Форма государства.

Это наиболее общее понятие, понятие синтетическое, комплексное. Дает понятие о закономерностях развития и строения того или иного гос-ва.

Комплексность: состоит из нескольких составных элементов. Выделяют 3 звенную систему: форма правления, форма гос устройства, разновидность гос режима.

Форма правления.

Основная характеристика любого гос-ва. Под формой правления понимается способ организации верховной гос-ой власти. Мы отвечаем на вопрос кто является главой гос-ва.

Кто может быть: монарх, президент. Отсюда 2 основные разновидности формы правления. И тот и другой единоличный правитель гос-ва.

Есть ли коллегиальное руководство гос-ом? Теоретически возможно. Есть в Андорре институт соправительства. Правителей двое. Согласно конституции Андорры соправители: президент Франции, архиепископ Урхельский. В бывших социалистических гос-ах существовала и была принята в качестве базовой идея о коллегиальном управлении гос-ом. На практике просто отсутствовал единоличный правитель гос-ва.

Поэтому идея коллегиального руководства находит место только в исторических примерах и показало свою нежизнеспособность.

2 формы правления:

1. Монархическая

2. Республиканская

В чем отличие между президентом и монархом? И тот и другой является главой гос-ва.

Избирается или наследуется власть. Не совсем точно, т.к. есть несколько монархий, где монарх выбирается.

Главное отличие между статусом монарха и главы гос-ва в республики является вопрос о производности власти главы в гос-ве. При республиканской форме правления – власть президента производна от населения в той или иной форме. Главное чтобы президент избирался вообще и избирался посредством регулярных и свободных выборов. Монархии: здесь вопрос о происхождении власти не однозначен. Раньше – власть монарха производна от бога (сейчас тоже в некоторых странах). В конституции Испании в ст.1 «носителем национального суверенитета является испанский народ, источник гос власти. Политической формой гос власти является монархия. Король является главой гос-ва, символом его единства и преемственности. Он осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях». Вопрос о происхождении ни как не фигурирует. Власть монарха переходит по наследству. Власть монарха, как правило, пожизненная и наследуемая, в отличие от президента, который избирается на срок.

Существует несколько систем престолонаследия:

1. Салическая

2. Кастигская

3. Австрийская

4. Шведская

Отличия: возможность престолонаследия лицами женского пола, возможность наследования боковыми линиями династии.

В ряде гос-в, например в восточных гос-ах, нет ни какой системы престолонаследия. Монарх сам определяет, кто будет наследовать престол.

Выборные монархии. Некоторые относят к смешанным формам правления. Это недопустимо с точки зрения Чебыкина. Производность власти монарха - от чего угодно, но не от населения. Компромиссов нет и нет промежуточных решений. Всего 3 выборных монархий (ОАО, Малайзия, Свазиленд).

ОАЭ – глава гос-ва президент, он регулярно избирается на 5 лет. В главе каждого из 7 эмиратов стоит эмир. Это федеративная монархия. Особый совет избирает на срок из числа 7 эмиров президента. Всегда одного и того же избирают – эмира самого крупного эмирата. Нет производности власти от населения.

Малайзия. Это федерация (13 субъектов). 9 субъектов – монархии (это султанаты). Глава малазийского гос-ва избирается по очереди 1 из 9 султанов. Избирается на 5 лет.

Свазиленд. Монарха выбирают. Населяют племена Свази. Возглавляет король. После смерти созывается совет вождей племен. Он выбирает нового короля. Выбирает из числа детей прошлого короля.

С точки зрения организации гос власти. Это исторически первая форма правления, которая доминировала до середины 19 столетия. В настоящий момент монархий осталось немного, но есть регионы, где монархии преобладают (Западная Европа: Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Испания, Монако, Люксембург, Лихтенштейн; ближнего и среднего востока: Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ, Бахрейн, Кувейт, Иордания). Африка: Свазиленд, Королевство Лесото, Марокко. Азия: Япония, Малайзия, Королевство Тонго, Таиланд, Бутан.

Британское содружество наций. В него входит 49 гос-в, в 17 из них деюро глава гос-ва – королева Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Маврикий). Жители этих гос-в являются подданными ее величеству. В отсутствии королевы ее обязанности выполняет генерал-губернатор со всеми полномочиями, присущими королеве.

Виды монархий:

По степени ограничения власти монарха

1. Абсолютные. Абсолютно не типичны для современного мира. Их мало. Глава гос-ва объединяет в своих руках полномочия верховного управления и исполнительной, и законодательной, а иногда и судебной властью. Это: Бахрейн, Катар, Оман, ряд эмиратов внутри ОАЭ. Монарх полностью контролирует исполнительную ветвь власти. Законодательная власть ограничена, действует в режиме Ашшура. Монарх – духовный лидер. Назначает судей, обладает правом помилования.

2. Конституционные (ограниченные). Более распространены.

   1. Дуалистические. Немногочисленная группа гос-в: Иордания, Марокко. Это переходная монархия от абсолютной к парламентарной. Наблюдается некое подобие разделения власти. У монарха контроль за исполнительной ветвью власти. Парламент существует, но находится под сильным влиянием монарха (влияние носит правовой характер – закреплено в конституции). В Иордани формирует верхнюю палату парламента. В Марокко резервируются места в парламенте за монархическими партиями.

   2. Парламентарные. Самая распространенная форма. Наиболее оптимально адаптирована к условиям современного мира, не идет в разрез с базовыми принципами демократизма.

Парламентская монархия.

Можно выделить две крайние точки положения монарха:

1. Положение монарха в Англии. Наибольший объем полномочий у монархов в развитых странах принадлежит королеве Великобритании. Согласно статутной части конституции Великобритании королева обладает правом назначения премьер министра и персонального состава, роспуска парламента, абсолютного вето. Формирует правительство регулярно, распускает парламент, но абсолютным вето пользуется редко. Конституционно-правовая доктрина и Великобритании и других Европейских монархий – пост монарха не является неким символическим как в Японии, а это вполне реальная государственная должность, которая выполняет роль резервного института. Королева является еще и верховным главнокомандующим. У них есть ядерное оружие и трое, в том числе королева, могут санкционировать его применение. Министр обороны, премьер-министр и королева должны принять решение о применении ядерного оружия.

2. Положение императора Японии. Согласно Конституции 1946 император не обладает государственно-властными полномочиями. На долю императора остаются церемониальные функции и представительство государства в международных отношениях и то при официальных государственных визитах.

Перспективы монархической формы правления:

Отказа в ближайшее время не будет, т.к. они адаптированы к современным реалиям. Главный плюс – реальная независимость монарха.

Возможна ли реставрация? – переход к монархической форме правления.

Республиканская форма правления.

Классификация:

1. Президентская республика

2. Парламентская

3. Смешанная

Президентская республика. Возникла исторически раньше, чем другие. Возникла в США. Основные черты:

1. В наиболее чистом виде реализуется теория разделения государственной власти

2. Президент обладает двойственным статусом: он одновременно является главой государства и главой исполнительной ветви власти. Пост премьер министра, как правило (если он есть, то это так называемый административный премьер министр – вспомогательная роль), отсутствует.

3. Будучи главой исполнительной власти, президент ее формирует и ответственно правительство так же перед президентом. Это означает, что в президентской республике отсутствует вотум недоверия правительству

4. Избрание президента. Как правило, избирается путем прямых общенародных выборов.

5. Президент обладает сильным правом вето на законодательные акты принятые парламентом, т.е. труднопреодолимым. Это его единственное полномочие посредством, которого они уравновешивают законодательную ветвь власти

6. Не обладают правом законодательной инициативы

7. Парламент в свою очередь обладает правом отстранить президент от занимаемой должности в случае совершения тяжких преступлений. Президент в свою очередь распустить парламент не может

Бывают суперпрезидентские республики. Президенты обладают дополнительными полномочиями:

1. Право законодательной инициативы

2. Право роспуска парламента

Мексика, Перу, Венесуэла.

Парламентская республика. Характерные черты:

1. Непрямой способ избрания главы государства. (Италия, Испания). Избираются не в чистом виде парламентом, но при его участии

2. Отсутствует дуализм в статусе президента. Президент не совмещает пост главы государства и главы исполнительной ветви власти, он просто глава государства с очень ограниченным набором полномочий.

3. Президент обладает правом законодательной инициативы, которую должен согласовывать с правительством.

4. Президент формирует Правительство из числа членов политической партии победившей на парламентских выборах

5. Правительство несет ответственность не пред президентом, а перед парламентом.

6. Наличие института контрасигнатуры, т.е. необходимость соподписания актов главы государства либо премьер-министром, либо отраслевым министром.

7. Правительство тоже обладает правом законодательной инициативы.

Баланс смещен в сторону правительства.

Смешанная республиканская форма правления. (Франция, Россия)

Характерные черты присущие президентской:

1. Избрание главы гос-ва путем прямых общенародных выборов

2. Отсутствие права законодательной инициативы

3. Президент формирует правительство. Но при этом есть пост премьер-министра. У президента есть право председательствовать на заседаниях правительства (Франция, Россия).

4. Статус верховного главнокомандующего

К парламентской республике:

1. Право законодательной инициативы принадлежит правительству

2. Право президента на роспуск парламента

3. Право парламента на вотум недоверия правительству

4. Институт контрасигнатуры

Объем реальных полномочий президента не является постоянным. Он может изменяться в зависимости от того совпадает или нет в данный конкретный исторический момент времени партийная принадлежность президента и большинства членов парламента. Причем видоизменяются объемы полномочий заметно.

1. Глава государства опирается на парламентское большинство. Объем реальных полномочий президента становится равным объему полномочий президента в суперпрезидентсокой республике. Президент контролирует исполнительную и законодательную ветви власти.

2. Когда президент не опирается на парламентское большинство. Ситуация раздельного правления. Полномочия президента стремятся к нулю. Лишь верховное главнокомандование и представительство страны во внешних отношениях, церемониальные функции.