89.Назовите понятие, основы и принципы местного самоуправления в рб . Осветите основные исторические этапы развития местного самоуправления на белорусских землях.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Основы включают несколько взаимосвязанных структурных элементов:

1) конституционно-правовые основы местного самоуправления;

2) территориальные основы;

3) организационно-правовые основы (структура органов самоуправления, правовые формы и методы деятельности, организация муниципальной службы);

4) финансово-экономические основы

Местное и самоуправление осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

законность;

социальная справедливость;

защита прав и законных интересов граждан;

сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

ИСТОРИИ СЖАТО В НЕТЕ НЕТ!

90. Советы депутатов (далее советы)

Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления.

Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.

Советы являются юридическими лицами.

Избрание Совета. Срок полномочий Совета

1. Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом РБ .

2. Полномочия Совета начинаются со дня открытия первой после выборов сессии Совета и сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона.

Деятельность Совета

1. Совет в своей деятельности по решению вопросов местного значения исходит из общегосударственных интересов и интересов граждан, участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносит по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации, исполняет решения вышестоящих государственных органов.

2. Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

3. Органами Совета являются президиум, постоянные и временные комиссии Совета.

4. Совет организует свою работу на основе регламента, утверждаемого Советом, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях Совета и заседаниях его органов, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения запросов депутатов Совета и решения других вопросов организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов Совета за неучастие в его работе без уважительных причин.

5. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

6. Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполкомом за счет средств соответствующего местного бюджета. Численность аппарата Совета определяется Президентом РБ .

7. Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий, решаются соответствующими Советами совместно.

Сессия Совета

1. Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета проводятся в форме заседаний в порядке, определенном регламентом Совета.

2. Первое заседание вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член указанной комиссии, исполняющий обязанности ее председателя.

3. Сессии Совета созываются и проводятся в соответствии с регламентом Совета председателем Совета, а в случае его отсутствия или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

3.1. по инициативе не менее чем одной трети от числа избранных депутатов Совета, председателя соответствующего исполкома, а также по инициативе не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории;

3.2. по требованию Президента РБ либо вышестоящего Совета – в случае ущемления Советом прав и законных интересов граждан, иного нарушения законодательства.

4. Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случая, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

5. Предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты Совета, председатель исполкома (глава местной администрации), исполком (местная администрация), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, а также в соответствии со статьей 35 настоящего Закона – граждане.

Решения Совета

1. По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.

2. Решения Совета принимаются на сессии Совета простым большинством голосов от числа избранных депутатов тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом Совета.

Образование органов Совета

Совет самостоятельно образует свои органы не позднее чем в двухмесячный срок со дня созыва первой сессии, определяет их структуру и полномочия, устанавливает расходы на их содержание в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства.

Президиум Совета

1. В Советах областного и базового уровней создаются президиумы.

В состав президиума Совета входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав его президиума могут входить иные депутаты Совета.

2. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания президиума Совета созываются и проводятся председателем Совета, а в случае его отсутствия – его заместителем. Заседание президиума Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от его полного состава. Решения президиума Совета принимаются простым большинством голосов от его полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным, в порядке, установленном регламентом Совета.

3. Президиум Совета в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством и регламентом Совета:

3.1. организует работу по подготовке сессий Совета, сообщает депутатам Совета и доводит до сведения граждан информацию о времени и месте проведения сессий Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, и принятых по ним решениях;

3.2. обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

3.3. вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, депутатских групп и других депутатских объединений;

3.4. оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими депутатской деятельности, включая проведение ими личного приема граждан и представителей юридических лиц, подготовку отчетов перед избирателями, обеспечивает их необходимой информацией;

3.5. вносит на сессии Совета предложения по вопросам, связанным с осуществлением полномочий депутатов Совета, в том числе с освобождением депутатов от выполнения трудовых (служебных) обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

3.6. организует взаимодействие Совета с другими Советами, исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и органами территориального общественного самоуправления;

3.7. обеспечивает гласность работы Совета;

3.8. организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важных вопросов местного значения, обеспечивает широкое участие организаций и граждан в разработке, принятии и реализации решений Совета по вопросам местного значения;

3.9. вносит на рассмотрение сессий Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета;

3.10. принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депутатов Совета и дает на них ответы в порядке и сроки, установленные законодательством;

3.11. обеспечивает рассмотрение поступивших в Совет обращений граждан и юридических лиц. При необходимости вносит предложения по таким обращениям на рассмотрение сессий Совета;

3.12. информирует Совет о своей деятельности;

3.13. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Постоянные комиссии Совета

1. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также организации и контроля за выполнением решений Совета и вышестоящих по отношению к Совету государственных органов на сессиях Совета из числа депутатов Совета избираются постоянные комиссии Совета. В Советах первичного уровня постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

2. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, принимают решения в порядке, установленном регламентом Совета.

3. Постоянные комиссии Совета возглавляют председатели постоянных комиссий.

4. В заседании постоянной комиссии Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты.

5. Рекомендации, содержащиеся в решениях постоянных комиссий Совета, подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, иными организациями. О результатах рассмотрения таких рекомендаций и принятых мерах сообщается постоянным комиссиям Совета в месячный срок.

Компетенция Советов

1. Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

1.1. представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

1.2. утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

1.3. утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

1.4. утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня – планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;

1.5. определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы (далее, если не указано иное, – коммунальная собственность);

1.6. распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;

1.7. устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

1.8. предоставляют или поручают исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом РБ и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

1.9. определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

1.10. решают вопросы административно-территориального устройства;

1.11. назначают местные референдумы;

1.12. координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления;

1.13. содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

1.14. участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;

1.15. участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

1.16. утверждают регламент и структуру Совета;

1.17. ежегодно утверждают смету расходов Совета;

1.18. решают вопросы признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;

1.19. избирают и досрочно освобождают от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

1.20. утверждают в должности председателя исполкома;

1.21. образовывают и упраздняют органы Совета, утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

1.22. решают вопросы об участии в создании ассоциаций, указанных в части первой пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, о вхождении или выходе из них;

1.23. рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по ним решения;

1.24. заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

1.25. решают вопросы делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

1.26. определяют сроки и порядок освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

1.27. отменяют не соответствующие законодательству распоряжения председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

1.28. выступают учредителями местных средств массовой информации;

1.29. принимают решения о самороспуске;

1.30. осуществляют международное сотрудничество;

1.31. осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

2. Полномочия, предусмотренные подпунктами 1.2, 1.5, 1.7, 1.11 пункта 1 настоящей статьи, относятся к исключительной компетенции Советов. Полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Советов, а также полномочия, предусмотренные подпунктами 1.3, 1.4, 1.8–1.10, 1.16–1.30 пункта 1 настоящей статьи, осуществляются исключительно на сессиях Совета.

91. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РБ (СОБРАНИЯ ГРАЖДАН, МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ).

Тер. общ. самоупр-ние – самоорг-ция граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории АТЕ (территории микрорайонов, жил. комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков и т.д.) для самостоятельного и под свою ответственность осущ-ния собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС (единоличные либо в формах советов, комитетов и др. формах) – ст.29 Закона «О местном управлении и самоуправлении в РБ».

На соотв. части АТЕ м.б. создан только один орган ТОС. Орган ТОС может наделяться правами ЮЛ, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соотв. Совету.

В состав органов ТОС избираются лица, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на данной тер-рии. Кандидаты в органы ТОС могут выдвигаться жителями соотв. тер-рии, а также представительными и исполнительными органами данной АТЕ.

Учреждение органа ТОС, избрание его членов и утверждение устава осущ-ся на собрании. В уставе указываются: название; цели, задачи и предмет деятельности органа; тер-рия его деятельности; формы и порядок участия жителей в работе органа; порядок формирования его органов; срок полномочий, который не должен превышать срока полномочий Совета соотв. АТЕ; источники и порядок формирования собственности органа; порядок распоряжения его имуществом; иные сведения, предусмотренные зак-вом РБ.

Для регистрации органа ТОС в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются:

1. заявление, оформленное в установленном порядке

2. устав

3. решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа ТОС

4. протокол собрания

5. общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства

6. иные документы, предусмотренные зак-вом РБ.

Осн. полномочия:

1. вносят на рассмотрение Совета и его органов, исполкомов и местных администрация предложения по всем вопросам местного значения

2. участвуют по приглашению гос. органов в рассмотрении ими вопросов местного значения

3. созывают собрания на соотв. тер-рии для обсуждения вопросов местного значения

4. аккумулируют в порядке, установленном зак-вом РБ, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и ЮЛ и направляют их на развитие соц. инфраструктуры тер-рии, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий

5. принимают от Советов, исп. и расп. органов, иных ЮЛ во владение и пользование строения, помещения, игровые и спорт. площадки, клубы, иные объекты социо-культурного назначения, историко-культурные ценности

6. вносят на рассмотрение Совета, исполкома и местной администрации предложения по вопросам орг-ции деятельности и размещения предприятий торговли, общ. питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, других объектов соц. сферы, а также определения режима их работы

Совет может делегировать органу ТОС отдельные полномочия по осущ-ния самоупр-ния на соотв. территории, за искл. полномочий, отнесенных к искл. компетенции Совета.

Ликвидация органа ТОС осущ-ся в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных зак-вом РБ. В случае систематического нарушения органом ТОС зак-ва РБ Совет, исполком, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа принимается Советом соотв. АТЕ или собранием граждан.

Осн. вопросы организации и проведения местных референдумов в РБ регулируются К (раздел 3),Избирательным кодексом РБ (раздел 7), Законом «О местном управлении и самоуправлении в РБ» (ст.30).

В соотв. с абзацем 1 ст.28 Закона собрание (в т.ч. собрание уполномоченных) – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении гос. и общ. дел. Правовая основа, регулирующая проведения собраний на местном уровне – К, Закон (ст.28), Закон от 12.07.2000г №411-3 «О республиканских и местных собраниях».

Местные собрания могут проводиться на территории АТЕ или ее части: м-нов, жил. комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.д. Они созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исп. и расп. органами или органами ТОС. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10% граждан, постоянно проживающих на соотв. территории. Участниками местного собрания являются граждане РБ, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на соотв. территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания. С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители гос. органов, предприятий, организаций и учреждений. Местные собрания правомочны, если в них принимает участие не менее 25% граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на соотв. территории, или не менее 2/3 уполномоченных участвовать в местном собрании (ст.4 Закона «О респ. и местных собраниях»). Участники местных собраний вправе обсуждать вопросы местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам гос. и общ. жизни в соотв. с законод. актами РБ.

Компетенции местного собрания:

1. рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного упр-ния и самоупр-ния, внесение по ним предложений, в т.ч. по установлению местных налогов и сборов

2. обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исп. и расп. органов по вопросам местного значения в экон, соц и культ областях

3. оценка деятельности органов местного упр-ния и самоупр-ния

4. внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исп. и расп. органов

5. рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций

6. обсуждение мер по укреплению (охране) общ. порядка; рассмотрнение проектов планов развития и застройки соотв. тер-рий, рационального использования природных ресурсов

7. принятие решений об учреждении и упразднении органов ТОС, избрании членов и утверждении уставов этих органов

8. избрание уполномоченных участвовать в респ. собрании

9. обсуждение других вопросов, в т.ч. респ. значения, затрагивающих интересы граждан соотв. тер-рии

СТ.31 Закона «Оместн. упр-ниии самоупр-нии в РБ»: в порядке, предусм-м Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. В Законе не конкретизируется процедура реализации данного права. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – опубликованию в местных СМИ.