54 Понятие главы государства. Природа и развитие конституционно-правового института президентуры рб

Понятие главы государства

Понятие «глава государства» употребляется в различных значениях

1. как высшее государственное должностное лицо, верховный представитель государства. Глава государства стоит над законом, исполнит, судебной властью.

2. как глава исполнительной власти

3. как конституционный орган и одновременно как высшее должностное лицо государства, представляющее государство внутри и вне страны и, символ государственности народа

Часто данное понятие употребляется одновременно в нескольких значениях.

(Статья "Президент РБ : эволюция конституционно-правового статуса" (Т.С.Масловская) (по состоянию на 17.11.2010))

Институт президентства является относительно новым институтом конституционного права, конституционной и политической практики РБ . Введение этого института было вызвано как внешними, так и внутренними причинами, условиями переходного периода, необходимостью, с одной стороны, укрепить систему государственной власти, а с другой - ускорить темпы экономических реформ. Вместе с тем институт президентства за время, прошедшее с момента его введения, претерпел определенную эволюцию.

Должность Президента РБ была учреждена Конституцией РБ , принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г. Необходимо обратить внимание на тот факт, что вопрос об учреждении данной должности ставился еще в 1991 году: Верховный Совет РБ провел специальное голосование по вопросу об учреждении поста президента, большинство депутатов высказались за его введение. Был подготовлен проект закона о внесении соответствующих изменений в Конституцию БССР 1978 года, однако он не был поставлен на рассмотрение Верховного Совета.

Пост президента был введен в это время во многих союзных республиках: в 1990 году - в Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Туркменистане; в 1991 году - в Грузии, России, Украине. Так, пост Президента РСФСР был учрежден общероссийским референдумом 17 марта 1991 г., Закон РСФСР N 1098-1 "О Президенте РСФСР" был принят Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 г., а 24 мая 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения и дополнения, в том числе связанные с введением данного поста. Институт президентства в Украине был введен 5 июля 1991 г. с принятием Закона "О введении поста Президента Украинской ССР и внесением изменений и дополнений в Конституцию УССР".

Необходимо отметить, что период формирования института президентства в РБ , как и в других бывших союзных республиках, был сложным ввиду наличия ряда обстоятельств. Учреждение и первые годы президентства совпали с радикальными экономическими, социальными, политическими изменениями в стране. В состоянии формирования находился как сам институт президентства, так и другие высшие государственные органы Беларуси (Парламент РБ , Правительство РБ , Конституционный Суд РБ ). Между ними трудно складывались отношения, что нередко приводило к конфликтам. Поэтому для того, чтобы укрепить государственную власть, придать ей больший динамизм и эффективность, необходимо было изменить конституционную модель взаимоотношений между высшими органами государственной власти. Из этой ситуации Главой государства в 1996 году был предложен выход - внесение изменений и дополнений в Конституцию РБ . 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме была принята Конституция РБ 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом РБ , в результате чего произошло существенное перераспределение полномочий между ветвями государственной власти.

Факторы, повлиявшие на учреждение поста Президента:

1. утратилась руководящая роль правящей партии

2. нужен был единоличный лидер, глава государства, который мог бы оперативно принимать управленческие решения

3. социально-экономическое положение резко ухудшалось, а Верховный Совет не мог соответствующим образом урегулировать проблемы