2.7. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

Определение понятия аккредитации содержится в статье 19 Закона [57, устанавливающей, что «аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений». Такая аккредитация осуществляется не только в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений, но и создания условий для признания результатов деятельности аккредитованных поверочных и испытательных лабораторий (центров) Тем самым обеспечивается доверие потребителей к результатам измерений показателей продукции и ее качеству.

В статье 19 Закона [57 определен перечень работ и (или) услуг на право выполнения которых осуществляется аккредитация юридического лица или индивидуального предпринимателя в области обеспечения единства измерений. Сюда относятся:

• аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

• испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа (проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений);

• поверка средств измерений (однако, поверка средств измерений, перечень которых устанавливается Правительством РФ, может осуществляться только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии);

• обязательная метрологической экспертизы стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимых в случаях предусмотренных законодательством РФ.

Следует обратить внимание на то, что аккредитация на право проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений не предусмотрена. Такая экспертиза согласно статьи 14 Закона [57 проводится государственными научными метрологическими институтами.

В представленный перечень работ и (или) услуг не вошли работы и (или) услуги по проведению калибровки средств измерений. Это связано с тем, что для осуществления калибровки средств измерений (в отличие от их поверки) наличие аккредитации в области обеспечения единства измерений обязательным условием не является [63.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется на основе принципов [57:

1) добровольности;

2) компетентности и независимости экспертов по аккредитации;

3) недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением перечисленных выше работ и (или) оказанием услуг;

4) применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности;

5) обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

6) недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации.

Аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам (принцип 1).

Принцип 2 обеспечивается системой подготовки экспертов, участвующих в аккредитации, и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний.

Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации с выполнением перечисленных выше работ и (или) оказанием услуг (принцип 3) вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: первые являются государственными органами, а функции вторых могут осуществлять лица и организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Выполнение принципа 4 обеспечивается утверждением системы и правил аккредитации Правительством РФ. Их общедоступность достигается информированием заявителя о правилах и условиях аккредитации.

Принципы 5,6 трактуются как равенство возможностей различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и недопущении их дискриминации при аккредитации в области обеспечения единства измерений. Недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений обеспечивается применением единых критериев аккредитации.

Правительство РФ наделено полномочием на разработку и утверждение положения о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений. В этом положении должны быть определены: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, структура системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов [63.