65.Охарактеризуйте компетенцию палаты представителей и совета республики национального собрания рб .

Палата Представителей:

• рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

• определяет основные направления внутренней и внешней политики РБ , занимается ратификацией и денонсацией международных договоров.

• утверждение республиканского бюджета, отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты.

• вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы.

• вправе большинством голосов от полного состава отменить распоряжение Председателя Палаты представителей.

• рассматривает также проекты законов: об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; о толковании законов.

Также в соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие функции:

• назначает выборы Президента (п.3);

• даёт согласие Президенту на назначение Премьер - министра (п.4);

• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение означает выражения вотума не доверия Правительству (п.5);

• рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству (решение о доверии Правительству РБ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей) (п. 6);

• по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7);

• принимает отставку Президента (п. 8);

• выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смешении Президента с должности (п.9);

• отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п.10)

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Полномочия Совета республики перечислены в статье 98 Конституции РБ:

• Одобряет или отклоняет принятые Платой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

• Дает согласие на назначение Президентом Председателя Палаты Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

• Избирает шесть судей Конституционного Суда;

• Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

• Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления;

• Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

• Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение об его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов.

• Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики вправе большинством голосов от полного состава Совета Республики отменить распоряжение Председателя Совета Республики.

Вопросы общей компетенции

• Законодательные полномочия палат Национального собрания

• Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту РБ ( Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат Национального собрания, по предложению Президента РБ могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий Президента РБ на их издание );

• Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента РБ , имеющих силу закона;

• Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума;

• Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента РБ к Парламенту.

66.

Парламент - Национальное собрание РБ является представительным и законодательным органом РБ .(Ч 1 СТ 90 К РБ). Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Главными ф-иями Парламента явл: представительная, законодательная, учредительная, а также функция парламентская контроля. К парламентским функциям относятся также бюджетно-финансовая, функция межпарламентских связей и др.. Парламентский контроль следует рассматривать в качестве правовой формы деятельности, которая выражается в осуществлении проверок в деятельности государственных органов, а также должностных лиц, которые образуются либо выбираются Парламентом. Парламентский контроль осуществляется с целью пресечения и прекращения правонарушений соответствующими организационно-правовыми средствами. Анализ К РБ позволяет выделить широкий круг контрольных полномочий парламента. Контрольная функция Парламента указана в К РБ только косвенно, с указанием на то, что "Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом". (Ч 2 ст 106 К РБ)

Парламент осуществляет контрольную ф-ию, которая реализуется с помощью различных форм: -дача согласия Палатой Представителей Президенту на назначение премьер-министра (п 4 ст 97), заслушивание Палатой Представителей доклада премьер-министра о программе деятельности Правительства РБ и одобрение или отклонение программы, а в случае повторного отклонения Палатой представителей программы означает выражение вотума недоверия Правительству (п 5 ст 97);

-рассмотрение палатами Парламента временных декретов (ч 3 ст 101);

-импичмент (смещение Президента с должности (п 7 ст 97)); ратификация и денонсация международных договоров (п 2 ст 97);

-вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства (ч 2 ст 103);

-запросы депутатов Палаты Представителей и членов Совета Республики (ч 3 ст 103); Соответствующими контрольными полномочиями обладает и Совет Республики как ПАЛАТА территориального представительства. Это рассмотрение Советом Республики вопросов о даче согласия на назначение Президентом РБ должностных лиц (П2 ст 98);

• принятие решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом (п 6 ст 98);

• особое значение в контрольной функции Парламента имеют парламентские слушания, деятельность комиссий палат Национального Собрания (ч 3 ст 96) и др.

Говоря о контрольной функции Парламента следует помнить, что контроль может считаться завершенным только тогда, когда недостатки будут обнаружены и устранены, а также будут приняты все необходимые меры к их упреждение в будущем. В заключение следует отметить, что без парламентского контроля невозможно строительство демократического, социального и правового государства, а контроль за деятельностью исполнительной власти становится обязательным условием устойчивости конституционного строя.

67. ДАЙТЕ ХАРАКТЕРИСТИКУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА В РБ . НАЗОВИТЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА РБ .

Отставка Президента принимается Палатой представителей.

Президент РБ может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.

В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.

В законодательной сфере Глава государства:

1. созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Со­вета Республики (ст. 95 Конституции);

2. обращается с ежегодным посланием к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции);

3. может участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п. 14 ст. 84 Конституции);

4. распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РБ (п. 3 ст. 84 Конституции);

5. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики;

6. подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24 ст. 84 Конституции);

7. пользуется правом законодательной инициативы (ст. 99 Конституции);

8. пользуется правом обращаться в Конституционный Суд о соответствии законов Конституции РБ (ст. 116 Конституции).

Полномочия Пп могут быть прекращены досрочно в случае:

• отказа в доверии Прав-ву РБ;

• выражения вотума недоверия Прав-ву РБ;

• двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра РБ;

• систематического (более двух раз) или грубого нарушения К РБ – на основании заключения Конст.Суда РБ;

• прекращения полномочий Совета Республики.

Полномочия Совета Республики могут быть прекращены досрочно в случае:

• систематического (более двух раз) или грубого нарушения К РБ – на основании заключения Конст.Суда РБ;

• прекращения полномочий Пп.

Реш-я по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Нац.собрания принимает Президент РБ не позднее чем в двухмесячный срок после офиц.консультаций с председателями палат Нац.собрания.

Палаты Нац.собрания не могут быть распущены:

• в период чрезвычайного или военного положения;

• в последние шесть месяцев полномочий Президента РБ;

• в период решения палатами Нац.собрания вопроса о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента РБ;

• в течение года со дня первого заседания каждой из палат Нац.собрания.

68. ДАЙТЕ ХАРАКТЕРИСТИКУ АКТОВ ПАРЛАМЕНТА РБ : НАЗОВИТЕ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ. ПРИВЕДИТЕ КЛАССИФИКАЦИЮ ЗАКОНОВ.

Палата представителей принимает решения в форме законов и постановлений по вопросам и в порядке, предусмотренным Конституцией РБ , Законом и Регламентом Палаты представителей Национального собрания. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Совет Республики принимает решения в форме постановлений по вопросам и в порядке, предусмотренным Конституцией РБ , Законом и Регламентом Совета Республики Национального собрания.

Решения палат Национального собрания считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат Национального собрания, если иное не предусмотрено Конституцией РБ . Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются:

• Конституция РБ ;

• законы о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию РБ ;

• законы о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию РБ ;

• законы о толковании Конституции РБ ;

• законы об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ , о военной доктрине РБ (программные законы);

• законы, возвращенные Президентом РБ со своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений;

• законы о внесении изменений и (или) дополнений в закон, отдельные положения которого возвращены Президентом РБ со своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений.

Палата представителей по требованию Президента РБ либо по его поручению – Правительства РБ принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей законы, по которым согласительными комиссиями, созданными палатами Национального собрания, не приняты согласованные тексты проектов законов. Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются также решения:

• о досрочном освобождении от должности Президента РБ ;

• о смещении с должности Президента РБ ;

• об отмене временных декретов Президента РБ , имеющих силу закона.

В Законе «О нормативных правовых актах РБ » дается несколько иное определение закона, а именно: «Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».

· По юридической силе законы подразделяются на основные, конституционные, программные и обычные.

* Основные законы (Конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.

* Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам.

* В соответствии с ч. 4 ст. 104 Конституции РБ к программным законам относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ и о военной доктрине.

* Обычные (текущие) законы – это все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.

Законы можно классифицировать и по другим основаниям. Так, в зависимости от субъекта законодательства они могут подразделяться на законы, принимаемые народом путем референдума, и принимаемые законодательными органами.