- •6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •Виды административно - правовых отношений
- •7. Понятие и виды субъектов административного права.
- •8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •Права и обязанности граждан по административному праву
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав.
- •10. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
- •Вопрос №11: Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Виды коллективных субъектов административного права.
- •2 Вида линейные и функциональные.
- •Вопрос №14: Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •Вопрос №15: Виды и система органов исполнительной власти
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •17. Правительство Российской Федерации: административный правовой статус
- •18. Федеральные органы исполнительной власти
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края
- •Вопрос 21. Административный правовой статус органов местного самоуправления
- •Вопрос 22. Правовое регулирование государственной службы
- •Вопрос 23. Понятие и принципы государственной гражданской службы
- •Вопрос 24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административного правового статуса
- •Вопрос 25. Прохождение государственной гражданской службы
- •26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •29. Методы государственного управления: понятие и виды.
- •30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.
- •3. Контроль органов исполнительной власти.
- •33.Административный правовой договор.
- •34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.
- •35. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Понятие административной юстиции.
- •3)Субъективная сторона (вина).
- •41. Понятие и виды административных наказаний
- •42. Общие правила назначения наказания:
- •44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
- •46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки (все, что касается сроков, я выделяла подчеркиванием).
- •Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАп).
- •Пересмотр постановления (глава 30 КоАп).
- •Исполнение постановления по делам об административных правонарушениях:
- •47. Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферы государственного управления.
- •48. Государственное управление в сфере экономики.
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •50. Государственное управление в социальной сфере.
- •Охрана Гос. Тайны.
- •55. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.
- •Охрана государственной тайны
- •56. Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел.
- •Система органов внутренних дел
- •57. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка.
- •58. Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции.
- •Основные органы. Департамент судебных приставов
- •Нотариат
- •Адвокатура
- •59. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы.
- •Виды специальных административно-правовых режимов
Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
Первая концепция (основоположник Ю.М. Козлов и московская школа) выделяет 3 признака отношений: 1. возникают в процессе государственного управления; 2. на одной стороне всегда орган государства; 3. являются отношениями «власти-подчинения» и характеризуются юридическим неравенством сторон.
Вторая концепция (основоположник Г.И. Петров и ленинградская школа) выделяет 3 признака: 1. отношения возникают в сфере (в процессе слишком узко) государственного управления; 2. отношения складываются между любыми субъектами административного права в любом их сочетании (например, между гражданами); 3. отношения делятся на две группы – отношения «власти-подчинения» и отношения равноправия (юридического равенства) сторон.
Дискуссия привела к положительному результату, в результате в науке сформировалась достаточно устойчивая концепция правоотношений – эти отношения возникают в связи и по поводу государственного управления, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридического равенства сторон.
Виды административно - правовых отношений
Основания классификации.
По целевому назначению, по направленности на возникновение правовых последствий для второй стороны – позитивные (повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти) и негативные (юрисдикционные, деликтные).
По времени действия – постоянные и эпизодические.
По конкретному содержанию – имущественного и неимущественного характера.
По способу защиты в судебном и во внесудебном (административном) порядке.
В зависимости от норм, на основе которых возникают – материальные и процессуальные.
Возможны иные основания. Например, по субъектному составу – с различными участниками.
Наиболее интересная классификация – в зависимости от положения сторон отношения – вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные отношения – это отношения, непосредственно выражающие воздействие субъекта управления на объект, это и есть собственно властные отношения, в которых субъект властен – объект подвластен (властеотношения).
Горизонтальные отношения – это отношения равенства (юридического равноправия сторон относительно друг друга). В литературе существовали споры о том, возможны ли такие отношения. В последнее время признается, что такие отношения существуют, но они являются вспомогательными по отношению к основным, то есть, властным отношениям, складываются до того или после того.
Исходя из сущности управления, властеотношения являются основными, преобладающими, но не исключительными.
Обоснование возможности возникновения горизонтальных отношений:
во-первых, управление не всегда – воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;
во-вторых, управление имеет различные стадии, например, сбор и обработка информации не требуют обязательного властного воздействия;
в-третьих, это отношения – не просто управленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанности сторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий (административный) произвол.
Вертикальные отношения возникают всегда в следующих случаях:
- в условиях организационной подчиненности;
- возможны при отсутствии таковой, но при условии обязательности актов одной стороны для другой;
- при применении принуждения.
Условия возникновения горизонтальных отношений:
- органы должны находиться на одинаковом правовом уровне;
- между ними не должно быть организационной соподчиненности;
- объем властных полномочий по данному вопросу должен быть примерно одинаков.
Сущность управленческих отношений прекрасно иллюстрирует управленческий треугольник Б.П. Курашвили. Это позволяет выделить реординационные отношения, которые в традиционной правовой схеме не выделялись.
В современном обществоведении выделилась теория отношений социального обмена, происходящего во всех сферах общественной жизни, не только экономической. Между государством и гражданином возникают такие же отношения «обмена». Чем больше дает государство гражданину (гарантия зарплаты, сохранности жизни, здоровья, имущества, вкладов и т.д.), тем больше члены общества дорожат связью, отношениями с государством, признавая его авторитет как субъекта управления.
И наоборот, если государство не гарантирует гражданину условий нормальной жизни, то последний свободен от моральных и материальных обязательств перед государством (в смысле соблюдения законов и других повелений государства, уплаты налогов, исполнения решений судов в плане возмещения материального ущерба и т.д.).
Вывод: ужесточение требовательности со стороны государства не даст результата без одновременного гарантированного выполнения обязательств в отношении граждан со стороны государства.