23. Центральные органы управления в немецких территориальных государствах 16 века.

Особенность развития Германии – немецкая государственность развивалась на территориальном, а не общенациональном уровне. С конца 15 в. начинают появляться уставы различных органов управления и должностей: судебно-административных, финансовых, духовных органов, церковные уставы протестантов.

Двор территориального государя и придворные должности. Двор и придворные должности в 16 в. окончательно приобретают черты оседлости. Во всех княжествах складываются резиденции как постоянное местопребывание государя и его двора. В течение 16 в. численность двора увеличивается.

1. собственно придворные, лица дворянского происхождения

2. собственно служащие, занятые регулярной работой в сфере управления княжеством

3. бесчисленная челядь, работавшая в технических службах, обеспечивавших жизнедеятельность двора

Между собственно придворными и служащими управления не было четкой границы, т.к. высшие должностные лица двора могли одновременно быть заняты в органах управления княжеством. Строгая иерархическая структура по примеру императорского двора:

• маршал – главный администратор двора, полицейская власть, надзор за конюшней, подготовка и проведение ежедневных трапез с несколькими сотнями участников, принимал послов, вел переговоры, советник

• камерарий – почти исчезает, управление финансами

• стольник, кравчий, предстоятель кухни, конюший, охотничий, привратник – повсюду есть, но почти всегда лишь почетная служба, часто становились наследственными

+ гофмейстер. Мог либо полностью замещать обязанности маршала, либо заниматься вопросами образования и воспитания детей (это только в Саксонии).

Центральный судебно-административный орган: совет территориального государя. С 12-13 вв. появляются советники, влиятельные люди при государе. В 16 в. управленческая функция еще не мыслилась отдельно от судебной –» Совет прежде всего судебный орган (прошения, жалобы, спорные дела) + территориальное зак-во, выдача привилегий и пожалований, ленные дела. Председатель Совета – высший чиновник двора (гофмейстер, или маршал, или канцлер).

Канцлер – руководитель канцелярии и ключевая фигура во всем управлении. Надзор за канцелярией, службой советников, докладывал правителю о важных делах, а по менее значительным принимал решения самостоятельно. Для правителя компетентность и профессионализм канцлера были выше родовитости. Канцлер участвовал во всех важных переговорах, был причастен ко всем важным политическим решениям.

Канцелярия: в заседаниях Совета принимали участие секретари и писцы. Исторически первое заведение, где стали работать профессионалы на регулярной основе. Работала в те же часы, что и Придворный совет. В канцелярии хранились важные документы –» посторонние не допускались, даже личные слуги служащих. Ночью ее сторожили. Но не институт власти! – лишь рутинная работа.

Существовал Придворный совет (то есть такой же совет – но важнее, т.к. при государе): действовал ежедневно; коллегиальный орган –» разностороннее обсуждение вопросов. Решение – мнением большинства после бурных обсуждений.

Роль территориального государя в управлении. Тайный совет. Постепенно формируются структуры и должности вокруг государя: личная канцелярия государя, доверенные советники, личные секретари, писцы Личной канцелярии. Тайный совет начинает оформляться в последней трети 16 в. В придворной иерархии Тайный совет – выше всех других структур управления, и его указания были обязательны для исполнения. На заседаниях князь свободен от влияния сословий.

Центральные финансовые органы. Помещение в покоях князя, чаще всего со сводами, где хранились ценности. С 16 в. – Казначейская палата (Сокровищница). Государь/высший чин двора (маршал или гофмейстер) имели право отдавать указания на расходование средств. Со второй пол. 15 в. - должность каммермейстера – единоличное обладание княжеской казной, но лишь вёл счета, а финансово-политические вопросы решались в кругу советников государя.

Со временем княжества укреплялись –» недостаточно одного человека –» в 16 в. центральные финансовые органы управления: Придворная казначейская палата - но каммермейстер становится главой палаты!

Задачи: надзор за сельскохозяйственными имениями и лесными угодьями княжеского домена, за локальными службами, обладающими доходами, регулярные проверки счетов, сюда стекались все доходы княжества. Численность состава невелика: от 5 до 8 человек.

Во второй пол. 16 в. – во многих княжествах появляется должность каммер-прокуратора, ученый юрист, сопровождающий все сделки, важные дела, наказывал за злоупотребление служащих.

Государственные органы управления церковью.

Аугсбургский религиозный мир 1555 г. закрепил право территориальных государей определять религиозную окраску и церковное устройство своей территории. Центральный коллегиальный орган – чаще всего консистория: наполовину из евангелистских теологов, наполовину из светских служащих государя.

1. вопросы вероисповедания (богослужение и таинства, противодействие сектам и др.)

2. управление секуляризированным церковным имуществом

Прием на службу, оплата труда, социальное возвышение. Принятие на службу государя всегда сопровождалось строго определенной процедурой и письменным управлением – присяга/клятва верности государю, сопровождавшаяся воздеванием кверху руки с простертыми пальцами. Кандидат на службу всегда характеризуется в документах лучшими качествами. В актах оговаривается и срок службы (от года до пожизненно). Служащий обязуется хорошо исполнять свои обязанности, с готовностью помогать государю, не брать взяток и т.д. Отдельным пунктом о вознаграждении: всем обязательно питание при дворе и придворное платье. С сер. 16 в. – заменяется питание выплатой денег. Иногда была гарантия более высокой должности при вакансии. Также существовали княжеские пожалования за заслуги: ежегодные княжеские выплаты, пожалование домов и резиденций. Обычно государь оплачивал образование сыновьям видных служащих – стипендии. Княжеская служба успешна для соц. возвышения (хорошо для бюргеров).

Выводы:

В 16 в. произошло институциональное оформление органов центрального управления. Новые институты власти стали важным инструментом укрепления власти государя на этапе перехода от дуалистического сословного гос-ва к абсолютистской форме правления.

• создаются стабильные (по времени и месту – т.е. регулярные в опр. Месте-резиденции государя) органы управления

• местные органы управляются из единого центра – централизаторская функция

• определенные в уставах инструкции и правила

• коллегиальность

• профессионализация управления (спец. образование)

• специализация, дифференциация органов управления

• советники государя и подотчетные только ему органы (вместо сословно организованных советников)