- •Надзор за точным и единообразным исполнением законов и задачи прокуратуры в его осуществлении.
- •Основные направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре рб. Классификация основных направлений.
- •Учения о законности и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.
- •Сущность и задачи прокурорского надзора в рб.
- •Предмет и система курса "Прокурорский надзор" . Место курса в системе юридических дисциплин.
- •Правовые средства прокурорского надзора.
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры и закрепление их в действующем законодательстве о прокурорском надзоре.
- •Сущность принципа законности и его проявление в деятельности прокуратуры.
- •Взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Формы взаимодействия.
- •Разработка прокуратурой совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений.
- •Правовое регулирование прокурорского надзора. Место предмета "Прокурорский надзор" в системе права.
- •Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. Отличие прокурорского надзора от других видов государственной деятельности.
- •Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры. Руководство и контроль исполнения.
- •1. Подбор кадров.
- •Расстановка кадров.
- •Воспитание кадров.
- •Планирование работы в органах прокуратуры. Учет и отчетность. Контроль исполнения в прокуратурах Приказов Генерального Прокурора рб.
- •15. Отчетность, делопроизводство, систематизация законодательства в органах прокуратуры.
- •16. Роль прокуратуры в проведении пропаганды и правовом воспитании граждан.
- •17. Система органов прокуратуры рб.
- •18. Классные чины работников прокуратуры рб. Поощрения и ответственность работников органов прокуратуры рб.
- •19. Виды специализированных прокуратур и особенности их деятельности.
- •20. Структура прокуратуры рб и всех других прокуратур, входящих в систему прокурорских органов рб.
- •21. Представление соответствующих прокуроров о даче судам руководящих разъяснений о несоответствии закону Постановлений Пленума Верховного Суда рб.
- •22. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах рб. Полномочия военных прокуратур.
- •23. Назначение, подотчетность Генерального Прокурора рб и порядок назначения нижестоящих прокуроров. Сроки полномочия прокуроров, право законодательной инициативы Генерального Прокурора рб.
- •24. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-1955). Закон о прокуратуре рб, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.
- •25. Организация работы в районных (городских) прокуратурах.
- •26. Прокуратура рб в механизме государства.
- •27. Коллеги в соответствующих прокуратурах и порядок их деятельности.
- •28. Следователи органов прокуратуры и их правовое положение в процессе расследования уголовных дел.
- •29. Научные и другие учреждения и организации при соответствующих прокуратурах, их значение в осуществлении прокурорского надзора и укреплении законности.
- •30. Полномочия Генерального Прокурора рб по руководству органами прокуратуры.
- •32. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Отличие общего надзора от других отраслей прокурорского надзора.
- •33. Полномочия прокурора в порядке общего надзора.
- •Полномочия прокурора по устранению нарушений закона:
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона:
- •34. Характеристика общенадзорного процесса. Методы выявления нарушений законности в сфере государственного управления.
- •35. Предмет общего надзора прокуратуры.
- •36. Проверки в порядке общего надзора, их виды.
- •37. Правовые акты общего надзора. Иные формы реагирования на выявление прокуратурой нарушения законов.
- •38. Протест прокурора в порядке общего надзора.
- •39. Представление прокурора в порядке общего надзора. Отличие его от протеста.
- •40. Постановление прокурора и его значение при осуществлении прокурорского надзора.
- •41. Официальное предупреждение прокурора, его форма и содержание.
- •42. Надзор прокурора за исполнением законов об охране государственной собственности.
- •43. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда и правил техники безопасности.
- •44. Санкции при производстве предварительного расследования. Полномочия прокуроров, их заместителей на дачу санкций на заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого.
- •46. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности общественных организаций (оо) и его особенности.
- •47. Содержание прокурорского надзора по обеспечению законности задержания и заключения под стражу подозреваемого. Методы выявления прокурором нарушений закона.
- •48. Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Правовое положение транспортных прокуратур.
- •49. Надзор за исполнением законов об охране природы.
- •50. Организация работы по общему надзору в Прокуратуре рб и подчиненных ей прокуратурах.
- •51. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
- •52. Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования.
- •53. Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими орд.
- •54. Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора.
- •55. Акты прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
- •56. Надзор прокурора за соблюдением установленных законом сроков дознания, предварительного следствия и содержания под стражей в качестве меры пресечения. Порядок продления этих сроков.
- •57. Надзор за законностью задержания подозреваемого и содержания задержанных в ивс. Методы выявления прокурором нарушения законов.
- •59. Надзор прокурора за исполнением следователем требований закона о предупреждении преступлений.
- •61. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого.
- •62. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных решений.
- •63. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью судебных решений.
- •64. Прокурорский надзор за обеспечением прав и законных интересов обвиняемого и других лиц.
- •65. Указания прокурора и процессуальная самостоятельность следователя и лица производящего дознания.
- •66. Акты прокурорского надзора за законностью судебных решений.
- •67. Прокурорский надзор за исполнением законов при назначении и подготовке судебного разбирательства.
- •68. Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии по уголовным делам.
- •69. Обвинительная речь прокурора, ее содержание и значение. Отказ прокурора от произнесения обвинительной речи. Реплика прокурора.
- •70. Надзор за законностью обращения приговора к исполнению. Участие прокурора в решении процессуальных вопросов, связанных с исполнением приговора.
- •71. Надзор за соблюдением требований законности при пересмотре приговоров, определений и постановлений в суде второй инстанции.
- •72. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений в порядке надзора.
- •73. Правомочия соответствующих прокуроров по приостановлению исполнения решений приговоров, определений судов в порядке надзора.
- •74. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •75. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по уголовным делам в различных звеньях прокуратуры.
- •76. Формы участия прокурора в гражданском процессе.
- •77. Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора обязательно в гражданском процессе.
- •78. Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную силу Роль и участие прокурора в суде второй инстанции (по гражданским делам).
- •79. Надзор за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам.
- •81. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам в различных звеньях прокуратуры.
- •82. Прокурорский надзор за исполнением законов при административном выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений (основания и порядок такого выселения).
- •87. Исполнение постановлений и предложений прокурора в местах предварительного заключения, лишения свободы, местах принудительного лечения или воспитания.
- •88. Методы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы
- •90. Организация работы по надзору за соблюдением законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера.
- •91. Надзор за соблюдением законности при установлении превентивного надзора или наблюдения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
- •92. Понятие, задачи и предмет надзора по делам несовершеннолетних.
- •93. Основные права и обязанности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.
- •94. Надзор за исполнением законов о воспитании и охране прав несовершеннолетних.
- •95. Надзор за исполнением законов при применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним.
- •96. Надзор за соблюдением законности при расследовании и рассмотрении в судах уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
- •97. Надзор за исполнением законов в места предварительного заключения и воспитательно-трудовых учреждениях для несовершеннолетних.
- •98. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая характеристика).
- •99. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных лиц.
- •100. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия.
- •101. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на приговоры, решения, определения, постановления суда.
- •102. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях.
- •103. Обязанности прокурора по обеспечению права обращения с жалобами и заявлениями задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию.
- •104. Предписание прокурора, его форма и содержание.
- •105. Сроки и порядок рассмотрения прокурором жалоб в порядке общего надзора.
77. Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора обязательно в гражданском процессе.
Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно - правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства и юридических лиц государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах физических и юридических лиц возможно при условии, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, у них имеются затруднения в защите прав (ст. 81 ГПК). В ряде аналогичных случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС - по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС - об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимо их обращение к прокурору с просьбой о возбуждении дела, с указанием причины невозможности или затруднения личного обращения в суд или выяснение этого условия самим прокурором. Об отсутствии возможности самостоятельно защитить свои интересы у таких лиц прокурор обязан указать в заявлении. Однако заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).
Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может осуществляться и другими прокурорами.
В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулированы требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Ст. 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора - до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.
В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.
Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.
Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор в гражданском процессе всегда выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейман, Н.А. Чечина, К.О. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А. А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).
Последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметам спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально - правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел
-
по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК),
-
о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК),
-
признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК),
-
о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК),
-
при направлении гражданина принудительно на судебно - психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.
Согласно п. 5 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 3 "О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам" прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда
-
это установлено законом,
-
признано необходимым судом,
-
дел, возбужденных по инициативе прокурора,
-
о восстановлении на работе,
-
выселении без предоставления жилого помещения,
-
об освобождении имущества от ареста,
-
по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, которые ущемляют права граждан.
По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.
Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.