14. Структурные элементы трудовой деятельности юриста. Конфликтный характер и нестандартные условия профессиональной деятельности деятельности.

Инфраструктура отрасли правовых работ - это направленно развиваемая

совокупность материальных, институциональных и персональных условий,

обеспечивающих возможность правомерного и рационального осуществления

юридических профессий как на общесоциальном уровне, т.е. как социального

института, так и на индивидуальном уровне. В этом смысле инфраструктура

понимается:

1) как условия, существующие вовне, внешние условия, то, что находится,

локализуется в социальной среде, но тем не менее непосредственно

обеспечивает профессиональную деятельность юриста;

2) как внутренние условия, которые как бы находятся под

профессиональной деятельностью, составляют ее основу. Если для военных

такой внутренней инфраструктурой является совокупность казарм, танкодромов,

аэродромов, пунктов заправки машин, складов и пр., то для профессиональной

деятельности юристов внутренней инфраструктурой является наличие зданий для

судов, прокуратуры, служб внутренних дел, помещений для адвокатов,

юридических фирм, библиотек, собраний законов и иных нормативных актов и пр.

Все эти реалии в камне, в книге, в средствах массовой информации, в процедурах

и пр. делают работу юриста возможной, нормальной, эффективной. Поэтому

инфраструктуру профессиональной юридической деятельности можно обозначить

как все то, без чего деятельность юристов либо невозможна вообще, либо

становится неэффективной или менее эффективной.

Исходя из сказанного, в инфраструктуре

профессиональной юридической деятельности следует выделять и развивать

блоки: организационный; информационный; ресурсный; кадровый,

проявляющийся прежде всего в развитой системе подготовки и переподготовки

кадров, в создании условий самосовершенствования по различным, в

особенности дефицитным и новым, направлениям работы юриста. Ограничимся

здесь первым блоком.

В организационный блок инфраструктуры входят:

а) организационные, основные и обслуживающие структуры в

институциональном значении, т.е. различные учреждения, ведомства,

объединения, союзы, неформальные структуры, в качестве которых могут

рассматриваться тесно связанные между собой группы специалистов;

б) организационные, формальные и неформальные связи и

взаимодействия, которые устанавливаются между отдельными юридическими

структурами, специалистами-юристами и теми, для кого или с кем они работают;

в) общая организационная основа правовой отрасли, сложившаяся в

стране, как некоторая сфера взаимодействия и взаимовлияния (то, что сейчас

принято называть пространством).

Организационный блок инфраструктуры анализируется в статике как

устоявшиеся институты и связи, а в динамике - как организующая деятельность,

включающая формальное управление и неформальное взаимодействие, которое

также носит, в сущности, управленческий характер.

Конфликтность деятельности юристов. Известно, что юристы и их

профессиональная деятельность постоянно находятся под давлением различных

сил и интересов. Громкие слова не должны быть присущи юридической

профессии, но здесь нужно сказать, что профессия юриста требует мужества.

Индивидуальная работа юриста, деятельность судебной системы,

правоохранительных ведомств, функционирование национального сообщества

юристов находятся в определенном конфликте со своим окружением. Это

происходит по объективным и субъективным причинам. Объективно общество

старается уменьшить расходы на деятельность юристов, но получать все

большие результаты. Оно в идеале стремится к правовому государству и

законности, но постоянно в нем проявляются и силы, противодействующие этому.

Объективно граждане желают эффективной работы юристов: полного раскрытия

преступлений, быстрого правосудия, доступности юридической помощи, но

субъективно и в то же время нередко стремятся любыми средствами защитить

свои действительные или мнимые права, ограничивают (пытаются ограничивать)

полномочия юристов. Все это порождается естественной противоречивостью

социальных и индивидуальных интересов, и профессиональная деятельность

юристов всегда строится на основе разумного компромисса с обществом,

согласования профессиональных, цеховых и иных интересов. Во всяком случае,

профессия юриста не должна быть враждебной обществу, социальным группам и

отдельным лицам.

Конфликтность профессии должна проявляться в противостоянии

нарушениям закона, противоправному поведению, но не в противостоянии

публике на стадионе, торговцам на улице, бизнесу, протестующим лицам и пр.

Врагом юристов является беззаконие, но не люди, хотя бы и подлежащие

привлечению к ответственности.

Это относится и к внутренней конфликтности, которая проявляется в

противоречиях между функциями отдельных профессиональных групп юристов.

Весьма наглядно это сказывается на организации профессиональной

деятельности и, соответственно, на нормативно установленной дисциплине

юристов. Правоохранительные органы (прокуратура, МВД, ФСБ), действуя на

основе и в рамках Конституции РФ, как субъекты публичного права в наибольшей

степени нацелены на защиту интересов общества, которые оно в установленном

им же порядке сформулировало как общие. Адвокатура, правовые службы,

отражая публичные интересы, нацелены на защиту частных интересов. Это ни в

коем случае не делает их структурами второго сорта, но позволяет

сбалансировать общие и частные интересы. Собственно, традиционное

построение уголовного и гражданского процессов также отражает их

противоречивость и конфликтность юридической деятельности.

16. Прокурорская система и прокуроры. Статья 129 Конституции РФ 1993

г. гласит: "Прокуратура Российской Федерации составляет единую

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации". Это не очень

удачная формулировка, но она содержит указание на единство и централизацию

системы, необходимые в условиях федеративного государства и не вполне

четкого размежевания предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Собственно нормативная база прокурорской деятельности создается

Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом "О прокуратуре Российской

Федерации" в редакции от 17 ноября 1995 г., уголовно-процессуальным,

гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.

Нормы о деятельности прокуратуры могут содержаться в иных федеральных

законах, а также в ведомственных актах самой прокуратуры.

Профессиональные особенности деятельности прокуроров. Они

определяются содержанием прокурорской деятельности в целом и

складывающимся разделением труда внутри прокуратуры. Существует серьезная

разница между прокурорами-руководителями и прокурорами-исполнителями

(прокуроры отделов, помощники) по объему компетенции.

Прокурор-руководитель принимает все решения в рамках компетенции

органа; прокурор-исполнитель только готовит их.

Как писал один из помощников прокурора: "И фактически получается, что

прокурор отдела - это чиновник, несущий основное бремя прокурорских забот и

выполняющий поручения (резолюции) руководства... Создалась парадоксальная

ситуация, которая поддерживается десятилетиями: прокурор отдела как основное

должностное лицо системы несет бремя порученческих обязанностей, не имея

никаких вытекающих из этих обязанностей прав"*(207).

Так ли это, но прокурорская деятельность осуществляется в строго

процедурно-нормативном порядке, который определяет содержание работы

отдельных прокуроров и означает, что основные виды действий выполняются ими

на основе предоставленных им полномочий, в форме, предусмотренной законом,

и при наличии соответствующих оснований. Это влечет различную степень

самостоятельности и ответственности прокуроров, порождая во всяком случае

необходимость основательного овладения материально-правовыми и

процессуальными нормами и, главное, постоянного уважения к ним.

Деятельность прокуроров зачастую нештатно программируется

возникающими правовыми проблемными ситуациями. Прокурор не может

действовать лишь по собственному плану и усмотрению. Заявления граждан,

иная информация, обращения должностных лиц, в сущности, меняют распорядок

его работы, режим, напряженность. Распространенность и значимость таких

ситуаций также должны определять статус прокурора, возможность принятия

относительно самостоятельных решений.

Конечно, деятельность прокуратуры, хотя и распространяется на все сферы

жизни общества, не только направляется, но и ограничивается законом. Как

известно, прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную или социально-

культурную деятельность: ограничивая себя, он реагирует только на нарушения

закона. Реальное содержание различных направлений прокурорского надзора,

разумеется, может и должно меняться в зависимости от реального социального

развития и потребностей правоохраны. Но работа прокурора в этой области

инициируется на основе закона, осуществляется в рамках закона и прямо

указанными в законе методами (предупреждение, беседа, протест и пр.)*(208).

Это положение, а оно существует объективно, предопределяет среди иных

последствий иерархичность построения прокуратуры, характер и интенсивность

контроля, осуществляемого "сверху вниз".

В отличие от судьи и в значительной мере от следователей отдельные

прокуроры обладают значительно меньшей должностной самостоятельностью.

Практически все важнейшие решения принимаются от имени прокурора,

возглавляющего орган прокуратуры, а соответственно и должны быть им

утверждены либо санкционированы. В сущности с позиций права прокуроры

функциональных либо линейных служб вообще не принимают, как правило,

окончательных решений. В то же время они, разумеется, оказывают самое

серьезное влияние на их содержание, поскольку контроль вышестоящего

прокурора во многом строится на доверии.

Существенное значение сохраняет проблема должностного усмотрения

прокурора. Она относится в большей степени к деятельности должностных лиц,

имеющих право принятия решений. Это прокуроры - главы прокуратур и их

заместители. В пределах компетенции при принятии решения (и при его

подготовке) прокуроры толкуют закон, оценивают факты, делают выводы, т.е.

предварительно квалифицируют то или иное деяние как правомерное либо

противоправное, избирают способ реагирования на нарушения и пр.

И в сфере прокурорской деятельности невозможно автоматическое

применение закона, а следовательно, усмотрение прокурора играет самую

серьезную роль. Как профессионалов, это обязывает прокуроров к

самостоятельному мышлению, к овладению соответствующими приемами

правореализационной техники. Самостоятельность прокурорской деятельности

должна быть подкреплена определенными гарантиями.

17. Условия адвокатского труда. Они очень разнообразны. Адвокаты

трудятся в так называемых юридических образованиях, формами которых по

Закону могут быть: 1) адвокатский кабинет; 2) коллегия адвокатов; 3) адвокатское

бюро; 4) юридическая консультация. Чаще всего труд адвоката осуществляется в

рамках коллегий адвокатов, которые обеспечивают каждому адвокату и группе

адвокатов для адвокатской деятельности рабочие места. Часть адвокатов

работает в таких условиях профессиональной деятельности, которые

приближаются к современным стандартам и, главное, обеспечивают возможность

предоставления квалифицированной правовой помощи.

Работа адвоката в коллегии часто схожа с работой в юридической

консультации, которая многократно описывалась в литературе. С точки зрения

собственно профессиональной деятельности следует обратить внимание на такие

ее особенности:

- адвокат в принципе работает от своего имени и по весьма широкому кругу

вопросов, хотя он и может не принимать на себя ведение некоторых дел;

- адвокат обязан консультировать посетителей в приемные часы;

- адвокат обязан оказывать бесплатную юридическую помощь либо вести

уголовные дела по назначению, когда его деятельность оплачивается

государством в установленных размерах.

4. Содержание труда адвоката. Основным содержанием труда адвоката

независимо от его специализации является оказание правовой помощи. Она

может оказываться на длящейся основе юридическому лицу или, что бывает

редко, физическому лицу, и по разовым соглашениям - как физическим, так и

юридическим лицам. Формы и методы оказания правовой помощи чрезвычайно

разнообразны. Адвокаты по соответствующему уполномочию представляют

интересы граждан и юридических лиц в судебных процессах, осуществляют поиск

нормативных актов и разъясняют их содержание, дают предварительную либо

последующую юридическую оценку различных фактов и ситуаций, оказывают

помощь в составлении документов, заявлений, жалоб.

Наряду с этим возникли новые формы работы, прежде всего в сфере

экономики. К ним относятся: разработка учредительных документов и регистрация

юридических лиц, правовое сопровождение лицензирования, сделок с

недвижимостью, оказание других услуг.

Так, одна из Коллегий адвокатов объявляет, что она, в частности, проводит

экономико-правовой анализ использования правовых средств в деятельности

предприятий и учреждений, осуществляет юридическое сопровождение аудита и

правовой анализ его результатов, предлагает апробированную методику проверки

надежности и платежеспособности контрагентов и клиентуры, оказывает помощь

в вопросах возвращения долгов, оценивает правомерность предпринимательской

деятельности и т.п. Разумеется, правовая помощь и целый ряд услуг такого рода

нуждаются в дополнительной юридической проработке. Однако начинающие, да и

не только начинающие, юристы должны понимать, что их профессиональная

подготовка зависит от овладения основами экономики, знания практики

предпринимательской деятельности, современных технических приемов поиска и

обработки больших объемов правовой информации.