2. Вопрос 20.Предмет финансового права.

В теории государства и права отрасли права принято делить на 2 вида:

1. самостоятельные:

1. профилирующие;

2. специальные.

2. комплексные – заимствуют предмет и метод у сходных отраслей (финансовое право и банковское право)

Для самостоятельности отрасли права выделяют 4 критерия:

1. наличие государственной/общественной заинтересованности в отдельном правовом регулировании финансовых отношений:

1. роль государственных и муниципальных финансов в выполнении последними их задач и функций

2. бурное развитие финансового законодательства, начиная с 90-ых годов.

2. наличие собственного предмета правового регулирования

1. предмет финансового права является финансовая деятельность государства и муниципальных органов.

2. отношения по организации государственных и муниципальных финансов (см. вопрос про организационную функцию финансовой деятельности).

Особенности отношений, составляющих предмет финансового права:

1. эти отношения всегда связаны с организующей ролью государства как хозяйствующего субъекта, распределяющего и перераспределяющего национальный доход для создания финансовых фондов с целью последующего распоряжения ими;

2. одной из сторон этих отношений всегда является государство или муниципальное образование в лице соответствующего органа, обладающего властными полномочиями;

3. имея денежную форму, они всегда возникают по поводу денежных ресурсов и денежных обязательств;

4. в этих отношениях всегда проявляется направленность на формирование, распределение и использование финансовых фонов;

По субъектному составу в финансовых отношениях можно выделить следующие группы:

1. между РФ, её субъектами, муниципальными образованиями возникающие по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

2. между финансовыми и налоговыми органами с одной стороны и юридическими лицами – с другой, в связи с выполнением последними финансовых обязательств перед государством;

3. между государственными и муниципальными финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов и иных финансовых ресурсов;

4. между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями и учреждениями с одной стороны и их вышестоящими государственными и муниципальными органами – с другой стороны в связи с распределением и использованием бюджетных, кредитных ресурсов и собственных средств предприятий, учреждений, организаций;

5. между финансово-кредитными органами с одной стороны и юридическими и физическими лицами – с другой в связи с образованием и распределением государственно-кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

6. между финансово-кредитными органами и физическими лицами в связи с выполнением последними обязанностей по внесению обязательных платежей в государственные и муниципальные финансовые фонды.

3. наличие собственного метода правового регулирования.

В теории права существует несколько определений метода правового регулирования:

1. под методом понимаются все формы юридического воздействия на поведение людей;

2. метод – это организационное воздействие на общественные отношения путём закона;

3. метод – это лишь такой способ воздействия права на поведение людей, который связан с реализацией норм права в правоотношениях;

Таким образом, метод – это совокупность юридических приёмов и способов, с помощью которых осуществляется правовое воздействие в конкретной сфере правоотношений.

В структуре любого метода выделяют 4 элемента:

1. правовое положение субъектов правоотношений по отношению друг к другу (определяется особыми способами взаимосвязи прав и обязанностей его участников);

2. характер действий субъектов правоотношений (автономия воли субъекта);

3. содержание правоотношения, определяемое положением субъектов по отношению друг к другу (напр., равенство сторон или подчинённость одного субъекта другому);

4. способы защиты прав и средства обеспечения исполнения обязанностей субъектами правоотношений (напр., санкции и порядок их применения).

Среди этих методов основными являются второй и третий.

Условное деление на 2 метода: императивный и диспозитивный. В рамках финансового права используется императивный (публично-правовой) метод, он построен на административном или функциональном подчинении сторон.

Основными чертами императивного метода являются:

1. формирование и исполнение правоотношений по принципу “команда-исполнение”, т.е. субъект, принимающий обязательные решения не связан согласием стороны, которой они адресованы;

2. субъекты, выполняющие властные управленческие и иные функции, действуют по своему усмотрению в пределах предоставленных им полномочий;

3. позитивное обязывание, которое может носить обще-нормативный характер (когда для властного органа принимается нормативный акт, устанавливающий его задачи, функции и полномочия), а также может приобретать характер конкретного предписания (поручения совершить какое-либо юридически значимое действие);

4. запрещение каких-либо действий, когда нормы-запреты очерчивают область возможного неправомерного поведения, предостерегая субъектов от вторжения в неё;

5. применение в Финансовом праве преимущественно императивного метода не исключает использования рекомендаций, согласований и права выбора в повелении подчинённого субъекта, т.е. метода координации.

3. наличие самостоятельной отрасли законодательства и принципов, закреплённых в Конституции (см. вопрос “Принципы финансовой деятельности”).

Финансовое право – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации государственных и муниципальных финансов и отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности.