Государственный и общественный строй во второй половине 19 в.

Система центрального государственного управления.

1) В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган - Совет министров.

• Совет министров не являлся правительством, имел только совещательное значение, никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления не обладал.

• Совет рассматривал государственные дела, материалы и отчеты о работе министерств и ведомств.

• Председателем Совета министров был сам император.

• Членами Совета министров являлись председатель Комитета министров, председатель Государственного Совета, министры, руководители главных управлений.

2) Высшим законосовещательным органом оставался Государственный Совет.

Функции Государственного Совета оставались прежними, но при нем были учреждены различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государствен­ного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия).

• в 60-70-х гг. имел огромное значение при рассмотрении проектов законов по проведению различных реформ

• В 80-х гг. в период правления Александра III значение Государственного Совета ослабевает (ему на нравилась их независимость и пожизненное назначение), он при решении большинства вопросов опирался на Комитет министров, который в это время является основным совещательным органом.

3) Отраслевое управление (министерства):

• В 1865 г. Главное управление путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщения.

• В составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение в связи с проведением крестьянской реформы.

• В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям.

• Были упразднены дореформенные казенные кредитные учреждения и вместо них в 1860 г. был создан Государственный банк. В 1864 г. возник первый акционерный Санкт-Петер­бургский частный коммерческий банк, в последующие годы их число возросло.

• В условиях обострения классовой борьбы, активизации народнического движения в феврале 1880 г. правительство пошло на учреждение Верховной распорядительной комиссии, на которую возлагалась обязанность установления общественного спокойствия.

• III отделение Императорской канцелярии было ликвидировано а его функции переданы Департаменту полиции министерства внутренних дел, в состав которого входило семь делопроизводств. Важ­нейшим из них было Третье делопроизводство, занимавшееся политическим сыском и охраной царя.

• В системе МВД также были созданы Главное управление по делам печати и Главное тюремное управление.

4. Местное управление.

• Новое местное управление основывалось на "Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.

• Согласно которому создавались губернские и уездные земские учреждения, состоящие из распорядительных и исполнительных органов.

• Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания.

• Члены земских собраний, или гласные, избирались по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и от сельских обществ.

• Для уездных землевладельцев и городских избирателей, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными (через выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды).

• От участия в выборах отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, находящиеся в услужении у частных лиц, рабочие и служащие частных предприятий, армия и полиция (считавшиеся вне политики), лица моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

• Гласные или земские собрания созывались раз в год на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов - управ, для рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов.

  • Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на земских собраниях.

Сфера деятельности земских учреждений:

• содержание местных путей сообщения,

• строительство и содержание школ, больниц, приютов, церквей,

• организация медицинской помощи населению,

• страхование имущества и т.п.

  • Земства являлись всесословными учреждениями, но председа­телями земских собраний могли быть только предводители губер­нского и уездного дворянства. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостанавливать решение земств, если оно про­тиворечило "общим государственным пользам". Указы 1868-1874 гг. ограничили гласность, свободу прений в земских собраниях.

Городское самоуправление основывалось «Городовом положении» от 16 июня 1870 г.

Со­гласно данному закону екатерининское сословное городское управление, дей­ствующее с 1785 г., упразднялось и вводились всесословные городс­кие думы, члены которых - гласные, избирались на четыре года на основании имущественного ценза.

• Городская дума избирала свой рабочий исполнительный орган - городскую управу, возглавляемую городской головой. Он был од­новременно и председателем городской думы.

• Городской голова уездного города после избрания собранием утверждался губернатором, а губернского города - министром внут­ренних дел. Городская дума подчинялась Сенату.

• К компетенции город­ского управления были отнесены вопросы благоустройства города, транспорт, канализация, водопровод, организация просвещения и об­разования, здравоохранения и др.

• По новому "Городовому положению" от 11 июня 1892 г. значи­тельно возрос имущественный ценз для избирателей, что привело к исключению из состава избирателей низших слоев населения.

Крестьянская реформа 1861г.

Результатом деятельности секретного комитета, образованного в 1857 г. и преобразованного в дальнейшем в Главный комитет по крестьянским делам, становится утверждение 19 февраля 1861 г. Манифеста об освобождении крестьян от крепостной зависимости, а также таких НПА как Общее положение о крестья­нах, вышедших из крепостной зависимости, Положение о выкупе и другие акты о Крестьянской реформе (всего 17 актов).

Законы от 19 февраля 1861 г. разрешили четыре вопроса: 1) о личном освобождении крестьян; 2) о земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян; 3) о выкупе крестьянами своих земельных наделов; 4) об организации крестьянского управления.

С опубликованием Манифеста:

• прекращалось право помещиков распоряжаться личностью крестьянина, (т.е.продавать его, покупать, дарить как вещь, насильно женить или выдавать замуж, переселять с места на место, отдавать в услужение и в работы, произвольно по своему усмотрению наказывать).

• Крестьяне получали личные и имущественные права, в том числе: на самостоятельное, без разрешения помещика вступление в брак,

• заключение договоров;

• свободное занятие торговлей и промышленностью;

• ведение своих судебных дел

• участие в работе органов общественного самоуправления;

• по­ступление на службу, на учебу;

• приобретение движимой и не­движимой собственности;

• наследование имущества и т.д.

По законам:

• устанавливался двухлетний срок для составления уставных грамот, в которых определялись взаимоотношения помещиков и крестьян, которые удостоверяли мировые посредники, призванные улаживать конфликты между помещи­ками и крестьянами. В течение этих 2-х лет крестьяне обязаны были отбывать прежние повинности (барщину, оброк) в пользу помещиков, за которыми сохранялось право вотчинной полиции и попечи­тельства.

• С составлением уставной грамоты крестьяне получа­ли земельные наделы, но впредь до заключения выкупной сделки считались временнообязанными и несли прежние повинности (барщину и оброк).

• с заключением выкупной сделки и выплатой первого взноса за землю крестьяне приобретали статус крестьян-собственников и получали все права свободных сельских обывателей, но оставались податным сословием, т. е. были обязаны нести рекрутскую повинность, платили подушную подать (налог), могли быть подвергнуты телесным наказаниям.

• Крестьяне при освобождении (во избежание нежелательного скопле­ния в городах лишенных земли) в обязательном порядке наделя­лись землей - приусадебным участком и полевым наделом за исключением дворовых), от которого не могли отказаться или продать в течение 9 лет после издания закона о реформе.

• В каждом регионе страны были установлены свои нормы наделения крестьян зем­лей, как правило, меньше того количества земли, которым крестьяне фактически пользовались до рефор­мы. Поэтому в ходе реформы у крестьян часть земли была от­резана.

• Размеры выкупных платежей определялись не стоимостью земли, а размерами дореформенных крестьянских феодальных повинностей (оброка). Таким образом, размер выкупного пла­тежа был гораздо выше стоимости земли, он включал фактиче­ски и стоимость личности крестьян.

• 20-25% выкупной суммы крестьяне выплачивали наличными деньгами, а 75-80% помещики получали от государства путем кредитования крестьян на 49 лет под 6% в год.

• На основной части территории страны (Великороссии, большей части нынешней Украины и Белоруссии) сохранялась общинная форма землепользования. Община являлась собственником земли, так как она (а не каждый отдельный крестьянин) выкупала землю, и внутри общины эта земля периодически перераспределялась между крестьянскими дворами. Община платила налоги и повинности, распределяла их между всеми членами.

• В тех регионах, где не было общинного землепользования (бывшее Царство Польское, Западный край, Прибалтика, Се­вер, Сибирь и т. д.), устанавливался подворно-участковый по­рядок наследственного землевладения. Он давал возможность крестьянину более свободно распоряжаться землей.

• Удельные и государственные крестьяне получили практически всю землю, которой они пользовались до реформы, на более легких условиях, чем помещичьи кресть­яне.

• Органами крестьянского самоуправления в сельских общест­вах являлись сельские сходы, избиравшие сельских старост и других долж­ностных лиц. Сходы решали вопросы порядка пользования землей, увольнения из общины и приема в нее, взыскания не­доимок.

• Сельские общества объединялись в более крупные единицы - волости с населением от 300 до 2000 человек. Избиралось Волостное управление – волостные старшины, волостные судьи - обеспечивали исправную выплату налогов и выполняли мелкие полицейские функции. Их деятельность контролировали мировые посред­ники. Общее руководство деятельностью мировых посредников осуществляли губернские по крестьянским делам присутствия под председательством губернаторов.

Судебная реформа 1864 г.

Подготовка судебной реформы началась в 1861 г. 20 ноября 1864 г. были утверждены Судебные Уставы, включавшие в себя Учреждения судебных установлений; Устав уго­ловного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых миро­выми судьями.

Закон предусматривал следующие принципы судоустройства и судопроизводства: бессословность суда и его независимость от админи­страции; несменяемость судей и судебных следователей; равенство всех сословий перед законом; состязательность судебного процесса с учас­тием присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов).

Верховным судом, а также высшим ор­ганом судебного надзора являлся Сенат, в составе которого в ходе судебной реформы было создано два кассационных департамен­та - гражданский и уголовный. Сенат мог также рассматривать некоторые дела по первой инстанции. В 1872 г. в составе Сената было образовано Особое присутствие для рассмотрения дел о государственных преступлениях и про­тивозаконных сообществах - высший политический суд России.

Вместо громоздкой системы сословного суда создавались два типа судов: местные и общие.

Местными были волостные суды, мировые судьи и съезды миро­вых судей, а общими - окружные суды (1 инстанция) и судебные палаты (2 инстанция).

Местные суды учреждались для рассмотрения мелких преступлений и про­ступков, мелких гражданских исков. Мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами из местных жителей с определенным образовательным и имущественным цензом, реша­ли дела единолично в порядке упрощенного судопроизводства. Апелляцией для пересмотра их приговора яв­лялся съезд мировых судей.

Окружные суды учреждались на не­сколько уездов, большей частью на всю губернию, для рассмотрения гражданских и уголовных дел, за исключением должностных, совер­шенных чиновниками старше 9-го ранга, а также политических дел и тех, которые рассматривались в мировых судах.

Решение окружного суда по уголовному делу, принятое с участием присяжных заседателей, считалось окончательным и не подлежало обжалованию.

Решение, вынесенное без участия присяжных заседате­лей, могло быть обжаловано в судебную палату, учреждаемую на не­сколько судебных округов. Решение судебной палаты, принятое с уча­стием присяжных заседателей, также обжалованию не подлежало.

При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следователи, судебные приставы и прокуратура. При судебных палатах также состоял совет присяжных поверенных. Присяжными поверенны­ми (или адвокатами) могли стать русские подданные в возрасте от 25 лет, не подвергавшиеся судебным преследованиям, не состоящие на государственной службе или на выборных, оплачиваемых должностях.

В 12 июля 1889 г. институт мировых судей на большей части страны был упразднен и заменен институтом земских участковых начальников. Земские начальники сосредоточили в своих руках всю администра­тивную и судебную власть на местах. Земский начальник осуществ­лял надзор за деятельностью сельских и местных учреждений.

Развитие права во второй половине 19 века.

В пореформенный период сохранилась система права, сло­жившаяся еще в первой половине XIX века в результате коди­фикации, проведенной под руководством М. М. Сперанского. Основными источниками права по-прежнему являлись Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. Свод законов был дополнен XVI томом, в ко­торый вошли Судебные уставы 1864 г.

Уголовное право: в действовавшее формально Уложение о наказа­ниях уголовных и исправительных 1845 г. последовательно вносились существенные изменения. В 1866 г. была составлена новая редакция Уложения, в которой были учтены указы 1863 г. об отмене телесных наказаний и итого проведения судебной реформы 1864 г. В нее были включены новые составы преступлений. В Уложении в редакции 1885 г. число статей было сокращено на четверть, ряд статей уточнен, внесены новые составы преступлений. В Уложении был четко сформулирован принцип: нет преступления без ука­зания о том в законе. Признание этого принципа - одного из важнейших достижений мировой правовой мысли - явилось серьезным шагом на пути формирования буржуазного права. В данной редакции нашли отражение тюремная реформа, изменения в системе мест лишения свободы, появились новые составы государственных преступлений, расширена ответственность за стачки.

Гражданское право: Превращение бывших крепостных крестьян в результате кре­стьянской реформы (после прекращения их временнообязанного состояния) в «свободных сельских обывателей» сделало их равноправными субъектами гражданско-правовых отношений.

Каждое лицо считалось правоспособным с момента рожде­ния. Однако объем правоспособности определялся в законах о состояниях. Полная дееспособность наступала с 21 года. Дее­способность могла ограничиваться по суду по причине состоя­ния здоровья (психическое расстройство), а также при призна­нии расточителем. Имелись и иные ограничения правоспо­собности по национальному, религиозному признакам и при­знаку пола.

Получило полное признание в законе понятие юри­дического лица, что было прямо связано с развитием капитали­стических отношений. Оно применялось как к государству и его органам, монастырям, учебным заведениям, так и купече­ским, промышленным объединениям, товариществам, акцио­нерным обществам. Юридические лица имели право владеть имуществом, вступать в сделки. Однако закон устанавливал государственный контроль за деятельностью юридических лиц и при отклонении этой деятельности от целей, объявленных в уставе юридического лица (например, акционерного общест­ва), сделки, заключенные с нарушением устава, могли быть признаны недействительными.

Имущество делилось на движимое (деньги, ценные бумаги, капиталы, драгоценности и т. д.) и недвижимое (земля, дома, фабрики, заводы, шахты, железные дороги и т.д.). Сохранялось сформировавшееся еще при феодализме деление недвижимого имущества на благоприобретенное, т.е. приобретенное не по праву наследования (купленное, подаренное и т.д.), и родовое, т.е. полученное по родовой принадлежности по наследству. Если свобода распоряжения движимым и недвижимым благо­приобретенным имуществом была почти неограниченной, то свобода распоряжения родовыми и майоратными имениями, а также заповедной собственностью была серьезно ограничена.

Так, родовые имения могли быть отчуждены только в пользу кого-либо из узкого круга наследников по закону. В случае, если родовое имение все же уходило на сторону, то ближайшие родственники в течение 3 лет имели право его выкупить. Май­оратные имения могли передаваться по наследству только старшему сыну.

В отличие от родовых и майоратных видов собственности (которые относились лишь к земельным имениям) заповедным могло быть не только землевладение, но и движимое имущест­во (капитал в банке, ценные бумаги - акции, драгоценности и т.д.). С заповедной собственностью запрещались любые виды сделок (купля-продажа, заклад, дарение и т.д.). она не подле­жала судебным взысканиям. Запрещалось дробить заповедное имущество, поэтому по наследству оно могло передаваться лишь целиком, а не по частям-долям.

Ограничения в распоряжении земельной собственностью касались и крестьянского землевладения. Относительно свобод­но крестьяне могли распоряжаться лишь приусадебными наде­лами и полевой землей при подворной форме землепользова­ния. Но, хотя право собственности на землю здесь принадле­жало крестьянскому двору, отчуждать ее можно было лишь в пользу других членов сельской общины. При общинной форме землепользования право собственности на полевую землю принадлежало общине, и внутри общины земля распределялась между крестьянскими дворами по числу мужчин - членов об­щины. На женщин земельные наделы не выделялись.

Получил свое отражение в гражданском праве пореформен­ной России и такой основополагающий принцип буржуазного права, как принцип свободы договора. Стороны могли заключить между собой любой договор, «не противный законам», при условии, что его цель «не противна общественному порядку и благочинию».

Однако:

Сохранялись ограничения в заключе­нии договора личного найма для крестьян. Они не могли его заключать на длительный срок без разрешения сельской общи­ны, волостного правления, а с 1889 г. - и земского участкового начальника;

Замужние женщины могли заключать до­говор личного найма лишь с письменного разрешения мужей.

Широкие возможности использование принципа свободы договора предоставляло промышленникам (владельцам фаб­рик, заводов, шахт и т.д.) для установления кабальных условий найма рабочей силы. Принцип свободы договора подразуме­вал равенство сторон, его заключавших. Но не следует забы­вать, что это равенство было лишь формальным, что позволяло экономически сильнейшей стороне - промышленникам-рабо­тодателям - навязывать рабочим такие договоры найма, в ко­торых продолжительность рабочего времени доходила до 12-14 часов, предусматривалась обязанность работников поку­пать продукты в заводских лавках в счет зарплаты по завы­шенным ценам, не ограничены были штрафы за нару­шения трудовой и технологической дисциплины, отсутствовало пенсионное законодательство в отношении рабочих частных предприятий. Пенсии предусматривались только для чиновников государст­венного аппарата, военнослужащих и служащих полиции и жандармерии.

Однако массовые забастовки и волнения рабо­чих, прокатившиеся по стране в 80-е гг., заставили правитель­ство издать в 1886 г. закон о штрафах, ограничив его размером не более 1/3 зарплаты в месяц. В 1897 г. специальным законом была ограничена продолжительность рабочего дня 11,5 часа­ми. Для наблюдения за исполнением фабричного законода­тельства в 1886 г. были созданы губернские по фабричным де­лам присутствия.

Наследственное право осталось без изменения, за исключением порядка наследования имуще­ства крестьянского двора. Завещательная форма там практиче­ски не получила распространения, зато широко использова­лись местные обычаи. По общему правилу, завещать имущест­во можно было лишь членам семьи, а землю наследовали толь­ко члены сельской общины.

Государственное управление в начале 20 века.

Основополагающими актами Манифест от 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший демократические права и свободы, идея создания Государственной Думы: Избирательная система построена по принципу сословного неравенства – дворяне непосредственно, а крестьяне через своих представителей (многоступенчатая система), и Основные законы 1906 г.

4 созыва государственной Думы, 1,2 несколько месяцев и были распущены императором, т.к. согласно Основным законам он такое право имел. 3 дума проработала весь срок, 4 – прекратила свое существование в связи с февральской буржуазной революцией.

Подумать на тем, было ли преобразование абсолютной монархии в конституционную на примере ветвей власти.

1. Законодательная власть - Государственный Совета и Государственная Дума, но утверждение закона за императором. ГС наполовину формировался императором, ГД император мог распустить…

2. Исполнительная власть - Совет министров, но председателя и министров назначает Император.

3. В выборах депутатов ГД участвует ограниченное количество население, возрастной ценз с 25 лет, исключаются военнослужащие, студенты, представители ряда малых народов ( в том числе евреи, если находились вне черты оседлости), женщины.

Развитие права в начале 20 века Манифест об усовершенствовании государственного устройства и Основные государственные законы. Аграрная реформа 1906 г., нововведения в области цензуры, законы об обществах, союзах и собраниях. Изменения в судебном праве.

Государство и право в период буржуазной республики.

В системе государственного управления характерна система двоевластия после февральской буржуазной революции, одна из которых имела официальный характер – временное правительство, и неофициальный – система центрального и местного управления (Советы), сложившееся в ходе революции, включала представителей левых партий и фактически контролировала деятельность правительства. До сентября уживались, с сентября в системе Советов большинство большевиков, и начинается конфронтация .

Правительство постоянно менялось – правительственные кризиса в апреле, июле и августе, по сути было 4. Первое правительство в составе кадетов и октябристов, 2 – представители левых партий – эсеры и меньшевики. Дальше больше эсеров и меньшевиков и меньше кадетов. Керенский – эсер – председатель июльского правительства.

Отметить дату 1 сентября 1917 г. – объявление директорией республики. Директория образовалась в период после 3 правительственного кризиса ( 5 человек, выполняли функции правительства между августом и 25 сентября). Отсутствует система законодательной власти. Постоянно откладываются выборы в учредительное собрание, а ГД распущена. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. после октябрьской революции, но большевики с 5-6 января разогнали учредительное собрание.