системная проблема – системное решение (совместная реализация стратегии противодействия коррупции) (см выше)

25. Современные стратегии противодействия коррупции в России.

  Либеральный подход -  главная причина коррупции – это отсутствие конкуренции (в экономике, политике, СМИ, среди НКО и др.)

  Административный подход – Необходимо проводить административную реформу (стратегия предупреждения (хорошее управление))

  Копирование зарубежного опыта –  сделаем как у них. Данный подход можно связать со стратегией пресечения и частично со стратегией предупреждения.

  К сожалению, у нас все эти подходы работают плохо из-за особенностей российской коррупции (системность, силовой характер, коррупционное вымогательство)

Антикоррупционное законодательство

  1. Разработка и принятие нормативных актов, исполнение которых минимизирует возможность появления коррупции (стратегия верховенства закона).

  2. Разработка и принятие нормативных актов, направленных на повышение прозрачности власти, введение механизмов конкурсности, создания условий для возникновения и развития общественного участия (стратегия предупреждения).

  3. Усовершенствование законодательного процесса (стратегия верховенства закона).

  Международные нормативно-правовые акты

  Российские нормативно-правовые акты

 

26. Нормативная база противодействия коррупции: международные акты.

  Россия в 2006 году присоединилась к международным конвенциям по противодействию коррупции. В февраля 2006г. ратифицирована Конвенция ООН по предупреждению коррупции, в июле ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

  Россия вступила в международную организацию парламентариев против коррупции GRECO. В конце 2008г. Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ФЗ - №273) был принят.

  Кроме данного закона,  были приняты также поправки еще в 22 российских закона, главные из которых введены Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (ФЗ - №273 от 25.12.08).

 

27. Нормативная база противодействия коррупции российские акты: закон «О противодействии коррупции» (2008).

  Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ФЗ- №273) содержит:

  1. Определения основных понятий, таких как коррупция, противодействие коррупции и др.

  Под противодействием коррупции понимается деятельность власти, гражданского общества и отдельных лиц по предупреждению коррупции, по борьбе с коррупцией, по минимизации последствий коррупции.

  2. Меры по профилактике коррупции, которые включают в себя:

  развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

  формирование в обществе нетерпимости к коррупции;

  внедрение механизмов антикоррупционной экспертизы;

  специальные требования к судьям и госчиновникам, в т.ч., контроль за их имуществом и доходами;

  обязанность госслужащих докладывать о всех случаях коррупции и др..

  . Определение основных направлений деятельности органов власти по противодействию коррупции:

  оптимизация и конкретизация структуры и полномочий органов власти;

  повышение эффективности государственной и муниципальной службы, в т.ч., повышение уровня зарплаты служащим;

  введение антикоррупционных стандартов – единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

  повышение эффективности судебного разбирательства;

  развитие процедур внесудебного разрешения споров между гражданами и государством;

  создание механизма взаимодействия государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по противодействию коррупции, с гражданами и институтами гражданского общества;

  создание механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти;

  обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти;

  обеспечение независимости СМИ;

  соблюдение принципа независимости судей;

  передача части функций государственных органов саморегулируемым и иным негосударственным организациям;

  развитие международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции и др.

  4. Нормы, связанные с обязанностью чиновников предоставлять сведения о своих доходах и имуществе; об обращениях к ним с целью склонения к коррупции.

  5. Нормы, связанные с конфликтом интересов, с порядком его предотвращения и урегулирования, а также связанные с ограничениями, связанными с гос- и мун- службой.

  6. Нормы (отсылочные) ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения

  Идеология закона очень похожа на стратегию осознания – предупреждения – пресечения. В законе  последовательность шагов называется по-другому: профилактика – противодействие.

  Направления реализации стратегии осознания включены частично в профилактику (антикоррупционное гражданское образование), частично в противодействие (доступ к информации, независимые СМИ).

 

28. Нормативная база противодействия коррупции российские акты: Стратегия противодействия коррупции (2010).

Национальная стратегия противодействия коррупции – это система мер, направленная на устранение причин коррупции в обществе, реализуемая органами власти всех уровней, структурами гражданского общества, отдельными гражданами. 

  Национальная стратегия реализуется по следующим основным направлениям:

  Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции,

  Повышение эффективности органов власти всех уровней в противодействии коррупции,

  Внедрение в деятельность органов власти всех уровней инновационных технологий, обеспечивающих прозрачность,

  Совершенствование системы учета государственного имущества,

  Устранение коррупциногенных факторов, препятствующих привлечению инвестиций,

  Совершенствование системы гос.- и мун.- закупок,

Расширение системы правового просвещения населения

  Повышение значимости комиссий по служебному поведению чиновников  урегулированию конфликта интересов,

  Периодический мониторинг состояния дел с коррупцией, правоприменительной практики,

  Совершенствование антикоррупционной экспертизы,

  Повышение зарплаты и пенсий чиновникам,

  Совершенствование системы финансового учета в соответствии с международными стандартами,

  Повышение эффективности участия РФ в международном сотрудничестве по противодействию коррупции,

и др.

 

  Национальная стратегия реализуется органами власти всех уровней, а также институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:

  При формировании исполнении бюджетов все уровней,

  Путем решения кадровых вопросов,

  В ходе принятия нормативных правовых актов всех уровней,

  Путем приведения нормативных правовых актов всех уровней в соответствие с требованием о противодействии коррупции,

  В ходе контроля исполнения законодательства и выполнения мероприятий Национального плана,

  Путем оказания содействия СМИ в освещении ситуации по противодействию коррупции,

  Путем вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

 

29. Нормативная база противодействия коррупции российские акты: Национальный план противодействия коррупции (2010).

  Национальный план противодействия коррупции своей целью имеет реализацию Национальной стратегии противодействия коррупции и исполнение ФЗ-№273. В плане даются конкретные поручения Правительству, Администрации президента, Генеральному прокурору, отдельным министерствам. 

  Поручения, обеспечивающие повышение прозрачности власти и усиление эффективности общественного участия:

  Предусмотреть финансирование мероприятий по размещению в сети интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; принять меры по размещению в сети Интернет информации о деятельности мировых судей,

  Принять меры по усилению общественного контроля за использованием бюджета,

  Рассмотреть вопрос о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции,

  Предусмотреть возможность включения в состав комиссий по поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов представителей общественных организаций ветеранов, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти,

  Внести предложение о целесообразности формирования института лоббизма,

  С участием институтов гражданского общества подготовить предложения по мониторингу:

                          -  выполнения решений Конституционного Суда, Европейского суда по правам человека, 

                          - принятия нормативных правовых актов органами власти всех уровней,

  С участием Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и общественных организаций промышленников и предпринимателей обеспечить:

                          - обучение в РФ экспертов из других стран организации противодействия коррупции,

                          - проведение в РФ международного семинара «Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный и национальный опыт».

 

30. Прозрачность власти и доступ к информации.

  Прозрачность власти – это ее открытость, понятность и возможность влияния на нее. Открытость – доступ (в первую очередь к информации о деятельности власти, о процедурах принятия и исполнения властных решений, к самим решениям; доступ в помещения, где находятся органы власти и др.). Понятность -  в том, к чему есть доступ (процедуры, решения) можно разобраться. Возможность влияния – возможность использования и изменения того, к чему есть доступ, и что стало понятным (властные процедуры, информация, решения).

Прозрачность власти – условие необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация. Известно, однако, что мотивация эта у структур гражданского общества крайне слабая. Причина такого их поведения, как уже говорилось выше, заключается в слабости институтов гражданского общества, отсутствии демократических традиций и, главное, – субъектном типе политической культуры  россиян, когда надеются не на себя, а на доброго правителя, когда отсутствует собственная инициатива и ответственность. Чтобы изменить ситуацию, необходимо изменить тип политической культуры, а это – процесс трудный и длительный, и заключается он в развитии структур гражданского общества, вовлечении граждан в деятельность общественных организаций, в том числе занимающихся антикоррупционной деятельностью и вопросами общественного участия.

 

31. Общественное участие, его формы.

Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений (в политическом цикле).

Прозрачность власти – условие необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация.

Основными проблемами, встающими на пути общественного участия в процессах предотвращения коррупции являются:

Сопротивление властей: органы власти крайне неохотно предоставляют общественности информацию о своей деятельности о процедурах принятия властных решений, ревниво и недоброжелательно относятся к попыткам НКО контролировать их деятельность.

Недостаточная мотивация самих структур гражданского общества принимать участие в процессах предупреждения коррупции: отказы участвовать в общественных слушаниях, экспертизах, контрольных органах.

Для обеспечения эффективного общественного участия, необходимо решить эти проблемы.

Первая решается просто (стратегия осознания): в законодательные акты вносятся изменения, предписывающие органам власти предоставлять информацию, и разрешающие участие и контроль со стороны структур гражданского общества. Представителям органов власти предлагается пройти обучение в системе гражданского образования. Главное - политическая воля.

Решение второй связано с изменением типа политической культуры.  Предлагается:

развивать структуры гражданского общества, в первую очередь НКО и их коалиции (стратегия осознания).

развивать систему гражданского образования среди НКО, в школах и институтах, вовлекать в эту систему властные структуры, создавать специальные центры гражданского образования (стратегия осознания).

обмениваться опытом и внедрять перспективные формы общественного участия в других регионах (стратегия предупреждения).

Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений (в политическом цикле). Для его осуществления необходим определенный уровень культуры участников: готовность властей (знания о возможностях структур гражданского общества, о межсекторном взаимодействии и социальном партнерстве, добрая воля и/или приказ начальства); готовность структур гражданского общества (доверие к власти, сведения о социальном партнерстве, уровень проектной культуры). Существует множество форм общественного участия (более 25), для нас самыми важными будут следующие: общественная законодательная экспертиза (независимая экспертиза представителями общественности принятых и готовящихся нормативных актов, предложения по их изменению, принятию иных нормативных актов), общественные слушания (обсуждение представителями общественности актуальных проблем с приглашением представителей органов власти, чаще всего обсуждаются проекты законов), общественные советы (совещательные, консультативные органы при структурах власти, чаще всего исполнительной, состоящие, в том числе, из представителей НКО, созданные для обсуждения и выработки рекомендаций органам власти).

Прозрачность власти – условие необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация. Известно, однако, что мотивация эта у структур гражданского общества крайне слабая. Причина такого их поведения, как уже говорилось выше, заключается в слабости институтов гражданского общества, отсутствии демократических традиций и, главное, – субъектном типе политической культуры  россиян, когда надеются не на себя, а на доброго правителя, когда отсутствует собственная инициатива и ответственность. Чтобы изменить ситуацию, необходимо изменить тип политической культуры, а это – процесс трудный и длительный, и заключается он в развитии структур гражданского общества, вовлечении граждан в деятельность общественных организаций, в том числе занимающихся антикоррупционной деятельностью и вопросами общественного участия.

 

 

32. Антикоррупционная деятельность органов власти в рамках стратегии осознания-предупреждения-пресечения.

 

 

33. Антикоррупционная деятельность структур гражданского общества в рамках стратегии осознания-предупреждения-пресечения.

  Работа органов власти и структур гражданского общества должна вестись в соответствии с этими стратегиями по двум главным направлениям:

  1. Принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной и неукоснительно исполнять их.

  2. Создавать условия как для противодействия коррупции, так и для возникновения общественного участия в данном процессе, развивать это участие и повышать его эффективность.

  Оба направления предполагают скоординированные  действия трех секторов, главным является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство.

 

34. Измерение коррупции (особенности).

  Основные задачи измерения коррупции: 

  Принятие государственных решений: выявление "горячих точек" и факторов, порождающих коррупцию, для формирования эффективной антикоррупционной политики;

  Исполнение политики: повышение осведомленности общества об опасностях коррупции, оказание общественного давления на правительства; поддержка регулярного мониторинга коррупции в интересах укрепления механизмов исполнения политики;

  Принятие решений в частном секторе: рекомендации в отношении инвестиционных и других решений.

 

 

  Коррупция трудно поддается измерению. Основные стоящие перед исследователями методологические проблемы:

  Скрытая природа коррупции;

  Отсутствие объективной статистики;

  Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных.  

  Индекс восприятия коррупции (ИВК), разработанный Transparency International и впервые опубликованный в 1995 году, изменил традиционное представление о невозможности измерения коррупции.

 

  Объектом измерения коррупции является величина (уровень) коррупции в различных сферах жизни и на различных территориях, предметом измерения будут различные параметры, характеризующие ее величину (уровень), такие как:

  практика коррупции (например, суммы и частота взяток, услуги, требующие больших платежей и т.д.);

  восприятие коррупции (например, возможность получения услуг за счет взяток, надежность дачи взятки, общее отношение к возможности подкупа и т.п.);

  показатели управления (например, независимость судебной власти, бремя регулирования, неформальный сектор);

  показатели общественного доверия (например, общий уровень доверия граждан к органам власти на общенациональном и местном уровнях; общее доверие к органам исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительным органам и т.п.);

  эффективность деятельности бизнеса;

  риски коррупции бизнеса;

  другие критерии (свобода информации, политическая коррупция и т.п.).

 

 

  Наблюдается растущая тенденция применения качественных исследований, например, обследований этики на государственной службе

  Этот подход нуждается в более детальном обосновании и объяснении. Нет общей или согласованной стратегии или методологии проведения исследований качественных характеристик коррупции, так как исследуемые вопросы имеют свою специфику, и в каждом отдельном случае приходится применять разные подходы: использовать контрольные перечни вопросов, экспертные обследования, экспертные собеседования, исследования фокус-групп и т.п.

  Главное преимущество исследования качественных характеристик коррупции состоит в том, что эти исследования позволяют четко очертить и проанализировать масштабы конкретного вопроса или состояния коррупции в отдельном секторе.

  Главный недостаток состоит в том, что данные подобных исследований по конкретным секторам или странам с трудом поддаются сравнению; иногда даже в масштабах одной страны их нельзя считать всесторонним средством диагностики коррупции. Следует также упомянуть, что большинство исследований качественных параметров ориентированы на изучение собственно коррупции, но они конкретно не направлены на исследование проблемы коррупции как таковой.

Примеры

  Всемирный банк и МВФ: Влияние коррупции на изменения ВВП

  ТИ: «Национальные системы честности»

  USAID: «Дорожная карта инвестора

  ОЭСР: этика поведения госслужащих

  ПРООН: национальные программы борьбы с коррупцией

 

Измерение коррупции — это относительное новое направление деятельности исследователей и лиц, принимающих политические решения.  Рейтинги коррупции в различных странах и секторах привлекают внимания представителей частного сектора и политиков, вызают дискуссию об их объективности и пригодности для разработки антикоррупционных мер.  Зачем измерять коррупцию?  Измерение коррупции — это важный элемент любой национальной или региональной Антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить «горячие точки», в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема. Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Само по себе измерение коррупция — это мощное средство исполнения политики: результаты обследований привлекают и усиливают внимание общества к опасности коррупции и помогают ему оказывать давление на свое правительство. Мониторинг коррупции через ее измерения помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные меры.  Основные задачи измерения коррупции:

• Принятие государственных решений: выявление «горячих точек» и факторов, порождающих коррупцию, для формирования эффективной антикоррупционной политики;

• Исполнение политики: повышение осведомленности общества об опасностях коррупции, оказание общественного давления на правительства; поддержка регулярного мониторинга коррупции в интересах укрепления механизмов исполнения политики;

• Принятие решений в частном секторе: рекомендации в отношении инвестиционных и других решений.

На сегодняшний день гражданское общество и частный сектор — это наиболее активные действующие лица в процессе измерения коррупции; в последнее время некоторые международные финансовые учреждения (МФУ) и международные организации и исследователи значительно активизировали деятельность в этом направлении. Средства массовой информации (СМИ) широко используют выводы и материалы таких исследований, комментарии к ним, и призывают правительства к адекватной реакции на них с целью изменения ситуации. Общенациональные правительства проявляют наименьшую активность в этой сфере. Отчасти это объясняется их неосведомленностью о наличии соответствующих методологий. В некоторых случаях они не считают подобные исследования надежными или полезными, а иногда полагают, что выводы из подобных исследований могут нанести ущерб внутренней стабильности и внешнему имиджу страны.  Коррупция крайне трудно поддается измерению. Как правило, она скрыта от окружающих, и участники успешных коррупционных сделок почти всегда не заинтересованы в разглашении содержания этих сделок. Основные стоящие перед исследователями методологические проблемы:

• Новизна тематики исследований;

• Скрытая природа коррупции;

• Отсутствие объективной статистики;

• Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных.

Как измерять коррупцию?  При четкой постановке задачи измерения коррупции (зачем измерять коррупцию?) и целевой аудитории (кто будет измерять коррупцию и для кого?) важно определить охват и предмет исследования (что измерять?):

• Уровень коррупции в стране/городе/регионе/секторе: практика коррупции (например, суммы и частота взяток, услуги, требующие больших платежей и т.д.);

• Уровень коррупции: восприятие коррупции (например, возможность получения услуг за счет взяток, надежность дачи взятки, общее отношение к возможности подкупа и т.п.);

• Показатели управления (например, независимость судебной власти, бремя регулирования, неформальный сектор)

• Показатели общественного доверия (например, общий уровень доверия граждан к органам власти на общенациональном и местном уровнях; общее доверие к органам исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительным органам и т.п.)

• Эффективность деятельности бизнеса

• Риски коррупции бизнеса

• Другие критерии (свобода информации, политическая коррупция и т.п.)

35. Измерение коррупции (индексы).

 

В настоящее время обследования для выявления общественного мнения - это наиболее часто используемое диагностическое средство оценки уровней коррупции.

•          ИВК Индекс Восприятия Коррупции

•          Индекс взяточничества (ИВ)

•          Барометр коррупции (2003)

•          Индекс региональной коррупции в РФ

•          Всемирный банк. Глобальное обследование условий ведения бизнеса

•          PwC. Индекс «непрозрачности»

 

Измерение коррупции - это важный элемент любой национальной или региональной Антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить «горячие точки», в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема. Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Само по себе измерение коррупция - это мощное средство исполнения политики: результаты обследований привлекают и усиливают внимание общества к опасности коррупции и помогают ему оказывать давление на свое правительство. Мониторинг коррупции через ее измерения помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные меры.