Тема 6. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации.

Цель: анализ выборов как общественно-политического и конституционно-правового института, высшего непосредственного выражения власти народа; обсуждение и глубокое усвоение студентами принципов избирательного права и избирательной системы; избирательного процесса и его стадий.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие избирательной системы Российской Федерации. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

2. Понятие избирательного права и его источники.

3. Основные принципы избирательного права.

4. Избирательное законодательство.

5. Международные избирательные стандарты.

6. Избирательный процесс и его стадии.

7. Субъекты избирательного процесса: виды, права и обязанности, ответственность.

8. Назначение выборов.

9. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных участков.

10. Избирательные комиссии и их функции. Виды избирательных комиссий.

11. Повторные выборы и повторное голосование. Досрочные выборы.

12. Порядок организации и проведения референдума. Голосование и определение результатов референдума.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5 «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. ст. 2710.

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49, ст. 5497; 1998. № 26, ст.3005.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2004. № 25, ст. 2484, № 33, ст. 3368; 2005. №1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30 (ч. 1). Ст.3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Ст.9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380; Российская газета. 2006. 20 июля.

ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; 2003. №36. Ст.2572; №27 (ч. 2). Ст.2711, 2716; 2004. №24. Ст.2335; №33. Ст.3368; №35. Ст.3607; №50. Ст. 4950; 2005. №27. Ст.2708; №30 (ч.1). Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125.

ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».// СЗ РФ. 2002. № 51, ст. 4981; 2003. № 26, ст. 2571 – 2574; 2005. №21. Ст.1919; 2006. №29. Ст.3124, 3125.

ФЗ от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 171; 2005. №30 (ч. 1) Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125.

ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3336; 2004. №32. Ст.3336.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // СЗ РФ. 2002. №25. Ст.2525.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // СЗ РФ. 2003. №44. Ст.4358.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. №47. Ст.4968.

Литература:

Зиновьев В.А., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в Росси: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.

Избиратеьное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003.

Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.

Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации. // Государство и право. 2003. № 4. С. 33.

Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред.: к.ю.н. А.А. Вешняков; Науч. ред. д.ю.н. В.И. Лысенко. – М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. – 1152 с.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А.А.Вешнякова; науч. ред. В.И. Лысенко. – М.: Издательство НОРМА, 2003.

Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. / Под ред. Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой. ЦИК России.- Калуга: «Символ», 2002.

Тесты:

1. Мажоритарная избирательная система бывает:

   1. относительного большинства;

   2. абсолютного большинства;

   3. квалифицированного большинства;

   4. абсолютного меньшинства.

2. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы:

1. вправе принимать участие в выборах;

2. не вправе участвовать в выборах.

1. Несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей – это:

1. лишение определенных законом категорий лиц возможности быть избранными депутатами представительного органа;

2. запрет на совмещение мандата депутата законодательного органа власти в течение срока осуществления своих полномочий с занятием определенных должностей и выполнением профессиональных обязанностей.

1. Активным избирательным правом в РФ на федеральных выборах обладает гражданин:

1. постоянно проживающий в данной местности;

2. преимущественно проживающий в данной местности;

3. временно находящийся в данной местности.

1. Абсентеизм – это:

1. неучастие граждан в выборах;

2. активное участие граждан в выборах.

1. Состязательность выборов:

1. закреплена в нормах избирательного права РФ;

2. не закреплена в нормах избирательного права РФ, но присуща практике их реализации.

   1. С началом избирательного процесса порядок проведения и условия выборов:

   2. могут меняться;

   3. не могут меняться.

1. Выделить основные стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов;

2. образование избирательных округов, избирательных участков;

3. составление списков избирателей;

4. предвыборная агитация;

5. повторные выборы;

6. новые выборы.

1. Субъектами права назначения выборов парламентов субъектов РФ являются:

1. избирательные комиссии субъектов РФ;

2. суд общей юрисдикции;

3. прокурор;

4. высшее должностное лицо субъекта РФ;

5. парламент субъекта РФ.

1. Требования предъявляемые при образовании избирательных округов:

1. отклонение то средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%;

2. отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20%;

3. отклонение от средней нормы представительства в труднодоступных и отдаленных местностях не более чем на 15%;

4. отклонение от средней нормы представительства в труднодоступных и отдаленных местностях не более чем на 30%.

1. Избирательные участки образуются:

1. главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями;

2. представительным органом муниципального образования;

3. территориальной избирательной комиссией.

1. Участие в формировании ЦИК РФ принимают:

1. Президент РФ;

2. Верховный Суд РФ;

3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

4. Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

1. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать:

1. 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;

2. 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

1. Избирательный залог для регистрации кандидата в депутаты вносится:

1. из личных средств кандидата в депутаты;

2. из средств политической партии, членом которой является данный кандидат в депутаты;

3. из средств избирательного фонда кандидата в депутаты.

1. Избирательные округа бывают:

1. одномандатные;

2. многомандатные;

3. территориальные;

4. производственные.

1. Окружная избирательная комиссия формируется:

1. представительным органов государственной власти субъекта РФ;

2. избирательной комиссией субъекта РФ;

3. высшим должностным лицом субъекта РФ.

1. Непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты может быть осуществлено путем:

1. самовыдвижения;

2. выдвижением избирательным объединением;

3. выдвижения избирательным блоком;

4. выдвижения трудовым коллективом;

5. выдвижения собраниями граждан по месту жительства.

1. Решение, действие (бездействие) окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный орган государственной власти субъекта РФ может быть обжаловано:

1. в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

2. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа;

3. Президенту РФ;

4. ЦИК РФ.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что такое избирательная система и избирательное право и каково соотношение данных понятий?

2. В чем заключаются основные свойства Конституции Российской Федерации как основного источника избирательного права России?

3. Какие федеральные законы относятся к источникам избирательного права?

4. Являются ли инструкции и иные нормативные акты избирательных комиссий источниками избирательного права?

5. Какую юридическую силу имеют решения избирательных комиссий?

6. Какая избирательная система предпочтительна, на ваш взгляд, для России и почему?

7. Кого законодательство Российской Федерации признает избирателем?

8. Могут ли в Российской Федерации иностранные граждане быть избирателями?

9. Что понимается под правовым статусом избирателя?

10. Какие принципы проведения выборов установлены федеральным законодательством?

11. Что понимается под активным и пассивным избирательным правом?

12. Какая ответственность установлена государством за нарушение избирательных прав?

13. Какие виды гарантий обеспечивают деятельность зарегистрированных кандидатов?

14. Кому запрещается участвовать в проведении агитации в ходе выборов или референдума?

15. Каков порядок создания и расходования средств при подготовке и проведении выборов и референдумов?

16. Избирательные споры и способы их разрешения.

17. Каков порядок судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации.

Задачи:

1. Решением окружной избирательной комиссии Ч. признан избранным депутатом Народного Собрания республики. Кандидат в депутаты по тому же избирательному округу Ш. обратился в суд с жалобой на это решение окружной избирательной комиссии и на постановление Центральной избирательной комиссии республики, утвердившей решение окружной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что выборы были проведены с грубыми нарушениями федерального и республиканского законодательства о выборах.

Заявитель указывал на нарушения принципа тайны голосования, на контроль за волеизъявлением избирателей со стороны заинтересованных в исходе выборов лиц, на искажение итогов выборов. Так, в выдаваемых избирателям бюллетенях фамилия кандидата в депутаты Ш. заранее вычеркивалась; в день выборов родственниками кандидата в депутаты Ч. велась агитация за него. Некоторые члены участковых избирательных комиссий пытались оказывать давление на избирателей и требовали показать им бюллетени после его заполнения. В ряде случаев избирателям выдавались бюллетени без печати, что в дальнейшем послужило причиной признания этих бюллетеней недействительными.

Обоснована ли жалоба кандидата в депутаты Ш.?

2. С. обратился в суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, выдвинутым непосредственно избирателями, основанием которого послужила его регистрация кандидатом в депутаты по федеральному списку избирательного объединения «Аграрная партия России».

Прав ли заявитель?

3. В Красноярский краевой суд обратился М. с жалобой на действия окружной избирательной комиссии по Красноярскому избирательному округу об отказе в принятии подписных листов с подписями избирателей, предусмотренных для регистрации кандидатом в депутаты.

Основанием к отказу в принятии подписных листов явилось то обстоятельство, что М. представил их комиссию 22 октября 2003 г. в 23 часа 57 минут, а, поскольку в 24 часа заканчивался срок приема подписных листов, комиссия не имела возможности принять документы и выдать письменную справку об этом. В своих действиях комиссия руководствовалась Разъяснениями Центризбиркома РФ от 3 октября 2003 г. № 23/197-П «О порядке работы избирательной комиссии с документами, представляемыми избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты для регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым избирательная комиссия не вправе выдавать письменные подтверждения о приеме подписных листов после 24 часов 22 октября 2003 г.

Обоснована ли жалоба М.?

4. Житель г. Нижнего Тагила Свердловской области Потапов С.А. обратился в Свердловский областной суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по Нижнетагильскому избирательному округу № 164 от 18 ноября 2003 г., которым отменена произведенная решением той же избирательной комиссии от 1 ноября 2003 года регистрация его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвёртого созыва по названному избирательному округу в связи с обнаружением после регистрации дополнительного количества недостоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Свою жалобу С.А. Потапов мотивировал тем, что направление после регистрации кандидата в депутаты подписных листов на экспертизу для дополнительной проверки подписей избирателей, собранных в его поддержку, противоречит федеральному закону, произведенная регистрация отменена по основаниям, не предусмотренным законом.

Представитель окружной избирательной комиссии в своих возражениях указывал на то, что постановлением избирательной комиссии Свердловской области от 4 ноября 2003 года они были обязаны организовать проведение почерковедческой экспертизы подписных листов кандидата Потапова С.А., с учетом полученного экспертного заключения общее число недостоверных подписей избирателей составило 1173, или 21,5% от количества представленных подписей, в связи с чем избирательной комиссией и было принято обжалуемое решение от 18 ноября 2003 г.

Решением Свердловского областного суда в удовлетворении жалобы С.А. Потапову было отказано. Потапов С.А. направил кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации. Какое решение должен принять Верховный суд Российской Федерации?

Темы докладов/рефератов:

1. Основные принципы избирательного права.

2. Международные избирательные стандарты.

Формы текущего контроля знаний: решение задач, письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Избирательное законодательство.

2. Субъекты избирательного процесса: виды, права и обязанности, ответственность.

3. Повторные выборы и повторное голосование. Досрочные выборы.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.